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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省衛(wèi)生和計劃生育委員會主任 張健
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現(xiàn)將2013年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告指出問題的整改情況報告如下，請予審議。
一、審計報告指出：“部門單位未按規(guī)定進行政府采購”
1. 省衛(wèi)生廳對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院護理骨干培訓(xùn)等4個培訓(xùn)項目，未按規(guī)定進行公開招標采購，涉及財政資金806萬元
整改情況：為進一步強化衛(wèi)生人員教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，原省衛(wèi)生廳成立了衛(wèi)生人員教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了專題會議，要求今后舉辦培訓(xùn)班要嚴格按照省財政廳、省委組織部、省公務(wù)員局《關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法〉的通知》（湘財行〔2014〕18號）要求執(zhí)行；對于培訓(xùn)費用較大、培訓(xùn)周期較長的項目要在定點培訓(xùn)機構(gòu)中內(nèi)部進行招標，從中選優(yōu)。部分醫(yī)學(xué)專業(yè)的培訓(xùn)班委托廳培訓(xùn)中心實施，確保培訓(xùn)落到實處，經(jīng)費管理規(guī)范。
2. 省疾病預(yù)防控制中心和省職業(yè)病防治院對二類疫苗、醫(yī)用設(shè)備，未按規(guī)定實行政府采購招標，涉及金額2.24億元
整改情況：免疫用二類疫苗屬于居民自愿選擇注射的疫苗，其資金來源為居民自付資金。為進一步規(guī)范二類疫苗采購行為，省疾病預(yù)防控制中心制定了采購管理辦法，明確要求委托中介機構(gòu)進行公開招標。
省職業(yè)病防治院采購醫(yī)用設(shè)備572.26萬元未實行政府招標一事，審計指出問題后，省職業(yè)病防治院認真整改，提高對單位業(yè)務(wù)活動的預(yù)見性，杜絕計劃的隨意性，做好年度預(yù)算，嚴格按照招標采購有關(guān)規(guī)定，委托代理機構(gòu)通過公開方式進行采購。
我委為進一步規(guī)范此類采購行為，明確要求委機關(guān)及所屬單位，凡使用財政資金所發(fā)生的采購行為必須嚴格按照《湖南省政府采購暫行辦法》的規(guī)定通過政府招投標；使用自有資金采購，單批次超過50萬元的，也須通過公開招標采購方式進行，低于50萬元的，由單位自行組織采購，但也須采取公開方式進行，不得以任何方式規(guī)避招標采購、規(guī)避監(jiān)管。
二、審計報告指出：“預(yù)算編制不完整、不科學(xué)。支出預(yù)算編制不細化。省衛(wèi)生廳年初支出預(yù)算21,599.3萬元未細化到具體單位和項目”
整改情況：從編制2015年度部門預(yù)算開始，我委將參照上年度中央專項資金安排情況，增強預(yù)見性，逐年減少年初待分配資金總量，盡可能對部門預(yù)算資金細化到單位、到項目，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)完整性。
三、審計報告指出：“專項資金管理制度不健全，項目庫建設(shè)不完善。省衛(wèi)生廳有27項專項資金未按規(guī)定建立相應(yīng)的資金分配管理辦法”
整改情況：新的專項資金分配管理要求出臺后，我委已根據(jù)專項資金性質(zhì)、用途及投向范圍等因素進行分類，將專項資金整合為3大類，并制定了相關(guān)類型專項資金分配管理辦法。
四、審計報告指出：“財政資金下達不及時”
1. 省衛(wèi)生廳未按規(guī)定在9月底前下達省本級二次分配資金3230萬元
整改情況：原省衛(wèi)生廳2013年部門預(yù)算的3,230萬元待分配資金已于2013年底前全部下達。2014年，我委已經(jīng)加快了部門預(yù)算資金的分配進度，9月30日前已將所有部門預(yù)算資金下達到各項目單位。
2. 省衛(wèi)生廳未按規(guī)定在30個工作日內(nèi)分解下達中央專項資金17.83億元
整改情況：原省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)對此問題十分重視，組織各相關(guān)業(yè)務(wù)處室集中商討，要求各處室加強與上級部門和財政部門溝通聯(lián)系，爭取盡早獲取項目任務(wù)指標，提前做好中央和省級專項資金分配方案，并將各業(yè)務(wù)處室預(yù)算執(zhí)行進度納入處室績效考核內(nèi)容。截止9月底，中央補助我省衛(wèi)生專項資金1,083,904萬元除疾病應(yīng)急救助基金2,534萬元和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點補助資金6,000萬元由省財政廳制定分配方案外，其余資金均已完成分配并下達到各項目實施單位。
五、審計報告指出：“項目實施遲緩，財政資金沉淀較多。省衛(wèi)生廳代管的全省性藥品和設(shè)備采購資金年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)4.75億元，其中2012年及以前項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2.57億元，占54%”
整改情況：結(jié)余資金主要為原省衛(wèi)生廳政府集中采購資金。2014年度政府采購執(zhí)行進度已明顯加快，上年結(jié)轉(zhuǎn)的4.75億元中，6-8月已對外支付1.58億元，2.87億元完成了政府采購，部分已經(jīng)支付貨款，還有一部分在等待發(fā)貨及付款。另本年度按原簽訂采購合同約定還需支付778.68萬元合同尾款，剩余2,252.58萬元中已申報計劃正辦理政府采購的有1,987.65萬元，其余264.93萬元相關(guān)業(yè)務(wù)處室已提交采購計劃，目前正在抓緊實施中。
六、審計報告指出：“農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金審計，審計主要發(fā)現(xiàn)以下問題：一是套取或擠占挪用專項資金1,850.36萬元。慈利縣和醴陵市通過虛報工程量等方式，套取專項資金1,462.79萬元，用于工作經(jīng)費、其他基建等支出；武陵源區(qū)和醴陵市挪用專項資金387.57萬元，用于工作經(jīng)費等支出。二是配套資金到位率低，環(huán)境整治任務(wù)未完成。3縣市少配套農(nóng)村環(huán)境整治資金3,408.06萬元，到位率僅11.9%，導(dǎo)致省批復(fù)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)未完成。三是資金使用分散，效益不佳。中央、省級按部門按線實行轉(zhuǎn)移支付，環(huán)保、水利、農(nóng)辦、畜牧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門根據(jù)各自的計劃實施，使用分散，縣級政府無法統(tǒng)籌整合使用，環(huán)境整治項目建設(shè)與整體建設(shè)效果不明顯。四是工程建設(shè)管理及項目后期管理機制不完善。慈利縣與武陵源區(qū)環(huán)境整治項目轉(zhuǎn)包、分包多；部分項目施工不到位，致使項目建成后不能正常運行或閑置；部分項目由于運行費用無保障，項目后期運行維護沒有跟進，影響了項目的實施效果。針對上述問題，審計提出了理順農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治資金使用機制、完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃、促進部門協(xié)調(diào)、強化后期管護等建議”
整改情況：審計提出的建議很好。衛(wèi)生方面對于農(nóng)村環(huán)境綜合整治只安排了少量的補助資金，主要工作任務(wù)是對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。今后，將加強與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加強對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，會同有關(guān)部門做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃和建立健全各項管理制度，鞏固好農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。
編輯：redcloud