湖南人大微信一、人大與政府及其有關部門協(xié)稅護稅工作的區(qū)別
我國憲法和法律規(guī)定，人大是國家權力機關，國家權力統(tǒng)一由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使，各級國家行政、審判和檢察機關都由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。人民代表大會在國家政權體系中居于核心地位，具有全權性，其他國家機關都是它的執(zhí)行機關。人民政府是行政機關，國家權力機關與行政機關在職能上有所分工，但不是各自分立、平等分權、相互制衡的關系，而是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約的關系。如果不弄清人大與政府在協(xié)稅護稅工作上的區(qū)別，就有可能導致越俎代庖，達不到預期的目的。因此，在稅收的征收管理和協(xié)稅護稅工作中，應注意把握以下幾點：第一、人大和政府的關系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督關系。這就決定了政府及其相關部門負責對稅收的征收和管理，人大應當是監(jiān)督政府的稅收征管工作。第二、人大和政府對稅收工作作出決定的側(cè)重點是不同的。人大應當對稅收征管中的重大事項作出決定，并且人大的決定是創(chuàng)制性、自主性的，而政府作出的決定應當是執(zhí)行性、從屬性的。第三、人大只對稅收征管工作中的重大問題作出決定，而稅收征管的日常工作問題、執(zhí)行問題應當由政府去管。第四、對稅收工作中的同一問題，人大決定原則，而政府決定實施方案。這些都是人大和政府及其相關部門協(xié)稅護稅工作的不同點。兩者相同之處，就是目標相同，目的一致。只有這樣，才能協(xié)護有序，協(xié)而不亂，齊心協(xié)力，實現(xiàn)目標。
二、人大做好協(xié)稅護稅工作的主要途徑
在協(xié)稅護稅工作中，人大具有很多優(yōu)勢，人大應在著眼稅收征管大局上，認真行使立法權；對稅收征管的重大事項，認真行使決定權；抓住稅收征管的突出問題，積極行使監(jiān)督權。具體講，人大可以通過以下途徑，做好協(xié)稅護稅工作。
（一）認真行使立法權，完善稅收征管法律體系。憲法規(guī)定，全國人大及其常委會行使國家立法權。這就是說，在我國立法權是單一的、統(tǒng)一的，即國家立法權屬于全國人大及其常委會。在我國，立法權統(tǒng)一全國人大及其常委會，但立法機關則是多元的。按照我國法律規(guī)定，縣級人大及其常委會沒有立法權，但可以根據(jù)上級人大的要求進行立法調(diào)研，提出立法建議。
我國目前稅收征管方面的法律，無論是“量”還是“質(zhì)”，都有待完善和加強。近幾年，全國人大對《個人所得稅法》部分條款的修改，第十屆全國人大第五次會議于2007年3月16日通過了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等等，這些立法實踐，也充分說明了目前我國稅法立法任務繁重，人大有很大的工作空間。因此，人大要認真行使立法權，對現(xiàn)行稅法中已經(jīng)過時了的或不適合繼續(xù)執(zhí)行的法律條款應及時進行修訂；對某些法律空白區(qū)，應積極組織立法，做到稅收征管有法可依，依法治稅。在立法過程中，既要把已經(jīng)實踐檢驗是正確的和成熟的黨的財稅政策法制化，將黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，又要把廣大人民群眾行之有效的實踐經(jīng)驗上升為法律法規(guī)。只有不斷建立健全稅收法律法規(guī)體系，才能為國家實現(xiàn)依法治稅提供良好的法制環(huán)境和法律保障。
（二）認真行使監(jiān)督權，督促政府依法管稅。第一，要認真搞好稅法的執(zhí)法監(jiān)督。人大要認真組織和開展稅收法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，對違法執(zhí)法行為進行懲治和糾正，并結(jié)合實際情況，提出完善法律法規(guī)的立法建議。第 二，要認真做好稅收司法監(jiān)督。我國《刑法》中對納稅人的偷、騙、抗稅行為都規(guī)定有給予相應的刑事處罰的條款，人大應加強對司法機關這些司法活動的監(jiān)督，監(jiān)督司法機關嚴格司法，該追究刑事責任的，就要追究其刑事責任，加大對偷、騙、抗稅行為的打擊力度，糾正以罰代刑等違法行為，提高法律對違法者的震懾力和公民的納稅意識，減少稅收跑、冒、滴、漏。第三、要認真開展好工作監(jiān)督。人大要經(jīng)常聽取財稅工作匯報，要組織人大代表認真審議財政預算報告，認真聽取和審議財政預算執(zhí)行情況的報告，督促政府加強稅收征管和認真辦理人大代表提出的有關稅收工作的議案、批評、意見和建議等等。
（三）認真行使決定權，推進稅收工作。憲法和法律規(guī)定，縣以上各級人大有權討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族工作的重大事項。人大應依法行使決定權，深入調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾的意見、建議，圍繞加強財源建設，大力推進稅收征管等方面的重大事項，依法作出決定、決議，并進行跟蹤監(jiān)督，促進落實，以此推進稅收工作。
三、創(chuàng)造條件保障協(xié)稅護稅工作
人大及其常委會要想使協(xié)稅護稅工作取得預期的效果，必須具備以下條件。一是各級人大常委會領導要高度重視。一直以來，公眾對人大監(jiān)督關注度集中在司法公正和財政預算兩個方面，前者是維系社會的公平和正義，后者是關涉國家“錢袋子”的殷實和效益。稅收工作直接影響著國家“錢袋子”，因此，人大及其常委會領導應高度重視稅收工作，將協(xié)稅護稅工作或者說對稅收征管工作的監(jiān)督納入重要議事日程。同時，人大的監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的職責，其目的仍然是推進工作，與政府是一致的。因此，人大及其常委會應通過協(xié)助和支持政府的工作，寓支持于監(jiān)督之中，來達到推進工作的目的。二是配備相應的人員。人大要做好協(xié)稅護稅工作，應該配備一定數(shù)量的熟悉財稅經(jīng)濟工作的工作人員，并且工作人員要有事業(yè)心，對協(xié)稅護稅工作熱情高。要“蹲”得下：要經(jīng)常深入基層，深入實際，提實情，想對策；要“走”得出：“他山之石可以攻玉”，要虛心學習外地以及國外的先進經(jīng)驗，要解放思想，開闊眼界，創(chuàng)新思維；要“鉆”得進：要結(jié)合財稅經(jīng)濟和人大工作實際，認真學習財稅法律法規(guī)和政策，認真思考，刻苦鉆研，深入調(diào)查研究，在稅收立法、稅收工作監(jiān)督、稅法執(zhí)法檢查和對稅收征管重大事項作出決定中發(fā)揮出積極的作用。三是給予經(jīng)費保障。俗話說；“三軍未動，糧草先行”，“巧婦難為無米之炊”。因此，要做好協(xié)稅護稅工作，經(jīng)費保障是必備的重要條件之一，人大及其常委會要為協(xié)稅護稅工作提供必需的經(jīng)費和條件，確保工作的順利開展。（責任編輯：劉舒尹）
作者：奉朝曾
編輯：redcloud