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——2015年5月20日在省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上
省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任劉宗林
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任劉宗林
省委、省政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作十分重視，守盛書記、家毫省長(zhǎng)多次作出重要指示。近年來，全省上下緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型理念指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，一手抓穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；一手抓資源環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要工作及成效
（一）抓宏觀指導(dǎo)，促農(nóng)業(yè)區(qū)域資源合理利用
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境規(guī)劃引導(dǎo)。編制了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、湘江流域和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃制定工作，把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)納入綠色湖南建設(shè)的重要內(nèi)容。
二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警。在全省設(shè)置99個(gè)定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、10個(gè)農(nóng)田徑流污染監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)和1個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)污染監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)，基本構(gòu)建了覆蓋全省各類型區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
三是開展農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評(píng)價(jià)。在湘江等四水流域和大中城市周邊，探索開展農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評(píng)價(jià)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域功能布局，將全省劃分為四大農(nóng)業(yè)功能區(qū)域，堅(jiān)持特色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由資源消耗型加快向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┳ピ囼?yàn)示范，促農(nóng)村面源污染防控
一是大力推廣節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥農(nóng)業(yè)技術(shù)。近年來，每年推廣測(cè)土配方施肥8000萬畝左右；積極開展秸稈腐熟還田、地力綜合培肥等示范，2012年后，全省冬綠肥生產(chǎn)得到恢復(fù)性發(fā)展。推廣集雨節(jié)水灌溉、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)示范。大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全省專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積1800多萬畝，大力推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，建立了省級(jí)病蟲害綠色防控示范區(qū)50個(gè)，實(shí)施面積1000萬畝次。
二是大力開展美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村清潔工程建設(shè)。2013年，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，有53個(gè)村獲得農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)村稱號(hào)。2014年，省里出臺(tái)了《改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作意見》，規(guī)劃到2017年完成16000個(gè)行政村的村莊環(huán)境整治任務(wù)，建成1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村。去年在4215個(gè)村實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，在278個(gè)村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，今年初全省授牌了70個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。2005年在全國(guó)首批啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)建設(shè)以來，省本級(jí)財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金3.1億元，建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村928個(gè)。編制了《湖南省農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)劃（2014-2018年）》。
三是積極開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范。因地制宜推廣沼氣、太陽能等新型能源，沼氣累計(jì)保有量250多萬戶，構(gòu)筑“養(yǎng)殖-沼氣-種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)清潔能源用戶達(dá)600多萬戶。積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，常德市被列為首批全國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。選擇桂東、瀏陽等5縣推廣庭院循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)園農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、雙季稻有害生物綜合治理節(jié)能減排技術(shù)等17大循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，取得良好成效。
?。ㄈ┳ピ搭^治理，促農(nóng)業(yè)生態(tài)條件穩(wěn)步改善
一是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田-稻田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范。“十一五”以來，全省共投入資金151億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1349萬畝。
二是著力治理養(yǎng)殖業(yè)污染。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，目前，建成國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)149個(gè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)303個(gè)，休閑漁業(yè)示范基地22家，省級(jí)畜禽示范場(chǎng)398個(gè)。啟動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分工作，全省已有77個(gè)縣市區(qū)完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作，禁止在一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖，已有的畜禽養(yǎng)殖限時(shí)退出。2014年在湘江干流共退出畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)1351個(gè)，年出欄300頭以上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全部退出。近5年來，支持近5000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新建糞污處理設(shè)施，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)畜禽糞便貯存和利用設(shè)施、病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施，最大限度減少糞污對(duì)環(huán)境的污染。加大 “一湖四水”漁業(yè)生態(tài)修復(fù)力度。湘江干流的4558口養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部退出。去年，組織“一湖四水”水生動(dòng)物增殖放流活動(dòng)170多次。截止2014年底，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)33個(gè)。
三是加強(qiáng)重金屬污染耕地修復(fù)治理。2014年在長(zhǎng)株潭地區(qū)啟動(dòng)170萬畝重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)。探索集成推廣了VIP＋N（即低鎘品種、淹水灌溉、pH值調(diào)控加N項(xiàng)輔助技術(shù)）技術(shù)模式，通過一年試點(diǎn)，取得了階段性成效，土壤pH值有所提高，土壤鎘有效性呈下降趨勢(shì)，稻米鎘含量達(dá)標(biāo)率均有提高。
四是推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。積極采取各種措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械合理、高效使用。大力培育農(nóng)機(jī)合作社，推廣先進(jìn)適用機(jī)具，鼓勵(lì)發(fā)展大中型機(jī)械。去年全年實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼金額13.1億元，農(nóng)民購機(jī)52.5萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到5800萬千瓦。水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65.5%，特別是機(jī)械插秧率由十一五末的2%提高到了21%。
?。ㄋ模┳C(jī)制創(chuàng)新，促監(jiān)管服務(wù)能力提升
一是加強(qiáng)法制建設(shè)。制定頒布了《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《外來物種管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)，逐步完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系。
二是健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系。《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》頒布實(shí)施以來，逐步健全了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系，目前，省市縣各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍已經(jīng)基本建立，從事專門農(nóng)業(yè)環(huán)保人員有500多人。
三是建立工作機(jī)制。建立了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決突出的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、國(guó)土、財(cái)政等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)工作。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌施策。將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)納入全省“兩型”社會(huì)建設(shè)重要內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃制訂、政策扶持、技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范，大力開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)資打假、外來物種鏟除等專項(xiàng)行動(dòng)。
五是狠抓農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。積極開展青蛙保護(hù)執(zhí)法檢查工作，組織開展外來物種專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，積極處理各類農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛。近兩年來，處理各類農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件共108起。組織開展各類化肥質(zhì)量執(zhí)法抽檢行動(dòng)，確保了產(chǎn)品質(zhì)量。
二、存在的主要問題
盡管我省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境承載壓力越來越大，資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出。主要存在以下方面問題：
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)投入品使用量偏高，每年投入氮肥400多萬噸，磷肥180多萬噸，農(nóng)膜7萬噸，農(nóng)藥11萬多噸。大量化肥、農(nóng)藥通過地表徑流和淋溶進(jìn)入水體。年出欄牲豬6200多萬頭、家禽4.2億羽，年產(chǎn)生畜禽糞便2.5億多噸，單位耕（草）地畜禽糞便已超負(fù)荷。在疫情相對(duì)平穩(wěn)的情況下，按畜禽正常死亡率5%計(jì)算，每年的牲畜、家禽死亡數(shù)量分別在350萬頭、2000萬羽以上，病死畜禽基數(shù)大，處理成本高。
（二）工業(yè)“三廢”和城市廢物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加快。由于城市與工礦業(yè)“三廢”不合理排放等原因，工業(yè)和城市的污染加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散。全省受污染耕地面積已達(dá)1000萬畝，遭受不同程度大氣污染的農(nóng)田面積近300萬畝，占全省耕地總面積的5.2%，因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)20萬畝以上。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資浪費(fèi)突出。近年來，由于加強(qiáng)秸稈直接還田、氨化養(yǎng)畜過腹還田等技術(shù)的推廣，直接在田間地頭焚燒的明顯減少，但還有30%左右秸稈沒有得到資源化利用，亂堆亂棄在田間地頭或被露天焚燒。農(nóng)村生活廢棄物逐年增多、成分更加復(fù)雜。農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施嚴(yán)重匱乏，不少垃圾隨意堆積在田邊地頭或水塘溝渠，成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。
（四）農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)難度加大。農(nóng)業(yè)野生近緣植物資源消失加快。目前我省極危物種有16種、瀕危物種73種、易危物種232種。野生植物資源與20年前相比大為減少。外來生物入侵加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已入侵我省的外來有害生物達(dá)97種，發(fā)生面積高達(dá)1200萬畝。全球公認(rèn)的16種重大外來入侵物種中，我省已有11種。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村環(huán)境自凈功能消退。全省濕地資源雖比較豐富，但天然濕地破壞比較嚴(yán)重。許多天然型濕地被轉(zhuǎn)化為人工濕地，濕地類型的改變使得濕地調(diào)蓄功能嚴(yán)重下降，濕地野生物種大量減少。由于人類活動(dòng)影響，致使大氣中的一些溫室氣體濃度持續(xù)增長(zhǎng)，自然溫室效應(yīng)增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境自凈功能消退。
三、下一步工作思路
按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，下一步擬在以下幾個(gè)方面努力，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
第一，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策保障體系。開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)調(diào)研工作，修訂完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策保障措施，確保農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)有法可依；建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道。依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，三管齊下保障我省農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。
第二，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)資金投入力度。各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并按照經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐年增加投入。特別要加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法、農(nóng)村清潔工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣和耕地重金屬污染治理的投入，遏制農(nóng)業(yè)面源污染的蔓延，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾生命健康安全。
第三，開展全省典型生態(tài)區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評(píng)價(jià)。逐步完善全省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，在每個(gè)縣市區(qū)設(shè)置1個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)研究和構(gòu)建湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系與標(biāo)準(zhǔn)；選取適當(dāng)規(guī)模的小流域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立示范基地，開展技術(shù)模式研究示范，形成適合于全省各典型區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境容量提升綜合技術(shù)體系。
第四，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔技術(shù)推廣與示范建設(shè)。全面推進(jìn)耕地質(zhì)量管理工作，以推廣測(cè)土配方施肥為重點(diǎn)，全面普及科學(xué)施肥技術(shù)，堅(jiān)持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，實(shí)施旱作集雨節(jié)水項(xiàng)目和水肥一體化等農(nóng)田節(jié)水示范，開展農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。
第五，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。以行政村為單位，重點(diǎn)實(shí)施“清潔生產(chǎn)環(huán)境、清潔生活庭院、清潔管理機(jī)制”為建設(shè)內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，在村域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)面源污染有效防控。加強(qiáng)與畜禽污染防治科技企業(yè)的合作，開展養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化綜合處理技術(shù)的研究與應(yīng)用。對(duì)年出欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)備案管理，加大養(yǎng)殖污染防治技術(shù)的組裝配套和集成推廣，鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加強(qiáng)病死畜禽的無害化處理。
第六，大力推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。繼續(xù)抓好長(zhǎng)株潭地區(qū)170萬畝重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化修復(fù)治理和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。在此基礎(chǔ)上，開展加密普查，建立全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)，健全耕地重金屬污染監(jiān)測(cè)機(jī)制和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在全省推廣適宜的耕地修復(fù)治理和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。
第七，依法推進(jìn)外來物種管理工作。強(qiáng)化宣傳和監(jiān)督管理。依法建立外來物種引入行政許可、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，嚴(yán)把“引入關(guān)”。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握全省外來物種消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)。建立守土有責(zé)意識(shí)，落實(shí)防治責(zé)任。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud