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——2015年1月22日在省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上
省人大法制委員會(huì)委員張?jiān)缙?/div>
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了省人民政府提請(qǐng)審議的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱修正案草案），省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)提出了關(guān)于修正案草案審議意見的報(bào)告。常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，對(duì)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）進(jìn)行修正是必要的；同時(shí)，就修正案草案以及修正案草案以外的其他條款提出了修改意見。會(huì)后，法工委根據(jù)審議意見，會(huì)同有關(guān)方面對(duì)修正案草案進(jìn)行了多次修改。2014年12月下旬，法工委組織召開了立法論證會(huì)，并根據(jù)論證意見再次進(jìn)行修改，形成了修改決定草案。1月6日，省人大法制委員會(huì)召開第十八次全體會(huì)議對(duì)修改決定草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，省人大教科文衛(wèi)委有關(guān)負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議。1月19日，主任會(huì)議聽取了法制委關(guān)于修正案草案修改情況的匯報(bào)，決定將修改決定草案提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將修改的主要情況匯報(bào)如下：
1、為突出“一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子”這一基本原則，將修正案草案中第十五條第三項(xiàng)改作第一款，修改為“一方系獨(dú)生子女的夫妻，可以生育第二個(gè)孩子”。該款規(guī)定既包括初婚的“單獨(dú)夫妻”，也包括了再婚的“單獨(dú)夫妻”。因省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》已授權(quán)省人民政府出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”的具體實(shí)施辦法，故條例不再就“單獨(dú)兩孩”各種具體情形作出規(guī)定。因此，相應(yīng)刪除了修正案草案中已被該款覆蓋或不符合“單獨(dú)兩孩”原則的第四、五、六、七項(xiàng)；
2、修正案草案在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上增加的第十六條列舉了可以適用獨(dú)生子女生育政策的三種具體情形，屬于政策調(diào)整的范圍，故將該條刪除。
3、修正案草案對(duì)現(xiàn)行條例第十六條進(jìn)行修改后，其中“除適用本條例第十五條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以要求再生育一個(gè)子女”的規(guī)定，容易產(chǎn)生歧義。故將該條修改為：“夫妻雙方系農(nóng)村居民且只有一個(gè)子女，符合下列條件之一的，可以再生育一個(gè)子女：（一）該子女為女孩的；（二）一方為六級(jí)以上傷殘軍人的；（三）一方的兄弟姐妹均系農(nóng)村居民，都不具備生育能力且未收養(yǎng)子女的。”“夫妻雙方系農(nóng)村居民，再婚前各有一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其子女均系殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可以再生育一個(gè)子女。”
此外，考慮到修正案草案第四項(xiàng)對(duì)部分主管部門名稱的修改并無必要，故刪除該項(xiàng)；還對(duì)個(gè)別文字作了修改，對(duì)個(gè)別條款項(xiàng)的順序作了調(diào)整。
還需要匯報(bào)兩點(diǎn)。一是，常委會(huì)審議時(shí)，組成人員對(duì)條例修正案草案以外的條款提出了一些意見，如取消生育政策方面的城鄉(xiāng)差別、全面放開生育兩孩等，大都涉及重大的政策調(diào)整，有的需要省委、省政府集體研究決策，有的還需要由中央決定，然后按法定程序進(jìn)行修改。鑒于此，我們主要是對(duì)修正案草案進(jìn)行了修改，同時(shí)也已將常委會(huì)組成人員對(duì)修正案草案以外條款的審議意見交有關(guān)部門研究。二是，有組成人員提出，修改決定草案的規(guī)定偏嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)吸納國(guó)家衛(wèi)計(jì)委辦公廳《關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)問題的答復(fù)意見》（以下簡(jiǎn)稱答復(fù)意見）的內(nèi)容。法制委員會(huì)認(rèn)為，答復(fù)意見是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委辦公廳的一個(gè)內(nèi)部工作指導(dǎo)意見，可以作為行政主管部門處理工作中遇到的特殊情形的參考，不能作為地方性法規(guī)的立法依據(jù)；且其中的部分內(nèi)容實(shí)際上允許再婚單獨(dú)夫妻生育三孩，這與本次法規(guī)修正的目的不符，條例不應(yīng)作突破“單獨(dú)兩孩”原則的規(guī)定。
以上匯報(bào)和修改決定草案是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
省人大法制委員會(huì)委員張?jiān)缙?/div>
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了省人民政府提請(qǐng)審議的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱修正案草案），省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)提出了關(guān)于修正案草案審議意見的報(bào)告。常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，對(duì)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）進(jìn)行修正是必要的；同時(shí)，就修正案草案以及修正案草案以外的其他條款提出了修改意見。會(huì)后，法工委根據(jù)審議意見，會(huì)同有關(guān)方面對(duì)修正案草案進(jìn)行了多次修改。2014年12月下旬，法工委組織召開了立法論證會(huì)，并根據(jù)論證意見再次進(jìn)行修改，形成了修改決定草案。1月6日，省人大法制委員會(huì)召開第十八次全體會(huì)議對(duì)修改決定草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，省人大教科文衛(wèi)委有關(guān)負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議。1月19日，主任會(huì)議聽取了法制委關(guān)于修正案草案修改情況的匯報(bào)，決定將修改決定草案提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將修改的主要情況匯報(bào)如下：
1、為突出“一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子”這一基本原則，將修正案草案中第十五條第三項(xiàng)改作第一款，修改為“一方系獨(dú)生子女的夫妻，可以生育第二個(gè)孩子”。該款規(guī)定既包括初婚的“單獨(dú)夫妻”，也包括了再婚的“單獨(dú)夫妻”。因省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》已授權(quán)省人民政府出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”的具體實(shí)施辦法，故條例不再就“單獨(dú)兩孩”各種具體情形作出規(guī)定。因此，相應(yīng)刪除了修正案草案中已被該款覆蓋或不符合“單獨(dú)兩孩”原則的第四、五、六、七項(xiàng)；
2、修正案草案在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上增加的第十六條列舉了可以適用獨(dú)生子女生育政策的三種具體情形，屬于政策調(diào)整的范圍，故將該條刪除。
3、修正案草案對(duì)現(xiàn)行條例第十六條進(jìn)行修改后，其中“除適用本條例第十五條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以要求再生育一個(gè)子女”的規(guī)定，容易產(chǎn)生歧義。故將該條修改為：“夫妻雙方系農(nóng)村居民且只有一個(gè)子女，符合下列條件之一的，可以再生育一個(gè)子女：（一）該子女為女孩的；（二）一方為六級(jí)以上傷殘軍人的；（三）一方的兄弟姐妹均系農(nóng)村居民，都不具備生育能力且未收養(yǎng)子女的。”“夫妻雙方系農(nóng)村居民，再婚前各有一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其子女均系殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可以再生育一個(gè)子女。”
此外，考慮到修正案草案第四項(xiàng)對(duì)部分主管部門名稱的修改并無必要，故刪除該項(xiàng)；還對(duì)個(gè)別文字作了修改，對(duì)個(gè)別條款項(xiàng)的順序作了調(diào)整。
還需要匯報(bào)兩點(diǎn)。一是，常委會(huì)審議時(shí)，組成人員對(duì)條例修正案草案以外的條款提出了一些意見，如取消生育政策方面的城鄉(xiāng)差別、全面放開生育兩孩等，大都涉及重大的政策調(diào)整，有的需要省委、省政府集體研究決策，有的還需要由中央決定，然后按法定程序進(jìn)行修改。鑒于此，我們主要是對(duì)修正案草案進(jìn)行了修改，同時(shí)也已將常委會(huì)組成人員對(duì)修正案草案以外條款的審議意見交有關(guān)部門研究。二是，有組成人員提出，修改決定草案的規(guī)定偏嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)吸納國(guó)家衛(wèi)計(jì)委辦公廳《關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)問題的答復(fù)意見》（以下簡(jiǎn)稱答復(fù)意見）的內(nèi)容。法制委員會(huì)認(rèn)為，答復(fù)意見是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委辦公廳的一個(gè)內(nèi)部工作指導(dǎo)意見，可以作為行政主管部門處理工作中遇到的特殊情形的參考，不能作為地方性法規(guī)的立法依據(jù)；且其中的部分內(nèi)容實(shí)際上允許再婚單獨(dú)夫妻生育三孩，這與本次法規(guī)修正的目的不符，條例不應(yīng)作突破“單獨(dú)兩孩”原則的規(guī)定。
以上匯報(bào)和修改決定草案是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud