湖南人大微信一、所街鄉(xiāng)建立“代表工作室”取得的初步成果。
石門縣所街鄉(xiāng)，是一個(gè)遠(yuǎn)離縣城的較為偏僻的鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)有250.3平方公里面積，17個(gè)建制村，358個(gè)村民小組，3.28萬人口。 由于這里曾是蠻夷之地和土司衙門所在地，十分之七以上人口屬土家族，因此至今仍保留著土家人淳樸的傳統(tǒng)和彪悍的民風(fēng)。歷史證明，這種彪悍的民風(fēng)是一把雙刃劍。若不能正確引導(dǎo)和疏通，便可能導(dǎo)致選民鉆牛角尖而影響地區(qū)安定。鑒于此，從去年5月起，該鄉(xiāng)乘縣人大建立“代表工作室”的東風(fēng)，先后在麻臘口村和水南渡村各建了一個(gè)“代表工作室”。經(jīng)一年接待選民的嘗試，收獲了如下初步成果：
1、初步營造了“人大代表聯(lián)系群眾”的聲勢。“代表工作室”，作為一個(gè)新生事物，建設(shè)之初就引來了人民群眾的關(guān)注。該鄉(xiāng)最先建設(shè)的是麻臘口村的“代表工作室”。因?yàn)槭苜Y金等條件限制，便暫時(shí)借用該村縣人大代表覃事波的私房進(jìn)行建設(shè)。雖然建設(shè)簡陋，但因?yàn)轳虏ù淼乃椒烤驮诠分鞲删€路邊，來去的人很多，一開始建設(shè)，就受到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮闷?，許多村民來到這里看稀奇、看熱鬧，有的群眾還來這里詢問“建的是個(gè)什么東西”、“建工作室是作什么用的”、“有困難可以來這里反映嗎”等一系列問題。后來，該鄉(xiāng)在水南渡村建“代表工作室”時(shí)，也同樣出現(xiàn)了這樣的場景。兩個(gè)工作室掛牌之后，更加引起了群眾的興趣。工作室投入使用后，該鄉(xiāng)的代表又多次到這兩個(gè)工作室接待群眾。這些，無疑對人大代表聯(lián)系群眾的工作起到了一定的造勢作用。
2、初步實(shí)現(xiàn)了政府干部和廣大選民的互動。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，許多村、組距鄉(xiāng)政府所在地越來越遠(yuǎn)。該鄉(xiāng)最遠(yuǎn)的駿馬溪村的村民到鄉(xiāng)政府辦事或反映問題，一個(gè)來回要走一百多里路。因此，許多群眾一般的事情干脆不去鄉(xiāng)政府，長此以往，便形成了政府干部和廣大選民的疏遠(yuǎn)和相互信息的閉塞。而這兩個(gè)相當(dāng)于鄉(xiāng)政府的服務(wù)點(diǎn)的“代表工作室”的建立，不僅縮短了群眾反映問題的路程，同時(shí)也拉近了鄉(xiāng)政府干部和廣大選民的距離。群眾在這里可以無話不說，政府干部在這里也可傾聽群眾心聲和向群眾宣傳政策。這種鄉(xiāng)政府干部和廣大選民互動的加強(qiáng)，使過去存在的互不交流、互不溝通的梗阻現(xiàn)象得到了一定的緩解。
3、初步找到了有效化解各方糾紛的途徑。所街鄉(xiāng)地域遼闊，人口密度每平方公里只有76.5人，加上群眾的文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)普遍低下，發(fā)生糾紛的幾率相對較高、且習(xí)慣用傳統(tǒng)辦法解決問題，因而有些矛盾不僅不能及時(shí)化解，反而容易升級為違法事件。正是這些原因，該鄉(xiāng)曾出現(xiàn)過“京訪”、纏訪、鬧訪積案。為了化解這些矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，該鄉(xiāng)也曾投入過很多精力。通過這些年實(shí)踐，他們認(rèn)識到，“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，只能治標(biāo)而不能治本，必須從發(fā)生矛盾糾紛的源頭抓起。一年來，他們在“代表工作室”接待群眾雖然不多，但收獲卻不小，通過這個(gè)平臺，他們先后了解和化解了群眾反映的關(guān)于飲用水缺乏，茶葉生產(chǎn)加工作坊電壓太低，有的村至今不通水泥路，一下雨就不通，土地界址矛盾多，民事糾紛得不到及時(shí)調(diào)處，救助扶貧不公等等許多問題。這個(gè)過程使他們認(rèn)識到，建立“代表工作室”，是現(xiàn)階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效化解各種糾紛的一個(gè)新途徑。只要正常運(yùn)行，群眾反映的這些問題就一定能得到妥善解決。
4、初步贏得了群眾對人大代表的信任。過去，由于多種原因影響，群眾對人大代表如何發(fā)揮作用，能夠發(fā)揮多大作用，認(rèn)識是模糊的。“代表工作室”建立并且投入工作后，代表們通過工作室大張旗鼓地展開調(diào)查和掌握社情民意、收集和聽取群眾的意愿訴求，積極為民調(diào)矛盾解糾紛，熱心為民辦事，并見到了一些成效。此間，廣大群眾在這里向人大代表反映的飲用水缺乏，茶葉生產(chǎn)加工作坊的電壓太低，有的村道路不通，民事糾紛得不到及時(shí)調(diào)處等問題，得到了不同程度解決，群眾由此見到了人大代表的能量，因而人大代表的威信逐步得到了提高，而代表們在群眾中威信的提高，反過來增強(qiáng)了代表為民說話辦事的底氣，群眾由此更加尊敬和信任代表，從而初步形成了代表和群眾互信的良性循環(huán)。
二、該鄉(xiāng)“代表工作室”目前存在的問題和不足 。
公正地說，該鄉(xiāng)開展代表群眾工作室建設(shè)，初步取得了助推了基層人大代表工作和政府工作的成效。但客觀上也依然存在許多問題，其表現(xiàn)主要在于：
1、認(rèn)識不夠到位。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在心里認(rèn)為，建立“代表工作室”是趕風(fēng)潮，搞形式，雖在嘴上不說，但在行動上卻采取不夠支持的態(tài)度，有的甚至冷眼相看。從人大工作人員本身看，有少數(shù)同志對建立“代表工作室”持消極態(tài)度，只求被動完成任務(wù)，不求積極主動工作。從群眾層面看，相當(dāng)一部分群眾對此漠不關(guān)心，即便有人關(guān)注，卻也對是否能真正為他們解決實(shí)際問題持懷疑態(tài)度。
2、設(shè)置不夠科學(xué)。在“代表工作室”試運(yùn)行過程中，他們發(fā)現(xiàn)，過去那種“等人上門”的工作方式已經(jīng)基本過時(shí)。主動向群眾靠攏，才能真正了解到群眾的呼聲和建議，也才能有效地為群眾辦事。但目前，由于多種因素的制約，全鄉(xiāng)17個(gè)建制村中僅有2個(gè)村有“代表工作室”。即便水南渡“代表工作室”的建成縮短了鄉(xiāng)政府與其以北、以西的村民的距離，但相距仍然較遠(yuǎn)，群眾反映問題和辦理事務(wù)依然很不方便。這也成了群眾對“代表工作室”態(tài)度冷漠的原因之一。
3、運(yùn)行不夠規(guī)范。當(dāng)前，他們已建成的兩個(gè)“代表工作室”雖按照縣人大的統(tǒng)一要求進(jìn)行了布置，并做到了“七有”，但至今卻沒有達(dá)到規(guī)范運(yùn)行的要求，主要表現(xiàn)在：第一、接待時(shí)間難保證。一年中，他們兩個(gè)接待室都實(shí)行了排班，但實(shí)踐中，很難按照寫在表上，掛在墻上的值班表正常運(yùn)行。第二、代表業(yè)務(wù)難適應(yīng)。有少數(shù)代表對于群眾要求當(dāng)場答復(fù)的問題無所適從。第三、反映問題難解決。由于多種因素制約，有的代表無力解決問題，僅能當(dāng)“傳聲筒”。
4、信心不夠充足。部分人大工作人員和熱大代表本身缺乏自信，由此導(dǎo)致對“代表工作室”工作信心不足，并隨之派生出了對接待群眾和反映問題不夠負(fù)責(zé)的情緒，對為群眾解決實(shí)際問題畏難的情緒，對參與“代表工作室”工作“做一天和尚撞一天鐘”的情緒，等等。而這些情緒，反過來又極大地制約了“人代表工作室”作用的發(fā)揮。
三、問題和不足存在的原因分析。
實(shí)事求是地說，在建立和發(fā)揮“代表工作室”作用上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都做過很多努力。但能夠充分發(fā)揮作用的“代表工作室”卻并不多見。同時(shí)，該鄉(xiāng)“代表工作室”目前表現(xiàn)出的這些問題和不足并非該鄉(xiāng)獨(dú)有，而是較為普遍地存在，只是程度不同。究其原因，主要在于如下幾個(gè)方面：
1、認(rèn)識不一，導(dǎo)致“代表工作室”擺上位置難。推行和發(fā)揮“代表工作室”作用的工作，和推行任何工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和重視程度起至關(guān)重要的作用。這項(xiàng)工作除了人大代表需要責(zé)任和奉獻(xiàn)之外，還需要投入一定的人力物力財(cái)力，而這些，必須得到上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持才能夠得以保證，否則，就只能當(dāng)無米的媳婦，開展工作就寸步難行。
2、精力不足，導(dǎo)致“代表工作室”規(guī)范運(yùn)作難。據(jù)了解，在各地，幾乎所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人都負(fù)有許多工作。這雖是職責(zé)所在和上級領(lǐng)導(dǎo)對人大工作人員的器重，卻容易造成人大精力分散，工作難以兼顧。該鄉(xiāng)11名縣代表中，有5人為領(lǐng)導(dǎo)，2人為計(jì)生專干，1人為民營企業(yè)家，2人為電視臺工作人員。因而運(yùn)行中時(shí)間和制度常未得到保證，有的代表還多次“缺席”。這種不規(guī)范的運(yùn)行，一定程度上影響了選民反映問題的時(shí)效性和對“代表工作室”信任度。
3、動作單調(diào)，導(dǎo)致“代表工作室”工作活躍難。一年來，他們“代表工作室”開展的工作，主要是代表坐在工作室接待群眾。有人上門，就聽聽意見和建議，沒人上門，就在工作室坐坐后關(guān)門走人。這種“守株待兔”的活動形式不僅呆板，而且還會因?yàn)樾问角坊钴S和缺乏生機(jī)，使工作局面難以打開和難以持續(xù)。
4、素質(zhì)不齊，導(dǎo)致“代表工作室”威信提高難。從一年的運(yùn)行情況看，該鄉(xiāng)“代表工作室”雖然收集到了一些群眾反映和意見，但真正按照程序和規(guī)定實(shí)實(shí)在在得到了根本性解決的問題并不多。其中，部分人大代表業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)、對選民反映問題的登記、交辦、轉(zhuǎn)辦、等程序上做得不夠到位，是一個(gè)重要的誘因。由于給群眾解決問題的能力和效果不佳，從而直接影響了“代表工作室”的威信。
四、建立和發(fā)揮“代表工作室”作用的幾點(diǎn)建議。
根據(jù)各地嘗試的情況看，盡管目前“代表工作室”作用的發(fā)揮還不夠充分，但“代表工作室”潛力巨大勿容置疑，建立和開展“代表工作室”工作必將成為大勢所趨、人心所向。為了適應(yīng)這一形勢，迅速改善和做好“代表工作室”工作，特提出如下建議：
1、因地制宜，力求“四化”規(guī)范建設(shè)。
一是便民化選點(diǎn)。方便聯(lián)系選民，是“代表工作室”的第一生命，只有把“代表工作室”建在選民集中、交通便捷的地方，才有利于代表開展活動和選民反映訴求，這樣的“代表工作室”也才有生命力。因此，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好達(dá)到每村一“室”。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。現(xiàn)在社會發(fā)展很快，因此陣地建設(shè)一定要按照縣人大的“七有”要求予以落實(shí)，不能變通處理。目前條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也應(yīng)通過整合資源保障陣地建設(shè)。三是流程化辦事。建立工作流程，是幫助群眾解決反映的困難和問題的重要保障。建議將整個(gè)工作過程細(xì)化為收集、受理、辦理、答復(fù)、反饋、評議、歸檔等7個(gè)步驟，并明確每個(gè)步驟的責(zé)任主體、工作要求和辦理時(shí)限，確保“代表工作室”收到的社情民意及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、規(guī)范辦理。四是經(jīng)?；ぷ?/strong>。經(jīng)常工作，是群眾信任的基礎(chǔ)。三天打魚兩天曬網(wǎng)淪為形式的“代表工作室”，就會失去群眾信任。因此，其運(yùn)行不僅必須經(jīng)?；€要用室內(nèi)接訪與室外走訪結(jié)合、固定接待日與平時(shí)聯(lián)系走訪結(jié)合，來豐富工作內(nèi)涵，使之真正成為反映民意的“直通車”。
2、結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新活動形式。
建議充分利用“代表工作室”這一載體，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作、人大常委會的重點(diǎn)工作及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力創(chuàng)新活動形式，為代表真正零距離走進(jìn)選民和暢通代表知情渠道提供條件。在“代表工作室”里，不僅要讓群眾吐苦水、喊冤枉、求幫助，還要引導(dǎo)他們談想法、提建議、揚(yáng)正氣。對一些重大問題、重大事項(xiàng)，接待選民的代表除了收集和聽取訴求外，還應(yīng)主動放下架子，與群眾一起議村事、鄉(xiāng)事、大家事，從而引導(dǎo)鼓勵群眾參政、議政。通過代表認(rèn)真及時(shí)地梳理登記、答復(fù)和落實(shí)，使“代表工作室”成為群眾表達(dá)訴求、代表述職、與選民溝通、傾聽民聲音、凝聚人心的場所。同時(shí)，還通過接待群眾，宣傳惠民政策及答疑解惑，督促有關(guān)部門解決群眾的合理訴求，把矛盾化解在基層，以促進(jìn)社會和諧。
3、加強(qiáng)指導(dǎo)，努力促進(jìn)共同提高。
當(dāng)前，人大代表素質(zhì)參差不齊亟待提高，是不爭的現(xiàn)實(shí)。建議縣人大加強(qiáng)對“代表工作室”各項(xiàng)工作的組織指導(dǎo)，定期召開會議，收集情況，通報(bào)信息，交流經(jīng)驗(yàn)，不斷研究和探索“代表工作室”工作，使之逐步走向規(guī)范化、制度化和效能化。同時(shí)，要強(qiáng)化代表培訓(xùn)，并為培訓(xùn)提供組織、信息、物質(zhì)保障及指導(dǎo)性服務(wù)。建議縣人大經(jīng)常檢查、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代表工作室”開展活動，并通過經(jīng)驗(yàn)交流會、研討會等形式交流經(jīng)驗(yàn)和體會，不斷促進(jìn)“代表工作室”活動質(zhì)量的提高，促進(jìn)代表與代表之間、工作室與工作室之間的相互學(xué)習(xí)探討、履職經(jīng)驗(yàn)交流，從而提高代表的政治敏感、責(zé)任意識、法律素養(yǎng)、政策水平和處理具體事務(wù)的能力。
4、做好宣傳，盡力爭取各方支持。
從目前不少“代表工作室”門庭冷落、效果欠佳的實(shí)際情況看，做好自身工作的宣傳，盡力爭取各方的支持十分重要、且迫在眉睫。“烏龜發(fā)燒只有自己肚里熱”的現(xiàn)象若持續(xù)下去，“代表工作室”的工作將難以繼續(xù)展開。強(qiáng)化宣傳，爭取各方支持，需從如下方面著手：一是發(fā)揮“代表工作室”自身陣地優(yōu)勢，積極宣傳各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新成效，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”的信心與決心；二是每位代表都要堅(jiān)持廣泛宣傳人民代表大會制度和人大工作情況，引導(dǎo)選民正確認(rèn)識人大的性質(zhì)、地位和作用，激發(fā)群眾支持代表依法履職；三是要舍得宣傳投入，多措并舉激發(fā)熱愛宣傳和具有宣傳特長的各界人士積極廣泛宣傳“代表工作室”的職能、作用和正面典型，并用先進(jìn)事例激勵和提升群眾對“代表工作室”的知曉率和參與率，從而促進(jìn)“代表工作室”這一平臺綜合能量的充分發(fā)揮。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：原創(chuàng)
作者：王淵淵
編輯：redcloud