中共湖南省委關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議

　　【2015年7月20日中國共產黨湖南省第十屆委員會第十三次全體(擴大)會議通過】

　　為深入貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央關于全力推動精準扶貧的戰(zhàn)略部署，堅決打贏新時期全省扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，中國共產黨湖南省第十屆委員會第十三次全體(擴大)會議，對實施精準扶貧，加快推進扶貧開發(fā)工作，作出如下決議。

　　一、以習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的系列重要講話精神為指引，切實增強推進扶貧攻堅的責任感、使命感和緊迫感

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，把扶貧開發(fā)作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，對扶貧攻堅作出新的戰(zhàn)略部署。習近平總書記多次深入貧困地區(qū)考察調研，并在多個重要場合對新時期扶貧開發(fā)工作發(fā)表重要講話，提出了許多新觀點新論斷新思想新要求。扶貧開發(fā)是一項重大的政治任務，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，責任重于泰山，一定要不辱使命；扶貧開發(fā)是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略要求，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾在全面小康進程中掉隊；扶貧開發(fā)是保障改善民生的重點任務，要格外關注、格外關愛、格外關心困難群眾，千方百計幫助他們排憂解難，把他們的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶；扶貧開發(fā)是穩(wěn)增長促發(fā)展的重要舉措，要加強貧困地區(qū)基礎設施建設，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，不斷提高貧困群眾收入水平，拉動貧困地區(qū)投資和消費需求；扶貧開發(fā)是踐行“三嚴三實”的實踐檢驗，扶貧要實事求是、因地制宜，精準扶貧、精準脫貧，真扶貧、扶真貧，切忌喊口號、提好高騖遠的目標。習近平總書記系列重要講話，是黨中央對扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的總號令，是推進扶貧開發(fā)工作的新指南。

　　省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，將其擺在突出位置來抓，取得顯著成效，去年全省減少貧困人口108萬，貧困地區(qū)面貌發(fā)生明顯變化。著眼當前形勢，我省扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，任務重、時間緊、難度大。目前全省還有2個片區(qū)、51個國家和省級扶貧工作重點縣、8000個貧困村，建檔立卡貧困人口596萬。形勢嚴峻，任務艱巨。全省各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記的系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央關于實施精準扶貧、精準脫貧的部署要求上來，充分認識抓好扶貧開發(fā)工作的極端重要性，切實增強緊迫感、責任感和主動性、創(chuàng)造性，把扶貧攻堅作為一項小康工程、德政工程、民心工程，堅持全黨動員、全民參與，舉全省之力、集全民之智，以更實的政策舉措，以更大的推進力度，以更快的工作節(jié)奏，以更有效的方式方法，打一場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

　　二、深入實施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

　　推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于新時期推進精準扶貧的重要戰(zhàn)略思想，以改革創(chuàng)新為動力，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以脫貧奔小康為首要任務，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產、公共服務、全民教育三件大事，加快貧困地區(qū)全面建成小康社會、貧困群眾脫貧致富步伐。

　　堅持靜態(tài)識別與動態(tài)退出相結合，發(fā)展經濟與改善民生相結合，外源輸血與內生造血相結合，整體推進與分類施策相結合，整合資源與精準發(fā)力相結合，政府主導與市場主體相結合，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　到2017年，51個扶貧工作重點縣農民人均可支配收入超過8000元；到2020年，全省596萬貧困人口整體脫貧，51個扶貧工作重點縣全部摘掉貧困帽子、農民人均可支配收入突破10000元，貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。

　　按照習近平總書記提出的“四個切實”、“六個精準”、“四個一批”要求，推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，做到精準到戶、到項目、到資金、到產業(yè)、到舉措、到效果。要精準到戶，通過“一進二訪”(進村入戶、訪困問需、訪貧問計)活動，深入調查研究，把扶貧對象摸清，把困難家底搞實，把貧困原因核準，建立全省扶貧電子數據庫和信息化平臺，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有檔、省市縣鄉(xiāng)村信息平臺共建共享”。要精準到項目，因地制宜確定扶貧開發(fā)項目，加快實施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農家”，扎實抓好就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經濟發(fā)展“六個落實”。要精準到資金，改革扶貧資金管理機制，合理確定資金投入辦法，健全資金分配機制，加大資金資源整合、監(jiān)管力度，將有限的扶貧資金用到“刀刃上”。要精準到產業(yè)，利用當地優(yōu)勢特色資源、產業(yè)基礎，因村因戶、分類指導實施產業(yè)扶貧項目，帶動貧困人口增收致富。要精準到舉措，根據不同原因、不同類型的貧困，采取夯實完善基礎設施、發(fā)展生產、幫扶就業(yè)、加強教育培訓、異地搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持等扶貧舉措。要精準到效果，建立科學完善的扶貧考核評價體系，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要考核指標；建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制，對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到有進有出，有激勵有約束。要加快扶貧立法工作，制定出臺《湖南省農村扶貧開發(fā)條例》，確保扶貧開發(fā)工作有章可循、有法可依，體現(xiàn)法治性、約束力，確保常態(tài)化、可持續(xù)。把扶貧開發(fā)作為我省國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要內容，明確扶貧開發(fā)的路線圖、任務書、時間表、責任人。

　　三、強化責任落實、夯實基層基礎，動員全社會力量推動扶貧開發(fā)工作

　　強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的基本原則，完善“片區(qū)為重點、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的工作機制，省里擔負總體責任，做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作；市縣擔負主體責任，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作；黨政主要負責同志擔負第一責任人責任，認真履行領導職責，深入開展調查研究，因地制宜制定措施辦法，親自部署和協(xié)調落實。加大扶貧干部培訓力度，重點培訓貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)黨政主要負責人、駐村扶貧工作隊、村支兩委負責人，鍛造一支真正懂扶貧、通民情、接地氣、善實干的扶貧干部隊伍。

　　廣泛調動各方面力量投身扶貧開發(fā)事業(yè)，全省黨和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業(yè)單位和國有企業(yè)、金融機構、科研院校等要發(fā)揮引領示范作用，認真貫徹扶貧開發(fā)政策，積極落實分工任務；支持軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發(fā)；充分發(fā)揮工、青、婦等黨的群團組織的重要作用，鼓勵引導、積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)，形成全社會扶貧攻堅合力。扶貧先扶志。要通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網等媒介，以扶貧表彰、“扶貧宣傳月”、“扶貧主題日”等形式，集中宣傳扶貧工作。及時總結經驗，加強典型引路，倡導自力更生、艱苦奮斗精神，切實激發(fā)和調動貧困地區(qū)、貧困群眾向貧困宣戰(zhàn)的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。

　　加強基層組織建設，基層組織主要負責同志要切實承擔起具體責任人和組織開展具體工作的責任，抓好班子建設、隊伍建設、組織建設、制度機制建設、活動場所建設，加大從優(yōu)秀外出務工經商人員、鄉(xiāng)土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村支兩委主官的力度，對重點貧困村、矛盾復雜村、基礎薄弱村，要選優(yōu)配強第一支部書記，真正把基層組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要選派優(yōu)秀干部組成扶貧工作隊，駐村駐戶，強化責任要求，加強擔當創(chuàng)新，點對點幫扶貧困村，零距離服務貧困戶，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧、工作隊不撤出。

　　全省各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、保持定力，真抓實干、開拓進取，全力落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全力推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，為譜寫中國夢的湖南篇章而不懈奮斗!