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2014年11月22日在省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上
省衛(wèi)生計(jì)生委主任張健
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（修正案草案）》作如下說明：
一、修正本《條例》的必要性
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出了“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”的重大決策。《全國人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計(jì)劃生育法和本決議，結(jié)合本地實(shí)際情況，及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定。”今年5月16日，國家衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)問題的答復(fù)意見》（國衛(wèi)辦指導(dǎo)函〔2014〕419號(hào)）（以下稱419號(hào)文件），對(duì)獨(dú)生子女及視為獨(dú)生子女的三種情況作出了界定，并明確了單獨(dú)再婚夫女可以生育兩個(gè)子女的三種情形。為了全面落實(shí)國家的“單獨(dú)兩孩”政策，調(diào)整完善我省生育政策，根據(jù)全國人大常委會(huì)決議，需要對(duì)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下稱《條例》）進(jìn)行修正。我省自推行計(jì)劃生育以來，全省人口出生率由20世紀(jì)80年代初的21‰下降到現(xiàn)在的13‰，婦女總和生育率由3下降到現(xiàn)在的1.8，進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平的新時(shí)期?！稐l例》在控制我省人口數(shù)量的過快增長、提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2014年3月28日，省人大常委會(huì)第八次會(huì)議作出了《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議決4月29日，經(jīng)省人民政府同意，原省人口計(jì)生委印發(fā)《湖南省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施辦法》，對(duì)我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的時(shí)間、對(duì)象、證件辦理程序及相關(guān)政策處理等問題作出了規(guī)定。截至9月底，全省收到“單獨(dú)兩孩”再生育申請(qǐng)29835例，已經(jīng)審批28479例。根據(jù)我省全員人口數(shù)據(jù)庫測算，按照國家衛(wèi)生計(jì)生委419號(hào)文件的口徑，我省符合“單獨(dú)兩孩”政策的“單獨(dú)再婚”家庭約1.2萬個(gè)。因此，即使符合“單獨(dú)兩孩”政策的夫婦都要求再生育一個(gè)子女，也不會(huì)造成出生人口堆積，不會(huì)引起大的人口波動(dòng)，對(duì)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修正是可行的。
二、起草和審查過程
省衛(wèi)生計(jì)生委十分重視《條例（修正案）》的起草工作，專門成立了起草小組，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，擬訂了《條例（修正案）》初稿，經(jīng)專家論證會(huì)論證和黨組會(huì)議研究，形成并向省人民政府報(bào)送了《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（修正案送審稿）》。
省政府法制辦收到送審稿后，書面征求了省發(fā)改、財(cái)政、公安、民政、教育、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等省直部門和 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、農(nóng)工民主黨湖南省委、省政協(xié)法制委、各市州及部分縣市區(qū)政府、高校、企業(yè)的意見，并召開了專家論證會(huì)進(jìn)行論證；9月上旬，到岳陽市、衡陽市、汨羅市、臨湘市、衡東縣、耒陽市進(jìn)行了立法調(diào)研；9月25日召開省直有關(guān)單位參加的部門協(xié)調(diào)會(huì)。根據(jù)各方面提出的意見和建議反復(fù)修改，9月30日省政府法制辦辦務(wù)會(huì)集體討論形成了本《條例（修正案草案）》，并經(jīng)10月30日省政府第37次常務(wù)會(huì)議原則通過?！稐l例（修正案草案）》在實(shí)體內(nèi)容方面只對(duì)涉及“單獨(dú)兩孩”政策的部分作了修改，即只修改了《條例》原第15條、第16條。另外，按照機(jī)構(gòu)改革方案，修改了有關(guān)部門的稱謂。
三、修正案的主要內(nèi)容
1.結(jié)合國家衛(wèi)生計(jì)生委419號(hào)文件對(duì)獨(dú)生子女的界定及視為獨(dú)生子女的情形，將第十五條第（四）項(xiàng)修改為第（三）項(xiàng)：“一方系獨(dú)生子女，只有一個(gè)子女的；”增加視為獨(dú)生子女的一種情形作為第（四）項(xiàng)：“一方在父親或者母親死亡前系獨(dú)生子女，健在的母親或者父親未撫養(yǎng)或者未再生育，只有一個(gè)子女的；”增加“單獨(dú)再婚”夫婦可以要求再生育一個(gè)子女的三種情形作為第（五）、第（六）、第（七）項(xiàng)：“（五）一方系獨(dú)生子女且未生育，另一方已生育一個(gè)子女，雙方婚后生育一個(gè)子女且家庭只有該子女的； （六）一方再婚前有兩個(gè)子女，另一方系獨(dú)生子女且無子女的； （七）雙方再婚前各有一個(gè)子女，一方系獨(dú)生子女的”。原第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)未修改；原第（三）項(xiàng)修改為第（八）項(xiàng)，內(nèi)容未修改；原第（五）項(xiàng)修改為第（九）項(xiàng)，內(nèi)容未修改。
2.增加國家衛(wèi)生計(jì)生委4t9號(hào)文件界定獨(dú)生子女及視為獨(dú)生子女三種情形的內(nèi)容作為第十六條：“本條例第十五條所稱獨(dú)生子女，是指夫婦生育或者合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。下列情形視為獨(dú)生子女：（一）由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的。（二）夫婦只生育一個(gè)子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或者兒童。（三）只生育一個(gè)子女的夫婦離異后，該子女經(jīng)法院判決或者協(xié)議由一方撫養(yǎng)并長期共同生活，且撫養(yǎng)方未再生育的。”
3.第十六條修改為第十七條，其第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)前半部分、第（四）項(xiàng)已經(jīng)涵蓋在第十五條第（三）項(xiàng)一方系獨(dú)生子女可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女的規(guī)定中，故予以刪除；第（三）項(xiàng)后半部分的“二等乙級(jí)殘廢軍人”依照《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》修改為“六級(jí)以上傷殘軍人”。第（一）項(xiàng)未作修改，第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)分別修改為第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)，但內(nèi)容未作修改。該條第二款的適用條件已不存在，因此刪去。
4.將《條例》中的“人口與計(jì)劃生育行政部門、衛(wèi)生部門”修改為“衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門”；將“勞動(dòng)保障”修改為“人力資源和社會(huì)保障”；將“物價(jià)、價(jià)格”修改為“發(fā)展和改革”；將“新聞出版、廣播電視”修改為“新聞出版廣電”。
以上說明請(qǐng)予以審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud