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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員劉慧雄
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員劉慧雄
按照2014年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃安排，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)認(rèn)真做好《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案） 審議工作。今年上半年，我委多次聽(tīng)取省直有關(guān)部門有關(guān)情況匯報(bào)。10月中旬至11月上旬，先后赴山東、福建兩省考察動(dòng)物防疫工作，赴株洲、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)等地開(kāi)展立法調(diào)研，致函重點(diǎn)聯(lián)系的14個(gè)縣市區(qū)人大農(nóng)工委書(shū)面征求修改意見(jiàn)，召開(kāi)省直有關(guān)部門座談會(huì)征求意見(jiàn)。11月17日，委員會(huì)召開(kāi)第14次全體會(huì)議，對(duì)修訂草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：
我委認(rèn)為,《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》自2002年3月1日施行以來(lái)，對(duì)我省規(guī)范動(dòng)物防疫管理，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要作用。2007年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了全面修訂；2013年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)該法進(jìn)行了修正。對(duì)照修訂后的動(dòng)物防疫法，我省現(xiàn)行實(shí)施辦法所規(guī)范的內(nèi)容不全面，且存在抵觸。同時(shí)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，動(dòng)物防疫工作面臨諸多新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾身體健康與生命安全，對(duì)我省現(xiàn)行實(shí)施辦法進(jìn)行全面修訂十分必要。省人民政府提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的修訂草案，與上位法和相關(guān)法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實(shí)際。為進(jìn)一步增強(qiáng)修訂草案的針對(duì)性和可操作性，現(xiàn)提出以下修改意見(jiàn)：
一、關(guān)于動(dòng)物防疫工作體系
完善的動(dòng)物防疫體系是做好動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。目前，我省縣級(jí)以上人民政府均設(shè)立了獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了動(dòng)物防疫站，大多數(shù)村聘請(qǐng)了村級(jí)動(dòng)物防疫員，但設(shè)施設(shè)備不齊全、技術(shù)手段落后、經(jīng)費(fèi)保障不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題仍然突出，動(dòng)物防疫體系亟待健全。修訂草案僅對(duì)政府作出了“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系”的原則規(guī)定，缺乏可操作性。建議在第一章總則中增加有關(guān)加強(qiáng)基層防疫檢疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體條款。同時(shí)，動(dòng)物防疫工作還需要各職能部門互通信息、相互協(xié)作，建議第三條第五款增加有關(guān)建立動(dòng)物防疫部門之間的工作銜接和信息共享機(jī)制的規(guī)定。
二、關(guān)于動(dòng)物防疫主體責(zé)任
修訂草案對(duì)從事動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人在動(dòng)物疫病防控中的義務(wù)未作明確規(guī)定，這不利于做好動(dòng)物防疫工作。建議對(duì)從事動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人增加有關(guān)動(dòng)物防疫主體責(zé)任規(guī)定，對(duì)其應(yīng)當(dāng)履行的自檢、配合監(jiān)管、承擔(dān)安全責(zé)任等義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。此外，個(gè)別從事動(dòng)物收購(gòu)、販賣、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人從疫區(qū)非法運(yùn)出染疫動(dòng)物或病死動(dòng)物加工銷售、牟取暴利的現(xiàn)象在我省屢禁不止，建議對(duì)從事動(dòng)物收購(gòu)、販賣、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人增加相關(guān)監(jiān)管規(guī)定。
三、關(guān)于基層動(dòng)物防疫工作
基層動(dòng)物防疫工作點(diǎn)多面廣，動(dòng)物疫病防控工作能否真正落實(shí)到位，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。目前，我省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫工作相當(dāng)薄弱，建議增加相關(guān)條款，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府及相關(guān)部門動(dòng)物防疫工作職能，建立激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，建議修訂草案增加相關(guān)保障措施的規(guī)定，比如在設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件、經(jīng)費(fèi)保障等方面補(bǔ)充相關(guān)具體規(guī)定，以切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作。
四、關(guān)于法律責(zé)任
修訂草案中部分禁止性條款沒(méi)有罰則，影響法規(guī)的強(qiáng)制性和有效性。如第九條中不接受強(qiáng)制免疫評(píng)估、評(píng)估結(jié)果不合格不整改的行為，第十一條中不按規(guī)定免疫接種、建立免疫檔案的行為，第十三條中不按規(guī)定取得動(dòng)物防疫條件合格證的行為，第十六條中不實(shí)行休市消毒的行為，第二十二條中不進(jìn)行無(wú)害化處理的行為，等等。建議依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)置法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)涉及民事責(zé)任的，可以按照民事法律責(zé)任設(shè)定法律責(zé)任。
五、其他
1、建議刪除第三條第五款中“商務(wù)”部門，因?yàn)樵瓕偕虅?wù)部門的生豬屠宰監(jiān)管職能已調(diào)整到農(nóng)業(yè)行政主管部門。
2、建議刪除第二十八條第二款中的“縣（市、區(qū)）人民政府”；將第二十九條第一款中的“縣（市、區(qū)）人民政府”修改為“當(dāng)?shù)?rdquo;，刪除第二款中的“縣（市、區(qū)）人民政府”。
3、將第三十二條中“從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人”修改為“從事動(dòng)物養(yǎng)殖、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人”。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud