湖南人大微信收到省人大常委會辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈關(guān)于檢查全省專利法律法規(guī)貫徹實施情況的報告〉的審議意見的函》(湘常辦函〔2014〕47號)后，省人民政府高度重視，迅速組織相關(guān)部門對所提意見進行了認真研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、關(guān)于進一步提高全社會貫徹實施專利法律法規(guī)的責任意識
省人民政府高度重視專利工作在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，不斷加強對專利工作的領(lǐng)導(dǎo)，將專利的保護、運用和管理工作納入了全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容予以推進。 同時，督促市州政府和各有關(guān)部門加大專利工作力度，認真貫徹實施專利法律法規(guī)，將知識產(chǎn)權(quán)工作納入了市、縣政府績效考核的重要內(nèi)容，提升了市縣政府對知識產(chǎn)權(quán)工作的重視度。2014年，省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的通知》。2014年5月和2015年2月，省政府常務(wù)會議先后兩次聽取知識產(chǎn)權(quán)工作匯報，研究專利工作等有關(guān)問題。針對新一輪機構(gòu)改革中市州知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)建設(shè)出現(xiàn)的一些新情況，李友志副省長多次過問，要求市州政府重視知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)建設(shè)，只能加強不能削弱，并請省編制部門協(xié)調(diào)落實。長沙、郴州等地將專利工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，列入全市社會管理綜合治理考核、省級以上工業(yè)園區(qū)年度績效考核、新型工業(yè)化考核的內(nèi)容。長沙市在新一輪機構(gòu)改革中，將知識產(chǎn)權(quán)局從直屬事業(yè)單位調(diào)整為政府工作部門，專利工作地位進一步提升。懷化市對已建立的專利管理機構(gòu)配備了必要的人員編制，充實了行政執(zhí)法力量；對沒有建立專利管理機構(gòu)的縣市，正在統(tǒng)籌考慮從實際出發(fā)盡快完善。省委人才辦、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳等單位在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、招商引資、人才引進等相關(guān)政策時，充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，不斷增強全社會專利意識。專利知識和法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)得到加強，充分利用各種媒體，采取集中宣傳、專家訪談、專題培訓(xùn)等多種形式，形成省市縣三級、多部門聯(lián)合的宣傳格局，切實提高全社會的專利法治意識，營造“崇尚創(chuàng)新、尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)”的良好氛圍。
二、關(guān)于加大專利事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入
一是加大財政投入。目前，各級財政部門已將專利事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算，并隨財政收入的增長逐步增加，切實保障專利工作機構(gòu)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展。2014年，全省各級財政安排包括專利在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)經(jīng)費支出1.39億元， 比2013年增加1153萬元，同比增長9％，其中省本級財政安排5503.25萬元。 2015年，省本級財政年初預(yù)算安排5929.13萬元，比2014年年初預(yù)算增加515.38萬元，同比增長9.5％。為引導(dǎo)市縣加大投入，省財政廳對知識產(chǎn)權(quán)投入、使用和管理情況好的市縣，適當安排部分資金進行“以獎代補”。長沙市建立了專利工作投入與公共財政一般預(yù)算支出同步增長機制，明確市本級財政知識產(chǎn)權(quán)公共項目發(fā)展資金每年不低于市本級一般預(yù)算支出的0.12％，2015年安排專項資金2300萬元，比上年度增長800萬元。常德市2014年安排知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)經(jīng)費200萬元，同比增加83.49％，近三年下?lián)芰?00多萬元資金用于基層知識產(chǎn)權(quán)的各類資助和獎勵。懷化市 2015年在“科技專項資金”中安排100萬元，用于專利申報和維持資助。永州市資助1700多項優(yōu)秀專利，發(fā)放資助金80多萬元。衡陽市本級從2012年起設(shè)立200萬元專利專項經(jīng)費。湘潭市2014年安排知識產(chǎn)權(quán)專項經(jīng)費400萬元，并力爭2015年達到700萬元。張家界市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)經(jīng)費2015年比2014年增長25％。郴州11個縣市區(qū)全部設(shè)立了專利資助資金。邵陽市政府從今年開始安排 50萬元設(shè)立專利獎。
二是充分發(fā)揮專項資金的作用。2014年，省財政廳會同省知識產(chǎn)權(quán)局將知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工作和專利資助等專項資金，整合為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進專項資金，主要用于專利戰(zhàn)略實施、優(yōu)勢企業(yè)培育、專利申請資助、專利試點及產(chǎn)業(yè)化、專利信息平臺建設(shè)等工作。2015年，省財政安排知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進專項經(jīng)費4500萬元，同比增長13.9％，重點支持專利資助、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)試點示范、專利信息利用、專利人才培養(yǎng)、專利工作績效獎勵等工作。省經(jīng)信委在全省工業(yè)領(lǐng)域組織實施“百項重點新品推進計劃”，2014年完成研發(fā)投入8.8億元，申請專利388件，年增新產(chǎn)業(yè)銷售收入278億元；組織實施“百項專利轉(zhuǎn)化推進計劃”，投入轉(zhuǎn)化經(jīng)費3.2億元，年增銷售收入62億元。長沙經(jīng)開區(qū)出臺《專利驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展鼓勵辦法》，3年投入1.5億元促進專利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。長沙高新區(qū)每年安排5000萬元支持專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
三是加大政策創(chuàng)新力度。在落實促進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的基礎(chǔ)上，各地各有關(guān)部門制定出臺了一系列激勵政策。省財政廳完善了政府采購支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度，省科技廳聯(lián)合省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于支持以專利使用權(quán)出資登記注冊公司的若干規(guī)定(試行)》，省教育廳支持高校將專利納入職稱評審和項目審報條件，省藥品集中采購辦法中對擁有專利的藥品實施了加分，省經(jīng)信委在省級企業(yè)技術(shù)中心評定中規(guī)定發(fā)明專利的硬指標，省知識產(chǎn)權(quán)部門不斷健全政府投入項目和涉及國有資產(chǎn)重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議機制。新修訂或新出臺的《湖南省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金管理辦法》、《湖南省重點新材料產(chǎn)品首批次應(yīng)用示范專項補助實施辦法》、《湖南省移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》均明確資金安排要向擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和項目傾斜。各地認真落實職務(wù)發(fā)明人“一獎兩酬”規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。同時，促進知識產(chǎn)權(quán)與金融結(jié)合，支持和鼓勵以入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式實現(xiàn)專利技術(shù)市場價值，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款服務(wù)，對科技型中小企業(yè)專利質(zhì)押貸款進行評估、保險費用和貼息補助，探索設(shè)立質(zhì)押貸款風險補償基金。如長沙市制定《知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息和補助管理辦法》，對質(zhì)押融資企業(yè)和銀行、擔保機構(gòu)給予適當補貼，引導(dǎo)10家企業(yè)通過專利權(quán)實現(xiàn)融資1.8億元，探索出了“以風投與社會資本直接投資為主、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔保與反擔保融資并存”的知識產(chǎn)權(quán)投融資新路徑。
三、關(guān)于提升專利質(zhì)量
堅持“數(shù)量布局，質(zhì)量取勝”，確保全省專利申請量和授權(quán)量以每年12％的速度增長，力爭2020年每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達到6件，專利技術(shù)領(lǐng)域分布與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。一是進一步完善專利資助政策，整合專利授權(quán)資助資金和重點發(fā)明專利年費補助資金，優(yōu)先支持發(fā)明專利的獲取和維持，將專利資助資金適當向?qū)＠髴艉桶l(fā)明專利傾斜，確保專利數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)定增長。二是深入開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，推進園區(qū)、高校知識產(chǎn)權(quán)試點培育和知識產(chǎn)權(quán)密集型院所創(chuàng)建工作，強化專利數(shù)量和質(zhì)量導(dǎo)向，培育專利大戶。三是加強專利信息分析利用工作，開展專利預(yù)警分析和布局研究，將專利工作貫穿到科技項目立項評審、合同簽訂、評估驗收、成果評價、科技獎勵、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化各個階段，不斷提升專利的質(zhì)量。在第十六屆中國專利獎評選中，我省獲得2個金獎，占全國十分之一。
四、關(guān)于保護專利權(quán)人的合法權(quán)益
一是認真研究細化專利法及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，進一步強化專利行政執(zhí)法工作中的取證、執(zhí)法等方面的手段，推進專利行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。二是進一步健全專利行政執(zhí)法工作長效機制，加強市、縣兩級執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定了《專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認工作規(guī)范》、《湖南省專利行政執(zhí)法案件信息公開工作制度》、《關(guān)于加強專利行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量工作的意見》和《湖南省專利行政執(zhí)法案卷管理工作制度》等制度，提高專利行政執(zhí)法水平和效率。長沙、株洲、郴州等地各縣市區(qū)專利執(zhí)法人員均不少于3人。三是充分發(fā)揮專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制效能，進一步完善與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)機制和區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法的聯(lián)動機制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)與司法合作長效機制，加強專利糾紛行政調(diào)解，加大對群體性、重復(fù)性侵犯專利權(quán)行為的打擊力度，努力提高專利行政執(zhí)法保護效能，切實維護專利權(quán)人的合法權(quán)益。四是充分利用12330熱線和維權(quán)援助專家團隊、志愿者團隊，突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的專利維權(quán)保護。近期，由專利部門牽頭，相關(guān)部門配合，在全省開展了裝備制造業(yè)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場等5次大型集中整治的專利行政執(zhí)法專項行動，部署開展了全省性專利行政執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法辦案督導(dǎo)。2014年，全省共辦理專利行政執(zhí)法案件 2618件，結(jié)案2580件，完成專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認案件 8件，沒有一起案件當事人向法院申請強制執(zhí)行。同時，自主出口品牌、展會、服務(wù)外包等知識產(chǎn)權(quán)保護也得到了加強。長沙市制定了《知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助管理辦法》等文件，鼓勵支持企業(yè)和權(quán)利人通過法律途徑維護自身權(quán)益，所辦理專利案件數(shù)量和質(zhì)量居全國城市第3位。株洲市在知識產(chǎn)權(quán)部門設(shè)立“維權(quán)科”，從司法部門、中介機構(gòu)、社會團體遴選專業(yè)人員，組建了維權(quán)援助專家?guī)?；建立產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，增加專利保護的自律性。
五、關(guān)于專利信息平臺和專利服務(wù)機制建設(shè)
一是支持建設(shè)省專利信息公共服務(wù)平臺，先后安排建設(shè)經(jīng)費 980萬元，建立了湖南省專利數(shù)據(jù)庫、中國失效專利庫及先進裝備制造業(yè)、文化創(chuàng)意、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等7個數(shù)據(jù)庫，為全社會提供完整、準確的專利信息。二是每年安排專利信息利用經(jīng)費300萬元，用于建立行業(yè)、企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品專利信息數(shù)據(jù)庫，形成對主導(dǎo)產(chǎn)品、核心技術(shù)的專利布局及預(yù)警分析，引導(dǎo)企事業(yè)單位建立專利信息查詢和分析系統(tǒng)，開展專利信息加工和戰(zhàn)略分析。開展知識產(chǎn)權(quán)托管，建設(shè)展示交易、評估、查詢、檢索等綜合服務(wù)平臺。長沙市建成了全市專利數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息分析平臺，涵蓋9000多家在長企業(yè)、高?？蒲性核R產(chǎn)權(quán)情況，實現(xiàn)全市專利信息即時查詢、統(tǒng)計、分析。株洲市建立專利信息平臺12個，省級優(yōu)勢企業(yè)均建立了其主導(dǎo)產(chǎn)品專利數(shù)據(jù)庫。三是進一步支持知識產(chǎn)權(quán)代理、技術(shù)交易中介等服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)的質(zhì)量和水平。推進中介機構(gòu)和基層專利行政部門工作對接和協(xié)作，改善中介機構(gòu)發(fā)展環(huán)境，加大中介機構(gòu)扶持工作力度，搭建中介機構(gòu)與企事業(yè)單位的服務(wù)平臺，扶持培育一批省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的中介服務(wù)機構(gòu)。2014年全省共培育引進10家專利代理機構(gòu)，總數(shù)達到45家，省內(nèi)執(zhí)業(yè)專利代理人近200人。依托長沙專利技術(shù)展示交易中心，長沙市完善了在線展示、交易平臺，推動專利技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓，同時還正抓緊調(diào)研論證，準備在長沙高新區(qū)和寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)建立高水準的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易平臺。株洲市出臺了《關(guān)于促進專利中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的若干意見》，制定10條具體措施支持中介服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展。
六、關(guān)于加強專利人才隊伍建設(shè)
一是進一步加大對專利人才工作的投入，完善專利獎勵、專利人才引進補貼等人才工作激勵機制。二是加快推進“533”人才工程和湖南大學(xué)國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地、中南大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院、湘潭大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院建設(shè)，加強遠程教育平臺建設(shè)，探索建立顧問團隊工作機制，繼續(xù)開展在校大學(xué)本科生和研究生知識產(chǎn)權(quán)學(xué)分教育，通過短訓(xùn)、輪訓(xùn)、對口交流或出國學(xué)習(xí)等形式，加大對專利中介服務(wù)、行政管理、司法保護等專業(yè)人才培養(yǎng)工作力度。2014年，全省高校共培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)博士和碩士研究生120多人。三是鼓勵和支持專利專業(yè)人才申報專利管理工程技術(shù)職稱，積極向國家部委爭取設(shè)置專利專業(yè)人才職業(yè)資格證書制度，組織調(diào)研完善專利專業(yè)人才評價體系。四是開展多種形式專利人才培訓(xùn)。長沙市分批分次對全市規(guī)模以上企業(yè)高管和知識產(chǎn)權(quán)骨干進行免費培訓(xùn)，2014年組織培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)人員500人次。株洲市建立了專利工程師培訓(xùn)基地。郴州市舉辦了全省首屆企業(yè)專利聯(lián)絡(luò)員及專利信息推廣應(yīng)用培訓(xùn)班，全市高新技術(shù)企業(yè)及知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)負責人250多人參加培訓(xùn)：組織8個知識產(chǎn)權(quán)試點示范縣市區(qū)政府分管負責人參加在北京舉辦的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班。岳陽市每年組織知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)3—5次，每年累計培訓(xùn)人數(shù)達2000人次。
七、關(guān)于建立健全重大經(jīng)濟活動的專利審議機制
根據(jù)2014年省政府第26次常務(wù)會議精神，出臺了《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的通知》，對我省重大經(jīng)濟活動中的知識產(chǎn)權(quán)審議機制作出了相關(guān)規(guī)定。一是引導(dǎo)企事業(yè)單位建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)評議機制。對重大攻關(guān)、重大引進、重大并購及重大產(chǎn)業(yè)化項目，應(yīng)加強以評估分析為重點的知識產(chǎn)權(quán)評議工作。引導(dǎo)企事業(yè)單位等市場主體建立重大經(jīng)濟活動評議機制，針對涉及的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、合法性與穩(wěn)定性、對國家安全和重大經(jīng)濟活動的作用及影響、風險及對策、預(yù)期獲得的知識產(chǎn)權(quán)目標及歸屬等開展評估分析，主動向重大經(jīng)濟活動主管部門提交知識產(chǎn)權(quán)狀況分析報告。完善涉及重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)管理機制，引入相關(guān)中介機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，提高評議工作質(zhì)量。二是推進重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議工作。健全政府投入項目和涉及國有資產(chǎn)的重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議機制?？h級以上政府承擔知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的主管部門牽頭成立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議專家咨詢委員會，對重大經(jīng)濟活動中的知識產(chǎn)權(quán)評議及保護工作進行指導(dǎo)。發(fā)改、科技、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞出版廣電、國資等主管部門對涉及國家安全和對全省經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大的研究開發(fā)、技術(shù)改造、招商引資以及產(chǎn)業(yè)項目等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟活動，在立項、備案、核準等程序中注重知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容審核。積極開展知識產(chǎn)權(quán)專項評估和論證，促進決策科學(xué)化，有效防止技術(shù)盲目引進和自主知識產(chǎn)權(quán)流失，確保國家安全。株洲、郴州等地已結(jié)合各自實際，建立起了相關(guān)機制。三是把自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量列為科研項目和重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)項目申請、評審、驗收的重要指標。把專利等知識產(chǎn)權(quán)的擁有量、保護和實施效益狀況作為衡量區(qū)域科技進步水平以及高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認定、科技人員職稱評定、科技獎勵評審的重要指標，加強對自主創(chuàng)新知遲產(chǎn)權(quán)的保護。
湖南省人民政府
2015年3月2日
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud