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——2015年5月20日在省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上
省財(cái)政廳廳長鄭建新
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省財(cái)政廳廳長鄭建新
受省人民政府委托，現(xiàn)提出2015年我省地方政府債券資金安排及省級預(yù)算調(diào)整方案（草案），請予審查。
一、中央政府性債務(wù)管理制度改革的主要精神
根據(jù)新預(yù)算法、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）等法律文件，中央關(guān)于政府性債務(wù)管理的改革精神主要包括五個(gè)方面：
一是地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。將政府性債務(wù)分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有一定救助責(zé)任的債務(wù)三種。政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)又稱為政府債務(wù)，還本付息由政府直接承擔(dān)，是改革的重點(diǎn)。改革以后，政府債務(wù)的借款人將統(tǒng)一更改為本級財(cái)政部門，通過發(fā)行政府債券來募集，債券資金全部納入國庫管理。政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券兩類，其中，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需舉借政府債務(wù)的，通過發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還，納入一般公共預(yù)算管理；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需舉借政府債務(wù)的，通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，納入政府性基金預(yù)算管理。
二是嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級可以適度舉借政府債務(wù)，市縣確需舉借政府債務(wù)的由省級代為舉借。政府債務(wù)采取政府債券方式籌集，從2015年開始，地方政府債券全部由各地自發(fā)自還，不再由中央代理發(fā)行，各地的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平直接決定各自的發(fā)債成本。明確劃分政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)的邊界，政府債務(wù)只能由省政府及其財(cái)政部門通過發(fā)行債券來舉借，不得通過其他部門和企事業(yè)單位舉借。
三是地方政府債務(wù)實(shí)行余額限額管理。政府債務(wù)分地區(qū)限額由中央根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測算確定，各地年度債務(wù)余額不得突破中央批準(zhǔn)的限額。考慮到當(dāng)前的市場承受能力，起步階段中央對各地發(fā)債同時(shí)實(shí)行發(fā)行額管理。
四是妥善處理地方政府存量債務(wù)。各地對截至2014年末的政府債務(wù)進(jìn)行清理甄別并經(jīng)中央批準(zhǔn)后，予以鎖定并分類納入預(yù)算管理，通過發(fā)行地方政府債券來置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前，中央已經(jīng)分配下達(dá)第一批置換債券1萬億，我省額度為305億元，我們將嚴(yán)格用于存量債務(wù)置換。處理到期存量債務(wù)時(shí)，地方政府要遵循市場規(guī)則，減少行政干預(yù)。對項(xiàng)目自身運(yùn)營收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項(xiàng)目收入償還。對項(xiàng)目自身運(yùn)營收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高項(xiàng)目盈利能力，增強(qiáng)償債能力。對確需地方政府償還的債務(wù)，地方政府要切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。
五是確保在建工程后續(xù)融資。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建工程續(xù)建和收尾。對使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款銀行要重新進(jìn)行審核，凡符合國家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。
二、我省2015年債券資金分配意見
根據(jù)中央規(guī)定，新增債券用于支持重大公共事業(yè)發(fā)展，必須納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，并相應(yīng)編制調(diào)整預(yù)算。2015年，中央安排地方政府新增債券發(fā)行額度6000億元，分兩批下達(dá)，第一批分配我省額度為133億元。考慮到中央還將下達(dá)第二批新增債券，我省擬預(yù)安排第二批新增債券額度27億元，共計(jì)160億元。首批發(fā)行133億元，剩余27億元待中央核定后再發(fā)行。由于以前年度政府債券還本資金已在置換債券中安排，今年的新增債券全部都是可用資金。
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一是向下傾斜、扶持基層。新增債券資金由省統(tǒng)一測算分配，分級使用，分級償還。進(jìn)一步加大對市縣的支持力度，盡力增加轉(zhuǎn)貸市縣的債券規(guī)模，幫助市縣緩解公共工程建設(shè)融資難題，從而通過結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出更多財(cái)力，減輕市縣工資制度改革實(shí)施后的收支壓力。
二是集中使用、突出重點(diǎn)。在資金投向上，緊扣中央和省的部署要求，提高資金使用集中度，主要用于支持交通、保障性安居工程、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一律不得用于樓堂館所建設(shè)和經(jīng)常性開支。
三是規(guī)范管理、防控風(fēng)險(xiǎn)。在測算分配新增債券資金時(shí)，重點(diǎn)向償債能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，兼顧財(cái)力水平偏低地區(qū)的融資困難，并根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行調(diào)整，債務(wù)率高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的，相應(yīng)調(diào)減其分配額度。
?。ǘ┌才欧桨釜?br /> 我省新增債券160億元中，安排省級64億元，占40%；轉(zhuǎn)貸市縣96億元，占60%。
省級新增債券64億元，集中用于以下四個(gè)方面：
1、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金32.2億元。一是鐵路建設(shè)資本金20億元，用于建立省級鐵路建設(shè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鐵路建設(shè)。二是水運(yùn)建設(shè)3億元，重點(diǎn)支持省級航道在建工程。三是機(jī)場建設(shè)4.2億元，包括黃花機(jī)場東擴(kuò)工程2.2億元和支線機(jī)場建設(shè)補(bǔ)助2億元。四是高速公路建設(shè)資本金5億元。
2、保障性住房建設(shè)省級配套資金21.8億元。2015年，中央分配我省保障性住房建設(shè)任務(wù)51.8萬套，省級配套資金安排41.5億元，比上年增加2億元，從債券資金中落實(shí)21.8億元。
3、重大水利工程建設(shè)資金7億元。在對全省水利建設(shè)支出責(zé)任進(jìn)行梳理和規(guī)范的基礎(chǔ)上，安排省級水利投入29.3億元，從債券資金中落實(shí)7億元，主要用于中央和省重大水利項(xiàng)目建設(shè)省級配套。
4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金3億元。今年，中央在全國開展地下綜合管廊城市、海綿城市工作試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間3年，我省長沙市、常德市已經(jīng)分別納入試點(diǎn)范圍，中央每年補(bǔ)助每個(gè)試點(diǎn)城市4億元。參照中央做法，在省內(nèi)選擇部分基礎(chǔ)較好的市縣同步開展省級試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間暫定3年，每年在債券資金中安排3億元。
轉(zhuǎn)貸市縣新增債券96億元，嚴(yán)格按因素法選取客觀指標(biāo)，根據(jù)公式統(tǒng)一測算分配。首先根據(jù)可用財(cái)力、面積、人口等基準(zhǔn)因素測算分配各市縣的基準(zhǔn)額度，再通過債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、未來償債能力等因素進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)向償債能力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平低、財(cái)力自給程度高的市縣傾斜。
三、省級預(yù)算調(diào)整方案（草案）
根據(jù)地方政府債券資金安排方案，2015年省級收入合計(jì)數(shù)調(diào)整為2969.8億元，其中：地方收入367.4億元，中央補(bǔ)助收入2061.3億元，地方政府債券收入465億元（包括置換債券305億元和新增債券160億元），市縣上解收入54.9億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16.9億元，調(diào)入資金4.3億元。與省十二屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的省級預(yù)算相比，地方政府債券收入由186億元調(diào)整為465億元。
省級支出合計(jì)數(shù)調(diào)整為2969.8億元，其中：省級財(cái)政支出461.1億元，上解中央支出27.8億元，補(bǔ)助市縣支出2079.9億元，轉(zhuǎn)貸市縣地方政府債券支出297.5億元，到期地方政府債務(wù)還本103.5億元。與省十二屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的省級預(yù)算相比，省級支出由436億元調(diào)整為461.1億元，轉(zhuǎn)貸市縣地方政府債券由105億元調(diào)整為297.5億元，到期地方政府債務(wù)還本由42.1億元調(diào)整為103.5億元。
今年是地方政府債券自發(fā)自還的第一年，有大量基礎(chǔ)性工作需要開展，包括信用評級、信息披露、登記托管、承銷招標(biāo)等，我們正在積極推進(jìn)。我省2015年地方政府債券資金安排方案經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，我們將抓緊完成債券發(fā)行和資金下達(dá)工作，并會(huì)同各相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮債券資金的使用效益和政策效應(yīng)，確保資金使用合規(guī)、撥付及時(shí)、安全高效。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud