湖南人大微信
省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記于來山
（2015年3月）
十二屆全國人大三次會(huì)議于2015年3月5日至15日在北京隆重舉行，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央和大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近3000名與會(huì)代表的共同努力，大會(huì)順利完成各項(xiàng)議程，取得圓滿成功。（2015年3月）
一、會(huì)議概況及湖南代表團(tuán)履職情況
十二屆全國人大三次會(huì)議是在全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議，肩負(fù)著將黨的決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民自覺行動(dòng)的歷史使命。黨中央對(duì)開好大會(huì)高度重視，習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)上指出，一年之計(jì)在于春，一年開端看“兩會(huì)”。新的歷史征程中，“我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，推動(dòng)人大制度和人大工作完善發(fā)展”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大要堅(jiān)持正確政治方向，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，正確把握和加強(qiáng)監(jiān)督職能，發(fā)揮聯(lián)系群眾的主要民主渠道作用。習(xí)近平總書記要求，會(huì)議期間，大家“既發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，又統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，齊心協(xié)力、全力以赴，努力把大會(huì)開成民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的會(huì)議”。
大會(huì)緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，著眼黨和國家工作大局，堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)，聽取和審議了政府工作報(bào)告、全國人大常委會(huì)工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，審議通過了立法法修正案（草案）。會(huì)議的勝利召開，為進(jìn)一步動(dòng)員全國各族人民把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢的判斷和對(duì)工作的決策部署上來，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，齊心協(xié)力完成今年改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
會(huì)議進(jìn)一步深化了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的實(shí)施。各項(xiàng)報(bào)告聚焦“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合各個(gè)國家機(jī)關(guān)的工作職能，科學(xué)謀劃新的一年改革發(fā)展穩(wěn)定和民主法治建設(shè)的重任，大力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署在各個(gè)領(lǐng)域的有效實(shí)施。會(huì)議充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢。來自各行各業(yè)、不同區(qū)域的近3000名人大代表齊聚一堂，認(rèn)真討論、審議各項(xiàng)報(bào)告，積極提交議案建議，反映人民群眾對(duì)推動(dòng)增長、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，以及加快環(huán)境治理、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)民生保障、提升法治水平、促進(jìn)社會(huì)公平的熱切期望。習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，多次參加各代表團(tuán)審議，面對(duì)面聽取代表意見建議。國務(wù)院及各部委、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)同志，根據(jù)大會(huì)要求，分赴各代表團(tuán)聽取意見建議，及時(shí)反饋代表建議、要求。充分體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度深深植根于人民之中的特征與優(yōu)勢。會(huì)議充分展現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。大會(huì)成立了黨的領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了改進(jìn)會(huì)風(fēng)的十八條具體措施，在前兩年提出駐地不搞迎送儀式、不張貼懸掛標(biāo)語橫幅、不獻(xiàn)花等要求的基礎(chǔ)上，增加了“自覺執(zhí)行在公共場所禁止吸煙的規(guī)定。”與會(huì)代表更加自覺地貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不贈(zèng)送禮品、不相互宴請(qǐng)、不組織合影，嚴(yán)守會(huì)議紀(jì)律和各項(xiàng)要求，作風(fēng)建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固和拓展。會(huì)議更加務(wù)實(shí)透明、開放互動(dòng)。大會(huì)先后舉行了17場新聞發(fā)布會(huì)和記者會(huì)，多批次組織代表接受境內(nèi)外媒體集體采訪，大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)敏感話題不回避、不遮掩，各代表團(tuán)紛紛舉辦媒體開放日活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)各界關(guān)注、關(guān)切，展現(xiàn)了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)不斷增長的透明與自信。
湖 南代表團(tuán)共有117名代表出席本次會(huì)議，先后召開了七次全團(tuán)會(huì)議和九次分組會(huì)議。與會(huì)代表肩負(fù)著全省人民的重托，以高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極參加大會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真履行法定職責(zé)。會(huì)議期間，代表共提交議案26件，提出建議、批評(píng)、意見586件，內(nèi)容涉及支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化商事制度改革、幫助小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快環(huán)境污染治理、支持農(nóng)村和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)和完善人大監(jiān)督、打擊危害食品藥品安全犯罪等多個(gè)方面，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。湖南代表團(tuán)還以全團(tuán)名義，提出將湖南納入國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)范圍的建議，進(jìn)一步助推全省全面深化改革，加快長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。湖南的改革發(fā)展成就和代表的履職作為吸引了境內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，3月5日下午舉行媒體開放日活動(dòng)，到會(huì)采訪的中外媒體81家、記者111名，美國駐華大使館新聞官也到會(huì)觀摩，了解湖南打造“法治湖南”升級(jí)版、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、加強(qiáng)反腐防腐、持續(xù)推進(jìn)湘江治理和保護(hù)、大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)、深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的最新舉措與成效。代表自信、坦誠的回答，勾勒出湖南改革發(fā)展的生動(dòng)畫卷，展現(xiàn)了湖南在更高水平上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的激情與活力。
二、大會(huì)主要精神
?。ㄒ唬╆P(guān)于政府工作
過去一年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民萬眾一心、克難攻堅(jiān)，沉著應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境和多重困難挑戰(zhàn)，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，去年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。一年來，國務(wù)院在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁；織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉；創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
報(bào)告指出，2015年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，能耗強(qiáng)度下降3.1%以上。報(bào)告指出，做好今年的政府工作，要把握好穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策、保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡、培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力三大重點(diǎn)。
報(bào)告要求，新的一年，要把改革開放扎實(shí)推向縱深。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，多管齊下改革投融資體制，不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革，深化國企國資改革，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加積極有效利用外資，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，統(tǒng)籌雙多邊和區(qū)域開放合作。要協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)，增加公共產(chǎn)品有效投資，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。要持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)。著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入，促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能；堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。
?。ǘ╆P(guān)于計(jì)劃、預(yù)算
計(jì)劃報(bào)告指出，2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、價(jià)格總水平基本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展、民生福祉繼續(xù)增加、國際收支狀況保持基本平衡。2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是著力抓好8個(gè)方面的工作：一是增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力，二是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，三是深入實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，四是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，五是以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，六是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，七是堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，八是加強(qiáng)保障和改善民生。
預(yù)算報(bào)告指出，2014年，黨中央、國務(wù)院有效實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況良好。中央一般公共預(yù)算收入64490.01億元，為預(yù)算的100.2%，增長7.1%；支出74174.36億元，完成預(yù)算的99.1%，增長8.3%。中央政府性基金收入4097.51億元，下降3.3%；支出4319.54億元，增長3.4%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1410.91億元，增長33.3%；支出1419.12億元，增長45.1%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39186.46億元，為預(yù)算的104%；支出33669.12億元，完成預(yù)算的103.3%，年末滾存結(jié)余50408.76億元。2015年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度。中央一般公共預(yù)算收入69230億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增長7%；一般公共預(yù)算支出81430億元，增長9.5%（扣除預(yù)備費(fèi)后增長8.8%）。中央政府性基金收入4363.87億元，增長11.7%；中央政府性基金支出5084.59億元，增長25.4%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1550億元，增長9.9%；預(yù)算支出1693.98億元，增長19.4%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入43088.07億元，增長10%；支出38463.97億元，增長14.2%。
?。ㄈ╆P(guān)于人大工作
張德江委員長在全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出，過去一年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，認(rèn)真完成了十二屆全國人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信；二是抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；三是依法對(duì)有關(guān)法律問題作出決定，維護(hù)憲法法律權(quán)威；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性；五是尊重代表主體地位，提高代表服務(wù)保障工作水平；六是加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系，共同推進(jìn)人大工作完善發(fā)展；七是圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌做好對(duì)外交往、新聞宣傳等工作。
報(bào)告指出，全國人大常委會(huì)2015年的主要工作任務(wù)有：一是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度；加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、社會(huì)領(lǐng)域，以及文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)；完善立法體制機(jī)制，發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，安排檢查水污染防治法、農(nóng)業(yè)法等6部法律的實(shí)施情況；加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)；全面貫徹實(shí)施新修改的預(yù)算法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。三是深化和拓展代表工作。堅(jiān)持和深化委員長會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員直接聯(lián)系代表制度；密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，研究制定代表聯(lián)系人民群眾工作意見，推進(jìn)全國人大代表履職平臺(tái)建設(shè)；充分發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)保障代表依法履職的能力；切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表“入口關(guān)”。同時(shí)，還要認(rèn)真做好人大對(duì)外交往工作；切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感。
（四）關(guān)于“兩高”工作
最高人民法院院長周強(qiáng)在工作報(bào)告中指出，2014年，最高人民法院圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)。一是依法懲治犯罪，推進(jìn)平安中國建設(shè)；二是公正司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障；三是依法審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件，維護(hù)良好市場秩序；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，踐行司法為民，以司法手段保障民生；五是深入推進(jìn)司法公開，著力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制；六是深化司法改革，推動(dòng)完善中國特色社會(huì)主義司法制度；七是堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)；八是自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。2015年，人民法院將認(rèn)真貫徹黨中央各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。一是打擊犯罪、保護(hù)人民，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定；二是依法嚴(yán)懲腐敗犯罪，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展；三是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供更加有力司法保障；四是深化司法改革，扎實(shí)推進(jìn)重大改革任務(wù)的落實(shí)；五是堅(jiān)持司法為民、公正司法、嚴(yán)格司法，不斷提升司法公信力；六是繼續(xù)推進(jìn)司法公開，進(jìn)一步增強(qiáng)司法透明度；七是堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。
最高人民檢察院檢察長曹建明在工作報(bào)告中指出，2014年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全國檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)。一是充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)改革保障民生；二是依法查辦職務(wù)犯罪，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢；三是積極投入平安中國建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；四是加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義；五是深化司法改革，為維護(hù)司法公正提供有力制度保障；六是堅(jiān)持從嚴(yán)治檢不動(dòng)搖，大力加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)；七是自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。2015年，全國檢察機(jī)關(guān)要依法履行法律監(jiān)督職能，保證憲法法律正確有效實(shí)施。一是切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安定；二是加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度；三是增強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性；四是深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)；五是扎實(shí)推進(jìn)司法改革；六是堅(jiān)持不懈推進(jìn)從嚴(yán)治檢。
?。ㄎ澹╆P(guān)于立法法的修正
為了適應(yīng)立法工作新形勢新任務(wù)的需要，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全國人大常委會(huì)提請(qǐng)本次會(huì)議審議《中華人民共和國立法法修正案（草案）》。這是立法法自2000年頒布施行以來，首次進(jìn)行修改，黨中央高度重視，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，大會(huì)專門安排一天時(shí)間審議。本次修改，主要是完善立法體制，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，落實(shí)稅收法定原則，對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范；發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；完善制定行政法規(guī)的程序；加強(qiáng)備案審查；加強(qiáng)司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督。
三、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來團(tuán)聽取意見情況
會(huì)議期間，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，全國人大常委會(huì)副委員長張平，國務(wù)院副總理馬凱，最高人民法院院長周強(qiáng)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來湖南代表團(tuán)參加討論，聽取意見建議，對(duì)湖南的各項(xiàng)工作和代表的積極履職給予充分肯定。由于時(shí)間關(guān)系，下面我著重傳達(dá)劉云山同志講話精神。
3月9日上午，劉云山同志參加湖南代表團(tuán)審議，討論人大常委會(huì)工作報(bào)告。劉云山同志指出，2014年，我們黨帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨上作出了一系列重大部署，開辟了治國理政的新境界。一年來，湖南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，主動(dòng)作為，積極進(jìn)取，各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成就。一是經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長、健康發(fā)展的態(tài)勢；二是全面深化改革實(shí)現(xiàn)了良好開局；三是民生工作持續(xù)加強(qiáng)；四是法治工作步伐加快；五是黨的建設(shè)有力推進(jìn)。
劉云山同志著重就凈化、改善政治生態(tài)提出了明確要求。
第一、營造良好的政治生態(tài)，首先要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨風(fēng)政風(fēng)，也會(huì)有什么樣的政治生態(tài)。我們要把教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)用到黨內(nèi)政治生活的建設(shè)中去，引導(dǎo)黨員干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法，經(jīng)常開展積極的批評(píng)與自我批評(píng)。中央決定，今年在縣以上黨的組織專門進(jìn)行“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，黨委書記要給黨員講一次專題黨課，黨委要召開一次專題民主生活會(huì)。
第二、營造良好的政治生態(tài)，就是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。營造良好的政治生態(tài)，就要推動(dòng)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念，特別是要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，讓政治紀(jì)律和政治規(guī)矩真正成為不可觸碰的底線和紅線。要引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在中紀(jì)委五次全委會(huì)上提出的“五個(gè)必須”要求，切實(shí)把與黨中央保持一致反映在政治上、思想上、行動(dòng)上，體現(xiàn)在維護(hù)黨中央的權(quán)威上，自覺做政治上的明白人。
第三、營造良好政治生態(tài)，就是要把正確的選人用人導(dǎo)向立起來。選什么樣的人，用什么樣的人，是政治生態(tài)的具體體現(xiàn)，是風(fēng)氣好壞的晴雨表。選好人、用好人關(guān)鍵是要立標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)范、治歪風(fēng)。關(guān)于選人用人標(biāo)準(zhǔn)問題，習(xí)近平總書記作了一系列重要指示，“二十四字”、“二十字”的標(biāo)準(zhǔn)，“三嚴(yán)三實(shí)”、“四有”、“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，這些都是我們選干部用干部的標(biāo)準(zhǔn)。湖南省在落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)上，制定操作細(xì)則，探索管用辦法，做得很好。二是要嚴(yán)規(guī)范。完善干部選拔任用的程序和辦法，使程序和規(guī)范成為選人用人質(zhì)量的重要保證。三是要治歪風(fēng)。這兩年，我們針對(duì)拉票賄選、買官賣官，針對(duì)“三超兩亂”、假檔案、假履歷、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、吃空餉等問題，采取了一系列治理措施。中央組織部門要持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，一定要取得成果。
第四、營造良好政治生態(tài)，就是要堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理管干部。好干部是選出來的，也是從嚴(yán)教育管理出來的。干部不是生活在真空中，也會(huì)面對(duì)各種誘惑，思想上常常會(huì)沾染些灰塵，關(guān)鍵是要及時(shí)清掃?？渴裁辞鍜?？就是靠經(jīng)常性的思想教育，經(jīng)常照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病。當(dāng)然，教育代替不了監(jiān)督，也代替不了管理，必須堅(jiān)持教育管理兩手抓。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，盯住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵中的關(guān)鍵，盯住管錢、管物、管人的重點(diǎn)崗位和部門，讓領(lǐng)導(dǎo)干部始終心有所畏、言有所戒、行有所止。
第五、營造良好的政治生態(tài)，要將作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行到底。十八大以來，我們黨抓作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，形成震懾效應(yīng)。深化作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，把嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施堅(jiān)持下去。要鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，深入推動(dòng)整改任務(wù)的落實(shí)；對(duì)“四風(fēng)”問題要繼續(xù)保持高度警惕；要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的要堅(jiān)決處理，不搞法不責(zé)眾、不搞下不為例、不搞情有可原。
劉云山同志強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在各方面對(duì)為官不為的現(xiàn)象反映比較多。為官不為是官之恥辱，為官有為才是做官的本分。我們要制定讓干部能上能下的辦法、完善免職辭職降職的制度，加大治庸治懶的力度，引導(dǎo)干部更好地履職盡責(zé)，積極有為。這方面，湖南創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，希望你們繼續(xù)創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)。他說，關(guān)于政治生態(tài)的問題，不是針對(duì)湖南省講的，而是從廣義上講的，希望湖南再接再厲，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
四、省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛關(guān)于貫徹落實(shí)會(huì)議精神的意見
3月14日，省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛在第七次全團(tuán)會(huì)議上指出，各級(jí)各部門、各位代表要把傳達(dá)學(xué)習(xí)好大會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，引導(dǎo)全省上下切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到大會(huì)精神上來。省里將召開副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)大會(huì)精神。各市州黨委要及時(shí)召開專門會(huì)議，由全國人大代表中的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行傳達(dá)。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要召開干部職工大會(huì)，邀請(qǐng)全國人大代表進(jìn)行傳達(dá)。各位代表要積極主動(dòng)做好大會(huì)精神宣傳宣講，模范帶頭貫徹落實(shí)。
徐守盛同志強(qiáng)調(diào)，要把貫徹落實(shí)這次大會(huì)精神與貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省“兩會(huì)”精神結(jié)合起來，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來謀劃、部署和推進(jìn)湖南的各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官。
一是要在搶抓政策新機(jī)遇中狠抓落實(shí)。大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告特別是克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，提出了一系列政策措施，很多方面都是我省穩(wěn)增長、促發(fā)展、抓項(xiàng)目、強(qiáng)支撐的重大機(jī)遇。比如，宏觀政策方面，中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，地方財(cái)政赤字增加1000億，將啟動(dòng)中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，棚改、鐵路、水利等投資重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。產(chǎn)業(yè)政策方面，明確要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化；采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)。區(qū)域政策方面，明確要統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。這對(duì)我省都是重大利好，我們要主動(dòng)跟進(jìn)研究和匯報(bào)對(duì)接，用好政策機(jī)遇。
二是要在培育發(fā)展新動(dòng)力中狠抓落實(shí)。我們要結(jié)合湖南實(shí)際，加快發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)、增長極和增長帶，切實(shí)做好轉(zhuǎn)型升級(jí)這篇大文章。要向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力。堅(jiān)持提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重，既盤活存量，讓“老樹發(fā)新芽”；又做優(yōu)增量，形成新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。尤其要借國家實(shí)施“中國制造2025”的東風(fēng)，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把做大做強(qiáng)做優(yōu)裝備制造業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲。要向改革開放要活力。承接好國家層面的各項(xiàng)改革舉措，集中精力抓好我省今年207項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的落實(shí)落地。要向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要潛力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施科技重大項(xiàng)目，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蔚然成風(fēng)、遍地開花。
三是要在增進(jìn)人民新福祉中狠抓落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌抓好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安居工程、安全飲水、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域民生工作，集中力量打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，竭盡全力兜住兜牢民生底線。加大分類指導(dǎo)力度，突出特色優(yōu)勢，持續(xù)推動(dòng)全面小康建設(shè)邁穩(wěn)步、不停步、年年有新進(jìn)步。
四是要在營造政治新生態(tài)中狠抓落實(shí)。習(xí)近平總書記深刻指出，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。 李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)”。劉云山同志參加湖南團(tuán)討論審議時(shí)特別就凈化政治生態(tài)環(huán)境提出了明確要求。我們要把全面從嚴(yán)治黨作為重大政治責(zé)任，持之以恒整治“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移懲治腐敗，大力整治“為官不為”、“為官亂為”等庸政懶政怠政現(xiàn)象。要全面推進(jìn)依法治省和法治湖南建設(shè)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)”關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各項(xiàng)任務(wù)。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作，充分發(fā)揮人大代表的作用，為落實(shí)“四個(gè)全面”、促進(jìn)“三量齊升”、推進(jìn)“四化兩型”，凝聚智慧力量，形成強(qiáng)大合力。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud