全國人大財經(jīng)委關(guān)于2014年中央決算審查結(jié)果的報告

——2015年6月28日在第十二屆全國人大常委會第十五次會議上

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 廖曉軍

 

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

    全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會聽取了財政部《關(guān)于2014年中央決算的報告》和審計署《關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并對中央決算草案和決算報告進行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

    2014年中央一般公共預(yù)算收入64493億元，完成預(yù)算的100.2%，比上年增長7.1%。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入1000億元，使用的資金總量為65493億元。中央一般公共預(yù)算支出74161億元，完成預(yù)算的99%，比上年增長8.3%，其中，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出51591億元，完成預(yù)算的99.5%，比上年增長7.4%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金832億元，支出總量為74993億元。中央一般公共預(yù)算收支相抵，赤字9500億元，與預(yù)算持平。2014年末，中央財政國債余額95655億元，控制在十二屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

    2014年中央政府性基金收入4108億元，完成預(yù)算的98.5%，加上地方上解收入24億元和2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入907億元，收入總量為5039億元；中央政府性基金支出4319億元，完成預(yù)算的86.8%，結(jié)轉(zhuǎn)下年720億元。

    2014年中央國有資本經(jīng)營收入1411億元，完成預(yù)算的98.9%，加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入152億元，收入總量為1563億元；中央國有資本經(jīng)營支出1419億元，完成預(yù)算的89.9%，結(jié)轉(zhuǎn)下年144億元。

    2014年中央決算與十二屆全國人大三次會議審查批準(zhǔn)的2014年中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，一般公共預(yù)算收入增加3.44億元，主要是庫款報解整理期進口貨物增值稅和消費稅、企業(yè)所得稅、車輛購置稅等收入增加；一般公共預(yù)算支出減少13.25億元，主要是決算整理期中央對地方稅收返還數(shù)額減少。增收減支合計16.69億元，全部用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加10.57億元，主要是庫款報解整理期新增收入入庫，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致。中央國有資本經(jīng)營收支決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)一致。

    財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2014年中央決算草案反映的中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的。國務(wù)院及其財政等部門認(rèn)真貫徹落實黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大二次會議有關(guān)決議要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，財政收入穩(wěn)定增長，財政支出保障了重點支出需要，財稅改革有序推進，較好地完成了全國人大批準(zhǔn)的2014年中央預(yù)算。財政經(jīng)濟委員會建議全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《2014年中央決算（草案）》。

    同時，財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2014年中央決算中也反映出一些問題，主要是：決算編報不夠完善，對重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況反映不夠充分；專項轉(zhuǎn)移支付管理不夠規(guī)范，散、小、多的問題仍很突出；財政結(jié)存資金較多，部分財政資金使用效益不高；財政收支矛盾突出，地方政府性債務(wù)償債壓力較大等。審計署對2014年中央決算和其他財政收支依法開展審計監(jiān)督，工作深入細致扎實，揭示了決算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付、政府性債務(wù)、政策措施落實、重點專項資金管理使用等方面存在的突出問題，并從深化財稅改革、加快完善制度、提高財政績效和嚴(yán)格預(yù)算約束等方面，提出了加強財政管理的意見。建議國務(wù)院有關(guān)部門高度重視審計查出的問題和審計署提出的意見，認(rèn)真扎實做好整改工作，從體制機制上進一步深化改革，進一步加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范財政管理。在年底前，國務(wù)院要向全國人大常委會作審計查出問題整改情況的報告。

    針對2014年中央決算反映出的問題，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

    （一）加快推進財稅體制改革

    要加大財稅改革力度，將中央確定的改革措施落到實處。合理劃分中央和地方政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任，有效配置和使用資金。要加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目。逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧瑖?yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，向社會公開專項轉(zhuǎn)移支付項目。改進專項資金管理模式，規(guī)范專項資金管理辦法，資金分配使用要更多考慮地方特別是基層的需要和實際情況，提高資金使用的針對性和有效性。要加強財稅法治建設(shè)，加快稅收立法進程，盡快完成預(yù)算法實施條例修訂工作。

    （二）完善預(yù)決算管理制度

    加快完善總預(yù)算會計制度，依法修訂中央決算編報具體制度和辦法。完善中央決算的報告內(nèi)容，特別是要報告重點支出和重大投資項目資金的使用及績效情況、轉(zhuǎn)移支付資金使用情況和政府舉借債務(wù)情況。2015年中央部門決算應(yīng)當(dāng)增加按經(jīng)濟性質(zhì)分類編報的支出決算、重要項目績效評價結(jié)果、調(diào)整預(yù)算情況等內(nèi)容，提高部門決算的透明度。加快制定政府會計制度，積極推進在部分地區(qū)和部門開展以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告編制試點。改進和加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，研究建立包括行政事業(yè)國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資本在內(nèi)的國有資產(chǎn)報告制度。

    （三）提高財政資金使用績效

    要努力增收節(jié)支，依法加強收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。依法加強對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理，加大統(tǒng)籌使用力度。進一步清理財政專戶。做好國債發(fā)行與預(yù)算執(zhí)行、國庫庫款管理之間的統(tǒng)籌銜接，提高資金運轉(zhuǎn)效率。積極推進財政系統(tǒng)信息化建設(shè)，形成完整統(tǒng)一的財政管理一體化信息系統(tǒng)。加強預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計，健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機結(jié)合的機制。

    （四）加強地方政府性債務(wù)管理

    要加快做好地方政府存量債務(wù)的清理甄別工作，制定科學(xué)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警辦法，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。對現(xiàn)有債務(wù)要研究通過多種有效方式進行償還，切實降低風(fēng)險。要加強政府和社會資本合作（PPP）模式的法制化建設(shè)。要進一步采取措施制止地方政府違法違規(guī)舉借債務(wù)。

    （五）加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度

    進一步深入開展對中央決算和其他財政收支的審計監(jiān)督，加強對重點支出、重大政策執(zhí)行及其績效的審計，建立健全覆蓋全部預(yù)算資金和預(yù)算管理全過程的審計監(jiān)督制度。要加強審計成果的運用，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要制定明確具體的整改方案、時間表、目標(biāo)和要求，并建立健全有關(guān)制度。

    以上報告，請審議。