湖南人大微信一、制定出臺操作規(guī)程，使財經(jīng)監(jiān)督工作規(guī)范化
為了推動預(yù)算編制改革，規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督行為，提高預(yù)算管理水平，該縣人大常委會根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本縣實際，制定出臺了《雙牌縣人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督工作操作規(guī)程》，從而使預(yù)算審查監(jiān)督工作有章可循，程序公開透明，監(jiān)督規(guī)范有序?！兑?guī)程》共分總則、預(yù)算草案的初步審查、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整的審查和批準、決算的審查和批準、附則等六章三十九條，對財政預(yù)算審查監(jiān)督工作的全過程作出了明確、具體、操作性強的規(guī)定，預(yù)算審查監(jiān)督工作步入了規(guī)范化軌道。如在審查監(jiān)督程序方面規(guī)定了：縣財政局在布置年度預(yù)算編報工作前，應(yīng)當(dāng)向縣人大常委會報告新年度預(yù)算草案編制的基本思路、總體要求或工作安排；縣財政局應(yīng)當(dāng)在人民代表大會舉行會議的一個月前，將預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交縣人大常委會，并按縣人大常委會的要求提供資料和說明等等。
二、全面推行部門預(yù)算，財政資金的監(jiān)督得以全面與強化
部門預(yù)算改革是我國財政管理制度改革的一項重大舉措，是改革現(xiàn)行預(yù)算管理弊端、保證政府預(yù)算完整、實現(xiàn)政府預(yù)算統(tǒng)一的必然要求，對于促進依法理財、民主理財、科學(xué)理財具有十分重要的意義。因此，該縣人大對此項工作十分重視，一是起步早。該縣從2001年開始實行部門預(yù)算改革試點，當(dāng)年選擇了2個具有代表性的單位進行了試點，以后逐年擴大試點范圍，到2007年達到了96個單位。從2008年起全面推行了部門預(yù)算，預(yù)算單位達到了148個。二是建立起了部門預(yù)算管理制度。為了使部門預(yù)算改革有序進行，該縣根據(jù)上級要求，結(jié)合雙牌實際，建立了各項規(guī)章制度，如《雙牌縣部門預(yù)算編制方案》、《雙牌縣單位部門預(yù)算編報說明》、《雙牌縣縣本級部門預(yù)算錄入表填報說明》等等，為部門預(yù)算改革提供了制度上的保障。三是規(guī)范了部門預(yù)算的編制方法。在部門預(yù)算編制程序方面，該縣實行“兩上兩下”制，即先由部門預(yù)算單位編制初步方案上報到縣財政局（一上），縣財政局對其進行審核后返回給部門預(yù)算單位（一下），部門預(yù)算單位根據(jù)縣財政局返回的方案進行修改完善，并再次上報到縣財政局（二上），縣財政局將各單位的初步方案進行匯總，提交縣人民代表大會審查，并根據(jù)人代會批準的方案，批復(fù)到各部門預(yù)算單位（二下），并按照執(zhí)行。這樣，就使得部門預(yù)算方案操作性比較強，便于實施。四是部門預(yù)算編制逐步轉(zhuǎn)入了綜合預(yù)算的軌道。該縣在實行部門預(yù)算時，將單位的所有收入全部納入了預(yù)算管理，基本上解決了以往在財政性資金分配和預(yù)算編制中存在的預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的弊端，基本上打破了預(yù)算外資金“部門所有、誰收誰用”的舊模式。五是預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督日趨嚴格。各單位預(yù)算經(jīng)人大審查和批準后，就必須嚴格執(zhí)行。對超預(yù)算事項，國庫集中支付局不予撥款，會計管理中心不予報賬。審計部門在進行年度財政預(yù)算執(zhí)行情況審計時，也將部門預(yù)算作為重點之一，每年都要抽審部分單位。
三、對縣財稅部門開展工作審議，監(jiān)督方式更加嚴格
近幾年來，該縣人大及其常委會除按常規(guī)聽取和審議財稅部門各項專項工作報告，聽取和審議審計局的審計工作報告，審查和批準年度財政預(yù)（決）算等外，還根據(jù)需要，采取多種形式予以重點關(guān)注，其中之一就是對財稅部門開展工作審議。2010年，該縣人大常委會對縣財政局進行了工作審議。通過審議，向財政局交辦了五個方面需要整改的問題：一是預(yù)算管理不夠規(guī)范與科學(xué)。主要存在預(yù)算編制欠科學(xué)；預(yù)（決）算草案及相關(guān)資料沒有及時提交到縣人大及其常委會；在預(yù)算執(zhí)行中不夠嚴格，剛性不夠強。二是財政部門存在違規(guī)代扣經(jīng)費和工資的現(xiàn)象。三是財政局機關(guān)內(nèi)部管理比較亂。四是預(yù)算經(jīng)費不能均衡撥付，在化解財政債務(wù)、緩解收支矛盾方面的職能作用發(fā)揮不夠。五是財政監(jiān)管不夠到位，監(jiān)管體系不夠健全。并對今后的財政工作提出了四個方面的重點建議：一是要充分發(fā)揮財政職能作用，努力培植壯大財源，做大財政蛋糕。二是要進一步規(guī)范預(yù)算編制，堅持繼續(xù)做實收入，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。三是要進一步加強財政資金監(jiān)管，切實提高財政資金的使用效益。四是要建立快速靈敏的上爭機制。2012年，縣人大常委會對縣地稅局進行了工作審議。審議后向地稅局交辦了三個方面需要整改的問題：第一、在納稅服務(wù)方面：一是辦稅大廳有時存在納稅人長時間等候現(xiàn)象；二是業(yè)務(wù)科室與辦稅廳有時存在流轉(zhuǎn)不暢現(xiàn)象；三是個別征管員和大廳工作人員存在服務(wù)不周現(xiàn)象；四是存在與少數(shù)協(xié)稅護稅單位溝通不夠。第二、在稅收政策、法律法規(guī)的宣傳方面：存在宣傳的針對性不夠強、形式不夠活、范圍不夠廣、效果不夠佳等問題。第三、在稅收征管方面：一是存在個別工作人員收“人情稅”以及擅自減免緩現(xiàn)象；二是個別稅收審批、征繳、申報等存在手續(xù)不規(guī)范（比如簽字）現(xiàn)象；三是存在個別稅收漏征現(xiàn)象?？h財政局、地稅局在工作審議中，認識明確，認真對待，態(tài)度誠懇，認真自查自糾，邊審邊改，對審議交辦的需要整改的問題，高度重視，整改的措施有力，極大地促進了該縣的財稅工作。
四、認真開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，大力促進依法理財
近幾年來，該縣人大常委會把執(zhí)法調(diào)研或者執(zhí)法檢查作為強化財經(jīng)監(jiān)督的一項重要措施來抓，緊緊抓住對財政經(jīng)濟影響大、涉及到人民群眾切身利益的財經(jīng)法律法規(guī)，配合省市人大及其常委會以及根據(jù)該縣實際，先后對中小企業(yè)促進法、非稅收入管理條例、醫(yī)療收費、湖南省新型墻體材料推廣應(yīng)用條例、湖南省散裝水泥條例、稅收法律法規(guī)等等法律法規(guī)，開展了執(zhí)法調(diào)研或者執(zhí)法檢查，有力地促進了國家的法律法規(guī)在該縣的貫徹實施，極大地推動了該縣財政經(jīng)濟的發(fā)展。每一次執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，都客觀地總結(jié)了工作經(jīng)驗，肯定了成績，指出了不足，提出了建議，促進了工作。如2009年開展的全縣醫(yī)療收費情況執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門認真查處自立收費項目收費、提高收費標(biāo)準收費以及超差率銷售藥品等問題，在一定程度上緩解了人民群眾“看病貴”的問題。通過開展湖南省新型墻體材料推廣應(yīng)用條例、湖南省散裝水泥條例的執(zhí)法檢查，促進該縣成立了專門機構(gòu)，配齊了人員，有力地推動了該縣“禁實推新、禁現(xiàn)推散”工作。2012年配合省市人大開展的稅收法律法規(guī)執(zhí)法調(diào)研活動，客觀地總結(jié)了稅法宣傳、納稅服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策的落實、協(xié)稅護稅等等方面的一些好的做法，真實地反映了該縣財政的困難和工作中的不足，為省市縣領(lǐng)導(dǎo)決策提供了基層的最真實素材。同時，對縣級稅務(wù)機構(gòu)的管理機制、年度稅收計劃的下達、上級政府對縣級政府財政工作的考核、省對縣財政轉(zhuǎn)移支付、省交通重點工程營業(yè)稅等有關(guān)稅種的稅收級次等等多個方面，誠懇地提出了建議。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
作者：奉朝曾
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