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——2015年5月20日在省十二屆人大常委會第十六次會議上
省人大法制委副主任委員
省人大常委會法工委主任肖迪明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大法制委副主任委員
省人大常委會法工委主任肖迪明
省十二屆人大常委會第十五次會議審議了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法（修訂草案•二次審議稿）》（以下簡稱辦法草案二次審議稿）。常委會組成人員認(rèn)為，辦法草案二次審議稿較好地采納了第十三次常委會會議的審議意見，同時(shí)提出了進(jìn)一步完善的建議和意見。法工委根據(jù)審議意見對辦法草案二次審議稿進(jìn)行了修改。4月下旬，法工委邀請了部分法律專家、學(xué)者、律師、實(shí)務(wù)工作者、養(yǎng)殖戶代表和監(jiān)察廳、財(cái)政廳、食藥局的相關(guān)人員，對辦法草案出臺的時(shí)機(jī)、主要制度規(guī)范的可行性、實(shí)施后的社會效果和辦法草案的廉潔性進(jìn)行了論證評估。會后，法工委根據(jù)論證會提出的修改建議和意見，對辦法草案再次進(jìn)行了修改。5月11日，法制委召開第二十二次全體會議對辦法草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了辦法草案三次審議稿。5月13日，主任會議聽取了法制委關(guān)于辦法草案審議結(jié)果的匯報(bào)，決定將辦法草案三次審議稿提請本次常委會會議審議。
法制委審議認(rèn)為，為了加強(qiáng)對我省動物防疫活動的管理，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，修訂本辦法是必要的。辦法草案經(jīng)過常委會兩次會議審議和多次修改，已趨于成熟，與國家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省的實(shí)際，建議提請本次常委會會議審議并表決。現(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：
1、根據(jù)論證會的意見和上位法的規(guī)定，在第五條第一款、第三款和第四款分別增加了“動物飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)”、犬只免疫接種后“加施免疫標(biāo)識”和“經(jīng)過強(qiáng)制免疫的動物及其產(chǎn)品方可上市交易”的規(guī)定。
2、根據(jù)論證會的意見和我省的實(shí)際情況，在第十二條增加了第二款：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案或者專項(xiàng)方案，采取措施控制和撲滅動物疫病，并做好社會治安維護(hù)、人群的疫病防治、肉食品供應(yīng)以及動物、動物產(chǎn)品市場監(jiān)管等工作。”
3、根據(jù)常委會組成人員的審議意見，刪去了辦法草案二次審議稿第十三條第三款關(guān)于給予無害化處理設(shè)施設(shè)備政策性優(yōu)惠的規(guī)定。
4、根據(jù)常委會組成人員的審議意見，將第十五條第三款修改為：“動物散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)將病死或者死因不明的動物尸體在遠(yuǎn)離住宅、水源、道路的高燥荒地采取深埋、焚燒等方式進(jìn)行無害化處理；不具備處理?xiàng)l件的，向當(dāng)?shù)責(zé)o害化處理中心或者病死動物尸體收儲點(diǎn)報(bào)告，并協(xié)助其做好運(yùn)送工作。”
5、根據(jù)常委會組成人員的審議意見，將第十六條修改為：“對發(fā)現(xiàn)來歷不明的動物尸體按照下列規(guī)定收集清理，并由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行無害化處理：（一）在鄉(xiāng)村或者城市非公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織收集清理。（二）在城市公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)的，由所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織收集清理。（三）在江河、湖泊和大中型水庫等水域發(fā)現(xiàn)的，由所在地縣級人民政府水行政主管部門組織收集清理。”
6、因棄置動物尸體的違法行為主要發(fā)生在鄉(xiāng)村，為了及時(shí)對這種違法行為進(jìn)行處置，根據(jù)論證會的意見和我省的實(shí)際情況，在第二十三條增加了第二款：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以將前款第三項(xiàng)規(guī)定的行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處實(shí)施。”
7、根據(jù)新修改的食品安全法的規(guī)定，將第二十四條修改為：“違反本辦法規(guī)定，將無害化處理后的產(chǎn)品作為食品銷售或者用于食品生產(chǎn)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
8、因國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對虛報(bào)、謊報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼資金的違法行為進(jìn)行了明確具體的行政處罰和處分規(guī)定，故刪去了辦法草案二次審議稿第二十五條關(guān)于虛報(bào)、謊報(bào)動物尸體無害化處理數(shù)量騙取補(bǔ)貼資金的法律責(zé)任規(guī)定。
此外，還對個別條款作了順序上的調(diào)整和文字上的修改。
以上意見和辦法草案三次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
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