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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省人大常委會委員
省人大教科文衛(wèi)委員會委員 段桂生
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會委員
省人大教科文衛(wèi)委員會委員 段桂生
為全面落實國家“單獨兩孩”政策，調(diào)整完善我省生育政策，省人民政府提請本次會議審議《湖南省人口與計劃生育條例（修正案草案）》（以下簡稱修正案草案）。為做好審議工作，11月5日至6日，我委赴邵陽市開展立法調(diào)研，聽取了邵陽市及邵東縣、新邵縣、大祥區(qū)、雙清區(qū)人民政府有關(guān)部門、計生協(xié)會和部分單獨再婚家庭代表的意見。11月12日，委員會全體會議對修正案草案進行了認真的審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：
我委認為，條例自2007年9月施行以來，對控制我省人口數(shù)量的過快增長、提高出生人口素質(zhì)、改善人口出生結(jié)構(gòu)，促進人口與經(jīng)濟、社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口形勢的變化，及時修改條例很有必要。根據(jù)黨的十八屆三中全會作出的“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”的重大決策，2013年12月，全國人大常委會制定《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計劃生育法和本決議，結(jié)合本地實際情況，及時修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定”。為切實保障我省單獨家庭的生育權(quán)益，考慮我省條例難以立即修改出臺，2014年3月，省人大常委會作出《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，同意在本省行政區(qū)域內(nèi)實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，由省人民政府出臺具體實施辦法。省人民政府提請本次會議審議的修正案草案，在實體內(nèi)容方面對涉及“單獨兩孩”政策的部分條文作了修改，正是對省人大常委會決議的具體化。根據(jù)省衛(wèi)生計生委測算，即使全省符合“單獨兩孩”政策的夫婦都要求再生育一個子女，也不會引起大的人口波動。我委認為，修正案草案符合國家政策和上位法的規(guī)定，適應(yīng)我省經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口形勢的變化，比較切合我省實際，內(nèi)容基本可行，建議本次會議審議通過。
同時，我委認為，修正案草案第十六條第二款“下列情形視為獨生子女”文字表述不夠規(guī)范和準(zhǔn)確。第十六條第一款對獨生子女進行了定義，第二款規(guī)定“下列情形視為獨生子女”。由于條例對獨生子女家庭作了若干獎勵扶助的規(guī)定，因此，視為獨生子女情形的人員，是僅享有獨生子女可生育兩孩的政策，還是另外享有獨生子女家庭其他法定獎勵，本條規(guī)定容易引起歧義，建議對此進一步修改和完善。
以上報告，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
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