湖南人大微信
——2015年3月30日在省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上
省民政廳廳長(zhǎng)段林毅
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：省民政廳廳長(zhǎng)段林毅
我受省人民政府委托，現(xiàn)就統(tǒng)一全省村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉時(shí)間和屆期的議案作如下說(shuō)明：
一、我省村民委員會(huì)和社區(qū)居民委會(huì)換屆選舉工作的基本情況
目前，全省有農(nóng)村村民委員會(huì)41463個(gè)，城市社區(qū)居民委員會(huì)4950個(gè)。根據(jù)1988年6月1日施行的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》和1989年12月3日湖南省第七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)〉辦法》，以及后來(lái)兩次修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法》)和我省的實(shí)施辦法，我省農(nóng)村村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì))換屆選舉工作從1990年開(kāi)始至今已進(jìn)行了九次。
根據(jù)1990年1月1日頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居組法》)和1991年10月1日湖南省第七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《湖南省〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》，我省城市社區(qū)居民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)居委會(huì))換屆選舉工作從1991年開(kāi)始至今已進(jìn)行了八次。
二、統(tǒng)一全省村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)間和屆期的必要性
一是有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)人口相互流動(dòng)性增強(qiáng)，需要進(jìn)一步統(tǒng)一村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉選民登記等程序要求。統(tǒng)一安排部署村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，有利于實(shí)現(xiàn)村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的有效對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。
二是基層有呼聲，上級(jí)有要求。由于我省出臺(tái)實(shí)施《村組法》、《居組法》的時(shí)間不一，造成村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)間不同步，往往是頭一年安排村委會(huì)選舉，第二年又要安排社區(qū)居委會(huì)選舉，導(dǎo)致每年都有村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)選舉工作任務(wù)，基層干部群眾普遍反映選舉任務(wù)過(guò)于頻繁。近年來(lái)，民政部一直督促各地盡快實(shí)現(xiàn)村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)選舉屆期的統(tǒng)一。 2009年，民政部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好城市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》 (民函〔2009〕43號(hào))，明確要求各地“以省為單位統(tǒng)一屆期，以便統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一檢查，提高工作效率，降低選舉組織工作成本”。
三是有利于統(tǒng)一安排部署，節(jié)約行政資源。村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)每屆屆期都是三年，選舉工作性質(zhì)、程序相同。統(tǒng)一村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)間和屆期，有利于全省統(tǒng)一安排部署基層換屆選舉工作。
三、有關(guān)法律程序問(wèn)題
《村組法》第十一條和《居組法》第八條對(duì)村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)成員任期規(guī)定“每屆任期三年”。統(tǒng)一村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉時(shí)間和屆期不是更改法律任期，而是屬于調(diào)整村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)間不同步的問(wèn)題，目的是更好地貫徹落實(shí)《村組法》和《居組法》，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)《村組法》第四十條和《居組法》第二十二條“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法”，以及省人大常委會(huì)具有行使涉及法律重大事項(xiàng)的決定權(quán)等的規(guī)定，省人大常委會(huì)有權(quán)作出統(tǒng)一村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)間和屆期的決定。
為此，省人民政府建議將2015年下半年全省第九次社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉時(shí)間推遲到2017年上半年，與第十次村民委員會(huì)換屆選舉同步進(jìn)行，統(tǒng)一為全省第十次村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉，產(chǎn)生第十屆村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)，并向省人大常委會(huì)提交了《統(tǒng)一全省村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉時(shí)間和屆期的議案》。
以上說(shuō)明，請(qǐng)予審議。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud