湖南人大微信收到省人大常委會辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交（關(guān)于全省食品安全工作情況的報告）的審議意見的函》 （湘常辦函〔2014〕55號）后，省人民政府高度重視，迅速組織相關(guān)部門對所提意見進行了認真研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、審議意見交辦以來所做的工作〖HS）〗
?。ㄒ唬┻M一步加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導。2014年12月30日，杜家毫省長主持召開省政府第41次常務(wù)會議，專題研究部署推進食品安全等工作，要求把食品安全作為各級政府的一項重要職責，作為一項重大民心工程抓緊抓好。陳肇雄常務(wù)副省長、李友志副省長先后5次召開相關(guān)會議研究部署食品安全工作，多次聽取有關(guān)部門的工作匯報，親自協(xié)調(diào)推進市縣體制改革，出席食品安全應(yīng)急演練等重大活動，到基層監(jiān)管部門調(diào)研走訪，參加校園食品安全檢查，指揮協(xié)調(diào)處置“山銀花”、“問題肉”、“鎘大米”等敏感輿情，為抓好食品安全工作提供了堅強領(lǐng)導。2015年1月20日，李友志副省長到省食品藥品監(jiān)管局調(diào)研，要求全省各級各有關(guān)部門抓好機構(gòu)改革“三到位”、嚴厲打擊違法犯罪行為、加強技術(shù)支撐能力建設(shè)、加大對食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持、依法行政和簡政放權(quán)。2015年3月24日，陳肇雄常務(wù)副省長主持召開省食安委第二次全會，研究決定食品安全有關(guān)重大事項，安排部署2015年食品安全重點工作。
?。ǘ娏ν七M市縣食品藥品監(jiān)管體制改革。在市縣政府整體機構(gòu)改革沒有啟動的情況下，省人民政府決定食品藥品監(jiān)管體制改革先行一步，于2014年6月印發(fā)實施意見，并召開電視電話會議部署啟動市縣改革。由于有關(guān)部門體制下放、市縣政府機構(gòu)改革時間不同步等原因， 改革進展效果一度不太理想。2014年10月，杜家毫省長親自批示，李友志副省長召集省編辦、工商、質(zhì)監(jiān)等部門專題協(xié)調(diào)，明確了“先市縣改革、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建所，先出臺‘三定’、后調(diào)整職能，先人員到位、后辦理手續(xù)”的推進步驟。2014年10月16日，省政府辦公廳再次印發(fā)加快推進市縣食品藥品監(jiān)管體制改革的通知。2014年10月22日，陳肇雄常務(wù)副省長主持召開各市州政府分管領(lǐng)導和有關(guān)部門主要負責人參加的推進會，市縣改革陸續(xù)取得實質(zhì)進展。截至2015年 2月底，全省14個市州食品藥品監(jiān)管機構(gòu)全部獨立設(shè)置，10個市州局人員劃轉(zhuǎn)到位，87個縣市區(qū)出臺了“三定”規(guī)定，83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所已經(jīng)掛牌。相關(guān)配套改革正在陸續(xù)跟進，2015年1月16日，張碩輔副省長主持召開專題會議，對畜禽屠宰監(jiān)管職責劃轉(zhuǎn)及組織開展肉品質(zhì)量安全專項整治行動進行了部署。2015年3月9日至14日，省政府辦公廳會同省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等單位組成7個督查小組，對全省14個市州食品藥品監(jiān)管體制改革落實情況進行了專項督查，省人民政府對督查結(jié)果進行了通報。
?。ㄈ┣袑嵓哟笫称钒踩度氡Ｕ狭Χ?。2014年12月17日，杜家毫省長作出批示要求加大對食品檢測能力建設(shè)的投入。李友志副省長根據(jù)杜家毫省長的批示，要求省政府辦公廳召集財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門專題協(xié)調(diào)，擬訂了增加食品安全工作經(jīng)費投入的一攬子方案。2014年12月30日，省政府第41次常務(wù)會議原則同意了省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)委提出的有關(guān)經(jīng)費保障、能力建設(shè)等請求。有關(guān)經(jīng)費方案正按程序報批核拔，2015年初步安排增加全省食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測經(jīng)費2000萬元、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測經(jīng)費1000萬元、食品藥品監(jiān)管信息平臺建設(shè)經(jīng)費3000萬元（分3年安排）、有獎投訴舉報經(jīng)費和食品安全獎勵專項基金500萬元。省本級食品安全監(jiān)管經(jīng)費得到較好保障，對市縣預算安排基層食品安全轉(zhuǎn)移支付問題也納入了省人民政府和省財政議事日程。
?。ㄋ模﹪绤柎驌粑：κ称钒踩`法犯罪行為。全省食品安全監(jiān)管有關(guān)部門深入開展肉及肉制品大檢查、農(nóng)村食品市場整治、校園及周邊食品安全整治、桶裝飲用水整治等專項行動，狠抓稽查打假，排查化解了一大批風險隱患，破獲了數(shù)十起大案要案，消除了許多行業(yè)“老大難”問題，有效遏制有關(guān)行業(yè)和市場亂象。 2014年全省立案查辦各類違法案件1.32萬件，比上年增長49.2%，涉案金額6億多元，是2013年的1。5倍。其中，查辦重大案件55件、國家食品藥品監(jiān)管總局督辦案件6件、公安部督辦案件7件；涉案貨值億元以上的3件、過千萬的12件；移送公安機關(guān)偵辦涉刑案件718件，刑事追責769人。全系統(tǒng)聯(lián)合公安機關(guān)打掉摧毀了一批制假售假窩點，比如，邵陽“跨省地下收購病死豬肉案”，抓獲犯罪嫌疑人110余名，查扣病死豬肉及制品1000余噸；岳陽“4•10制售假冒偽劣保健食品案”，涉案貨值1.16億元，抓獲犯罪嫌疑人3名，形成了震懾違法犯罪的高壓態(tài)勢，初步顯現(xiàn)食品藥品集中統(tǒng)一監(jiān)管的效果和優(yōu)勢。
二、下一步工作安排
?。ㄒ唬┻M一步強化和落實有關(guān)責任。一是落實生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責任人的責任。加大對食品企業(yè)的教育培訓和行政指導力度，引導企業(yè)完善質(zhì)量授權(quán)、人員培訓、過程控制、出廠檢驗等管理制度，幫助企業(yè)在規(guī)范管理、提升質(zhì)量中加快發(fā)展。進一步強化企業(yè)主體責任意識，用好信用體系、追溯制度、公開曝光、“黑名單”等措施。二是落實市縣政府負總責的責任。省人民政府將繼續(xù)開展對市縣政府和有關(guān)單位的食品安全工作專項考核，加大在市州績效評估中的權(quán)重，督促各級政府負總責、重點抓，加強工作協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障、能力建設(shè)，全面履行屬地管理職責。三是落實相關(guān)部門的監(jiān)管責任。按照無縫對接的原則劃分相關(guān)部門的監(jiān)管邊界，研究出臺食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的有關(guān)具體辦法，做好產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接。抓好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，落實省公安廳等4部門《關(guān)于辦理危害食品藥品安全刑事案件的意見》。制定出臺《湖南省食品藥品安全行政責任追究辦法》，嚴肅查處不作為、縱容包庇、失職瀆職行為。
?。ǘ┘涌焱晟剖称钒踩O(jiān)管體系。根據(jù)2015年3月中旬督查情況，省人民政府要求2015年5月底前，各市州、縣市區(qū)必須全面完成市縣食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)，并將其納入對市縣兩級政府績效評估內(nèi)容，對未按時完成改革的市州、縣市區(qū)主要負責人嚴肅問責，確保政令暢通。已組建的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要盡快正常運轉(zhuǎn)，縣市綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的應(yīng)加掛食品藥品監(jiān)管局、食安辦牌子，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制配備上優(yōu)先保證食品藥品監(jiān)管力量。同時，督促各地加強食品安全監(jiān)管工作力量配備、資源配置和經(jīng)費保障，明確省市縣鄉(xiāng)四級食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分，公布權(quán)力清單、責任清單、負面清單，逐步形成權(quán)責明晰、規(guī)范高效的運行體系。
?。ㄈ┣袑嵦岣呤称钒踩卫砟芰ΑＲ皇羌哟筘斦度?。按照事權(quán)財權(quán)匹配原則，穩(wěn)步加大投入力度，將食品安全日常監(jiān)管經(jīng)費列入財政預算足額予以保障，對專項整治行動實行動態(tài)追加。二是加強干部隊伍建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，開展大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓，用好現(xiàn)有人才，嚴把新進人員專業(yè)素質(zhì)關(guān)，保障食品藥品安全監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性和系統(tǒng)性。三是整合檢驗檢測資源。重點建設(shè)好省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院和各市州食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，支持縣市建立區(qū)域性、跨部門的綜合檢驗檢測中心，市轄區(qū)不要求設(shè)置食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，提高縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗?zāi)芰?。目前，已爭取將我省省本級?個市級食品檢驗檢測機構(gòu)改造建設(shè)項目列入了國家計劃，并已到位中央財政資金696l萬元。四是加強信息化建設(shè)。省財政已經(jīng)安排3000萬元專項資金，計劃利用三年左右的時間，建設(shè)“智慧食藥監(jiān)”綜合信息平臺。
（四）不斷強化食品安全監(jiān)管。一是綜合運用多種手段發(fā)現(xiàn)問題。充分發(fā)揮日常檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽檢等各種檢查手段優(yōu)勢，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。建立安全形勢會商制度，搭建風險信息共享平臺，多途徑集中問題線索，大數(shù)據(jù)分析風險問題，及時有效消除風險源、切斷風險鏈。二是始終盯緊抓牢突出問題。突出抓住管好人群集中、問題易發(fā)、影響面廣的重點部位，學校及周邊、農(nóng)村和重大活動集體聚餐等高危區(qū)域，大型連鎖企業(yè)、總批發(fā)總代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大宗食品、生活必需食品等重點品種，群眾投訴舉報多、抽檢發(fā)現(xiàn)問題頻次高等突出問題，食用農(nóng)產(chǎn)品、小作坊小攤販等薄弱部位，節(jié)假日、重大活動日等敏感時段，聚焦力量，嚴查嚴管。三是深化專項整治集中攻堅。2015年全省統(tǒng)一部署開展兩大重點行動，上半年開展“四小”整治，重點整治小作坊、小食品經(jīng)營店、小診所、小藥店等安全問題；下半年開展“四查”行動，即食品藥品主體大普查、風險大排查、執(zhí)法大檢查、問題大清查百日會戰(zhàn)行動。四是突出稽查打假的拳頭作用。加大查辦案件力度，及時公開行政處罰案件信息，完善聯(lián)合辦案、信息交流、成果發(fā)布等機制，以最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰捍衛(wèi)食品安全。
（五）著力構(gòu)建食品安全長效治理機制。一是進一步完善食品安全法規(guī)和標準體系。重點推動食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例、酒類流通管理條例、藥械流通管理辦法的修訂工作。加快食品安全地方標準制定步伐，不斷完善我省食品安全標準體系。二是著力加強食品安全信用體系建設(shè)。積極開展食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)、流通環(huán)節(jié)“食品安全示范店”建設(shè)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)量化分級管理等級評定公示等示范創(chuàng)建活動，推進有關(guān)企業(yè)信息部門間共享，試行對食品安全“黑名單”企業(yè)的清退禁入和聯(lián)合懲戒。三是穩(wěn)步推進基層規(guī)范監(jiān)管。研究制定《食品安全基層監(jiān)管業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，推進責任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化。四是積極推進食品安全社會共治。支持食品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用。進一步擴大食品安全責任強制保險試點，增強利益導向機制，大幅度提高違法成本。完善社會公眾有序參與機制，暢通投訴舉報渠道，完善有獎舉報政策，建立基層聯(lián)防聯(lián)治機制。進一步加大食品安全新聞宣傳、信息公開和科普教育的力度，發(fā)揮好新聞媒體的作用，提高全民食品安全意識和識假辯假能力，形成群防群治的局面。
湖南省人民政府
2015年4月13日
來源：湖南人大網(wǎng)
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