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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任 劉宗林
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)將2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告中關(guān)于生豬生產(chǎn)專項(xiàng)資金和農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金審計(jì)指出問題的整改情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議：
此次審計(jì)后，我委迅速成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將審計(jì)情況通報(bào)全省，舉辦市縣兩級(jí)畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)廉政建設(shè)和項(xiàng)目資金管理培訓(xùn)班，全面開展自查自糾和“回頭看”，同時(shí)派出督查組到9個(gè)縣市督促整改落實(shí)。目前，審計(jì)指出的5個(gè)問題已全部整改到位，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。
一、審計(jì)報(bào)告指出：“8縣市通過(guò)多報(bào)生豬飼養(yǎng)數(shù)量，多獲取財(cái)政補(bǔ)貼2654.07萬(wàn)元”的問題
整改情況：能繁母豬補(bǔ)貼、調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬良種補(bǔ)貼是國(guó)家為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障肉品供應(yīng)出臺(tái)的普惠制扶持政策，8縣市已按要求將多獲取的財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)用于扶持生豬生產(chǎn)。同時(shí)，還強(qiáng)化了生豬生產(chǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)殖檔案管理等基礎(chǔ)工作，采取據(jù)實(shí)申報(bào)、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、實(shí)時(shí)核查等方式，嚴(yán)把申報(bào)審核關(guān)，防止虛報(bào)現(xiàn)象出現(xiàn)。
1、對(duì)以縣為單位多獲取的能繁母豬補(bǔ)貼、調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬良種補(bǔ)貼資金1515.95萬(wàn)元，8個(gè)縣市由財(cái)政統(tǒng)籌安排、審計(jì)全程監(jiān)督，全額用于扶持生豬生產(chǎn)。
2、對(duì)漢壽縣以單位名義多獲取的生豬良種補(bǔ)貼資金34.58萬(wàn)元，已于7月30日全部追繳至縣財(cái)政，專項(xiàng)用于生豬生產(chǎn)。
3、對(duì)8個(gè)縣市多獲取的生豬保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼1103.54萬(wàn)元，已由省審計(jì)廳交辦省有關(guān)保險(xiǎn)公司整改到位。保險(xiǎn)公司修訂完善了內(nèi)控制度，對(duì)相關(guān)縣市分公司23名領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以免職、降級(jí)、記過(guò)、警告、通報(bào)批評(píng)等處分，3人調(diào)離工作崗位。
二、審計(jì)報(bào)告指出：“違規(guī)分配或發(fā)放生豬生產(chǎn)專項(xiàng)資金3856.47萬(wàn)元”的問題
整改情況：1、對(duì)多計(jì)提的防疫服務(wù)費(fèi)282.6萬(wàn)元（漢壽縣21.6萬(wàn)元、衡南縣88.6萬(wàn)元、湘潭縣63.8萬(wàn)元、衡山縣21.2萬(wàn)元、湘鄉(xiāng)市87.4萬(wàn)元），5縣市按審計(jì)要求分別于7月3日、25日、30日、31日、9月1日將違規(guī)資金全部收繳至縣財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)。
2、對(duì)2011年至2013年違規(guī)發(fā)放或分配的資金3573.87萬(wàn)元。我省2007年制定的生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則要求，享受獎(jiǎng)勵(lì)的養(yǎng)殖農(nóng)戶需存欄生豬300頭以上（該實(shí)施細(xì)則已于2010年廢止），迄今省里沒有規(guī)定統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)縣市將標(biāo)準(zhǔn)定為存欄200頭以上，共涉及1761個(gè)養(yǎng)殖農(nóng)戶，每個(gè)養(yǎng)殖農(nóng)戶平均每年獲得補(bǔ)助6000余元，鑒于補(bǔ)助資金已按縣市制定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)戶，時(shí)間跨度較大，涉及農(nóng)戶多，且近兩年養(yǎng)殖戶普遍虧損，此次各地沒有追繳。8縣市加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、完善有關(guān)制度、嚴(yán)格分配辦法，規(guī)范發(fā)放程序，從源頭上杜絕類似問題再次出現(xiàn)。如澧縣、洞口縣分別制定了《養(yǎng)殖項(xiàng)目管理工作實(shí)施細(xì)則》、《生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)辦法》，湘鄉(xiāng)市、衡南縣建立項(xiàng)目庫(kù)、網(wǎng)上公示等措施確定補(bǔ)助項(xiàng)目。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目資金管理，根據(jù)審計(jì)報(bào)告建議，我們采取了以下整改措施：一是完善有關(guān)管理制度。我委和省發(fā)改委制定了《生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》；省財(cái)政廳正在修改完善《生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。二是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案登記，實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制。三是完善健全信息公開制。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)和項(xiàng)目分配“兩公示”制度，利用省畜牧水產(chǎn)局政務(wù)網(wǎng)站、“牧漁瀟湘”官方微博、微信長(zhǎng)期公示。四是完善科學(xué)合理的分配辦法。8個(gè)縣市根據(jù)本次審計(jì)的要求，修改完善有關(guān)管理辦法，采取因素法、公式法、綜合打分法等科學(xué)合理的辦法分配資金，嚴(yán)格發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保資金分配公正透明、規(guī)范有序。
三、審計(jì)報(bào)告指出：“衡南縣違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，將生豬產(chǎn)地檢疫費(fèi)和代收代付養(yǎng)殖戶參保生豬自交保費(fèi)等1603.57萬(wàn)元，設(shè)立“小金庫(kù)”的問題
整改情況：1、衡南縣財(cái)政收繳1349.4萬(wàn)元（追繳原票據(jù)管理員李旭輝賬戶資金1313.54萬(wàn)元，追回財(cái)務(wù)股原股長(zhǎng)倪秀才挪作醫(yī)療費(fèi)的35.86萬(wàn)元），縣紀(jì)委暫扣254.17萬(wàn)元，所有涉公個(gè)人賬戶全部注銷。
2、該縣畜牧水產(chǎn)局原局長(zhǎng)陳放生、財(cái)務(wù)股原股長(zhǎng)倪秀才、種畜場(chǎng)原場(chǎng)長(zhǎng)羅余慶等涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)，縣紀(jì)委已對(duì)其“雙規(guī)”，其違法問題已由縣紀(jì)委交縣檢察院查處。
四、審計(jì)報(bào)告指出：“8縣市擠占挪用生豬生產(chǎn)專項(xiàng)資金1543.86萬(wàn)元。用于縣市畜牧部門辦公經(jīng)費(fèi)、基建支出和人員補(bǔ)助等”的問題
整改情況：8縣市采取追繳、從部門預(yù)算中扣減歸還等方式，將擠占挪用的1543.86萬(wàn)元，原渠道歸還，專項(xiàng)用于生豬生產(chǎn)。
1、攸縣489.95萬(wàn)元。一是于9月19日將湖南康力農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司用于糞污治理專項(xiàng)172萬(wàn)元追繳至縣財(cái)政；二是畜牧部門擠占挪用168.51萬(wàn)元于7月從縣畜牧水產(chǎn)局預(yù)算中扣繳并歸還。三是用于縣城禁養(yǎng)補(bǔ)貼52.53萬(wàn)元、大同橋豬場(chǎng)搬遷退出補(bǔ)償15.91萬(wàn)元、養(yǎng)殖戶疫病撲殺補(bǔ)貼81萬(wàn)元等共計(jì)149.44萬(wàn)元，已于7月8日由縣財(cái)政預(yù)算追加149.44萬(wàn)元，原渠道歸還。
2、湘潭縣33.54萬(wàn)元。已于7月25日從2014年度縣畜牧水產(chǎn)局財(cái)政預(yù)算中扣繳至縣財(cái)政專戶。
3、湘鄉(xiāng)市308.9萬(wàn)元。一是于5月27日將百嘉香食品貿(mào)易有限公司調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金140萬(wàn)元追繳至縣財(cái)政。二是發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員補(bǔ)助的1.8萬(wàn)元，市畜牧水產(chǎn)局于8月4日收回并上繳市財(cái)政局，防疫員補(bǔ)助從財(cái)政預(yù)算中列支。三是用于新農(nóng)村建設(shè)11.6萬(wàn)元、溪口漁場(chǎng)建設(shè)10萬(wàn)元、9個(gè)種豬擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)12.05萬(wàn)元、補(bǔ)助兩個(gè)豬場(chǎng)20萬(wàn)元等共計(jì)53.65萬(wàn)元，于9月10從市畜牧水產(chǎn)局2104年度財(cái)政預(yù)算中扣繳并歸還。四是列支為畜牧水產(chǎn)局信訪經(jīng)費(fèi)113.45萬(wàn)元系當(dāng)?shù)刎?cái)政賬務(wù)歸集錯(cuò)誤，已由市財(cái)政預(yù)算追加的信訪經(jīng)費(fèi)予以歸還。
4、衡南縣79.93萬(wàn)元。一是縣屠宰辦挪作工作經(jīng)費(fèi)的22.93萬(wàn)元，于8月6日從該辦財(cái)政預(yù)算中扣繳并歸還；二是縣種畜場(chǎng)挪用的57萬(wàn)元，于7月25日追繳至縣財(cái)政。
5、衡山縣64.1萬(wàn)元。于9月5日從縣畜牧水產(chǎn)局財(cái)政預(yù)算中扣繳并歸還。
6、洞口縣90.27萬(wàn)元。于8月26日從縣畜牧水產(chǎn)局財(cái)政預(yù)算中扣繳并歸還。
7、漢壽縣56.83萬(wàn)元。一是于9月4日將新豐陽(yáng)光果業(yè)發(fā)展公司20萬(wàn)元追繳至縣財(cái)政。二是于9月4日從縣畜牧水產(chǎn)局財(cái)政預(yù)算中扣繳36.83萬(wàn)元并歸還。
8、澧縣420.34萬(wàn)元。一是從縣畜牧水產(chǎn)局、飼料辦、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等3個(gè)單位挪作辦公經(jīng)費(fèi)的170.5萬(wàn)元，于8月29日從這3個(gè)單位財(cái)政預(yù)算中扣繳并歸還。二是挪作生豬動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的13.4萬(wàn)元、挪作農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)的199.44萬(wàn)元、挪作縣直部門聯(lián)系點(diǎn)17萬(wàn)元、撥付縣農(nóng)調(diào)隊(duì)生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)費(fèi)20萬(wàn)元等，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由縣級(jí)承擔(dān)。8月29日縣財(cái)政預(yù)算追加安排249.84萬(wàn)元，原渠道歸還。
五、審計(jì)報(bào)告指出：“2010年-2012年，慈利縣農(nóng)業(yè)局在省級(jí)財(cái)政下達(dá)的60萬(wàn)元農(nóng)村清潔工程資金中挪用10.70萬(wàn)元用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)”的問題。
整改情況：該單位已申請(qǐng)縣財(cái)政局追加安排了行政經(jīng)費(fèi)，在2014年2月20日將挪用資金全部歸還到位，并在2014年全部用于原農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目建設(shè)。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：近年來(lái)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理，我委已建立起從預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審查、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列規(guī)章制度，但在具體工作中，由于部分縣市事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，加之監(jiān)管力度有限，一些項(xiàng)目執(zhí)行中存在一些偏差，我委將以此次審計(jì)為契機(jī)，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目和資金管理水平，確保中央和省委省政府的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
編輯：redcloud