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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省人民政府秘書長 戴道晉
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)將省十二屆人大三次會議以來代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）的辦理情況報告如下，請予審議。
今年，省政府系統(tǒng)各承辦單位共辦理省十二屆人大三次會議期間代表建議1195件，已于7月15日前辦理完畢，并答復(fù)了代表。截至10月31日，收到閉會期間代表建議49件，已有35件辦理完畢，其余正在按法定程序辦理。辦復(fù)的1230件建議中，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的236件，占19.2%；正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的797件，占64.8%；因目前條件限制或政策不允許等暫時不能解決的197件，占16%。從收到的反饋意見看，代表對辦理工作表示滿意和基本滿意的占97.5%，表示不滿意的占2.5％。代表表示不滿意的，各承辦單位組織了再次辦理、再次答復(fù)?？偟膩碚f，今年的辦理工作有以下幾個特點：
一、深化認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)參與更廣泛更直接
習(xí)近平總書記在今年全國“兩會”黨員負(fù)責(zé)人會議上強調(diào)指出，“要認(rèn)真聽取代表對‘一府兩院’工作的意見，更好回應(yīng)人大代表和人民群眾的關(guān)切”。省委書記、省人大常委會主任徐守盛同志要求，“省人民政府及其部門要認(rèn)真落實憲法法律的要求，把辦理代表建議當(dāng)成改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實際行動，進一步強化辦理工作，切實提高辦理實效，不斷提高代表滿意率”。省政府以及省政府各承辦單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，按照守盛書記和省人大常委會的相關(guān)要求，進一步提高認(rèn)識，加強組織，各級領(lǐng)導(dǎo)更廣泛更直接地參與建議辦理，把建議辦理工作提高到了新的水平。
一是省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自指導(dǎo)和參與建議辦理工作。省委副書記、省長杜家毫同志在今年“兩會”一閉幕，即召開省政府全體會議，強調(diào)指出，“代表委員的建議提案，充分反映了人民群眾的期待和要求，是對政府工作的有效監(jiān)督，也是政府今后需要改進和努力的方向。政府各部門要高度重視代表委員建議、提案的辦理，努力做到件件有回音、事事有著落，以實際行動向代表委員交出滿意答卷”。對有關(guān)財政方面的重點處理代表建議，家毫省長專門聽取省財政廳等部門辦理情況匯報，并作出明確指示。對建議提出的重要問題，召開省政府常務(wù)會議進行研究討論，出臺了相關(guān)政策措施。省委常委、常務(wù)副省長陳肇雄主持召開2014年省人大代表建議政協(xié)提案交辦會議，對政府系統(tǒng)的建議辦理工作進行專題部署并親自領(lǐng)辦重點處理代表建議。副省長李友志帶領(lǐng)辦理單位負(fù)責(zé)人深入基層調(diào)研，現(xiàn)場辦理代表建議。副省長張碩輔要求省政府辦公廳加大協(xié)調(diào)力度，研究解決建議提出的問題，積極采納合理化意見。省政府領(lǐng)導(dǎo)直接參與辦理工作的帶頭示范作用，提高了省政府系統(tǒng)各單位辦理代表建議的積極性，推動了重點難點問題的有效解決。
二是承辦單位負(fù)責(zé)人親自抓，直接研究部署本單位的建議辦理工作。省發(fā)改委、省教育廳等單位主要負(fù)責(zé)人親自部署安排辦理工作。省財政廳、省林業(yè)廳等單位主要負(fù)責(zé)人專程登門辦理，直接與代表溝通，現(xiàn)場答復(fù)代表。省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生廳、省移民局等單位召開黨組會議或廳務(wù)會議專題研究部署辦理工作。省公安廳、省司法廳、省國稅局、長沙市政府等單位分管負(fù)責(zé)人定期調(diào)度建議辦理工作。承辦單位負(fù)責(zé)人直接推動、全程參與、全程監(jiān)督，保證了建議辦理工作高效優(yōu)質(zhì)完成。
二、完善制度，辦理工作更科學(xué)更規(guī)范
李克強總理在2月7日的國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求,建議辦理工作要完善制度、建立臺賬、加強檢查、推進公開。省政府以及省政府系統(tǒng)各承辦單位把國務(wù)院的工作要求貫徹落實到建議辦理的各個環(huán)節(jié)，圍繞“四項任務(wù)”，結(jié)合工作實際，著力推進建議辦理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。
一是在完善制度上下功夫。省政府系統(tǒng)各承辦單位對本單位建議辦理制度進行系統(tǒng)梳理，修訂完善建議答復(fù)制度和代表溝通聯(lián)絡(luò)制度，建立了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、辦公室組織協(xié)調(diào)、承辦處室直接抓”的責(zé)任機制，優(yōu)化交辦、催辦、審核、簽發(fā)、反饋、跟蹤、落實、回訪的辦理流程，確保了辦理工作制度完備、責(zé)任明確、有章可循。
二是在建立臺賬上下功夫。省政府辦公廳配合省人大常委會聯(lián)工委研發(fā)了建議辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)了建議辦理的臺賬式管理。省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省科技廳按照公文處理程序建立了建議辦理工作臺賬，堅持每周一調(diào)度，每月一總結(jié)，做到了有制度、有措施、有記錄、有結(jié)果，增強了辦理工作的規(guī)范性。
三是在加強督查上下功夫。省政府系統(tǒng)各承辦單位全面落實省人大常委會關(guān)于推行“大督辦”機制的要求，把加強督促檢查作為建議辦理的有效抓手，積極配合，自加壓力，全方位跟蹤督辦，增強了建議辦理工作的時效性和實效性。省經(jīng)信委、省水利廳、省環(huán)保廳等單位將辦理工作納入本單位績效考核重要內(nèi)容，實行考核問責(zé)并兌現(xiàn)獎懲，有效增強了責(zé)任感和主動性。省水利廳、省商務(wù)廳等單位密切跟蹤，采取措施，促進了往年B類建議的落實。
四是在探索公開上下功夫。省政府系統(tǒng)各承辦單位堅持積極穩(wěn)妥、逐步推進的原則，結(jié)合本單位實際，選取部分建議，以適當(dāng)形式進行辦理結(jié)果公開。省發(fā)改委、省國土資源廳分別在本單位門戶網(wǎng)站設(shè)立了代表服務(wù)平臺和“建議提案辦理”專欄，將可以公開的辦理結(jié)果向社會公開，收到了較好的社會反響。
三、加強溝通，辦理作風(fēng)更民主更深入
省政府以及省政府系統(tǒng)各承辦單位把切實加強建議辦理工作與深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求結(jié)合起來，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強溝通聯(lián)系，贏得了代表和人民群眾的信任和支持。
一是切實改進會風(fēng)，提高會議實效。省政府系統(tǒng)各承辦單位嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定的要求，組織召開建議辦理座談會、研討會時，堅持節(jié)儉辦會，壓縮會期和經(jīng)費。同時，注重改進組織方式，將一般性經(jīng)驗交流向深入開展主題研討轉(zhuǎn)變，更加注重研究解決辦理工作中的實際問題，提高了會議的針對性和實效性。
二是堅持深入基層，開展現(xiàn)場辦理。省政府系統(tǒng)各承辦單位堅持實地分析，開門辦案，深入一線，深入現(xiàn)場，了解代表和人民群眾的意愿和訴求，與代表一起研究問題、商量對策。通過開門辦建議，既辦好了建議，也了解了民情，推進了工作。省國土資源廳在辦理朱江玉代表提出的《關(guān)于建立優(yōu)化合理的拆遷補償方式的建議》時，多次深入現(xiàn)場，調(diào)研起草了《關(guān)于進一步規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》，提請省政府研究批準(zhǔn)下發(fā)了湘政辦發(fā)〔2014〕21號文件，代表對此十分滿意。
三是加強與代表的溝通，密切與人民群眾的聯(lián)系。省政府系統(tǒng)各承辦單位采取電話郵件、短信微信、集中見面、出差順訪、委托下級聯(lián)絡(luò)等多種形式，切實加強與代表的聯(lián)系溝通，在廣泛深入溝通中增進了解、融洽感情、贏得支持。省農(nóng)業(yè)委建立健全了定向聯(lián)絡(luò)、重大決策征詢、重大活動參與、建議落實和直接溝通聯(lián)系等規(guī)章制度，通過制度化的安排，切實加強與代表的溝通聯(lián)系。省水利廳邀請本系統(tǒng)的代表集中座談，聽取他們對辦理工作的意見，并建立定期聯(lián)絡(luò)工作機制，強化溝通效果。省公安廳對涉及下級公安機關(guān)的建議，組織開展多級溝通，使上級方案制定和下級貫徹執(zhí)行同頻同步。
四是加強部門協(xié)調(diào)配合，形成辦理合力。省政府系統(tǒng)各承辦單位按照機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，加強協(xié)調(diào)，密切配合，相互支持，形成辦理工作合力。省財政廳、省環(huán)保廳等會辦任務(wù)較重的單位，優(yōu)先出具會辦意見，保證了主辦單位的辦理時間。省發(fā)改委、省商務(wù)廳等主辦單位加強與會辦單位的溝通銜接，認(rèn)真采納會辦單位意見，確保了辦理工作質(zhì)量。省水利廳、省移民局在草擬答復(fù)件之前，與分辦單位充分溝通，保證分別答復(fù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性，提高了政府的公信力。
四、加強統(tǒng)籌，辦理效果更精準(zhǔn)更務(wù)實
省政府系統(tǒng)各承辦單位堅持將建議辦理工作與中心工作相結(jié)合，與深化改革相結(jié)合，與項目實施相結(jié)合，與解決突出問題相結(jié)合，努力將代表建議轉(zhuǎn)化為工作行動，切實提高辦理工作實效。
一是與中心工作相結(jié)合。省政府系統(tǒng)各承辦單位將建議辦理工作與中心工作同部署、同安排、同落實，使中心工作更加貼近實際，使各項決策更加科學(xué)合理，使辦理工作效果更好，代表更滿意。如代表提出的深化投資體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進擴權(quán)強縣試點，鼓勵和支持社會組織參與社會治理等方面的建議，既是代表關(guān)注的熱點問題，也是《政府工作報告》的重點工作，省發(fā)改委將兩者結(jié)合起來辦理，工作力度明顯加大。
二是與深化改革相結(jié)合。今年一些代表圍繞深化改革提出了很多很好的意見。省政府系統(tǒng)各承辦單位認(rèn)真吸收采納，通過辦理建議，凝聚社會共識，***改革難題。省國土資源廳根據(jù)張浩代表提出的農(nóng)村集體經(jīng)營性土地入市的建議，積極向國土資源部爭取，在長沙縣、資興市開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓試點，為全面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供政策支撐。省林業(yè)廳結(jié)合辦理李躍忠、邱業(yè)綱等代表提出的有關(guān)濕地保護的建議，對全省濕地保護情況進行了深入調(diào)研和系統(tǒng)分析，提出了劃定濕地保護紅線等一系列改革措施，并積極向國家爭取進行濕地生態(tài)補償試點，今年獲得的國家濕地保護資金突破1億元，同比增長109%。
三是與項目實施相結(jié)合。有的單位在建議辦理過程中，努力將建議轉(zhuǎn)化為具體的項目實施，積極安排資金，及時解決代表反映的問題。省交通運輸廳對代表建議中符合建設(shè)規(guī)劃的項目，優(yōu)先上報，積極爭取項目落地。省民政廳對代表提出的10件涉及資金項目方面的建議，結(jié)合民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照適當(dāng)傾斜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進原則，將代表建議納入項目建設(shè)計劃，促進了代表提出的合理化建議的落實。
四是與解決突出問題相結(jié)合。有的承辦單位將代表建議視為工作的一面鏡子和第一信號，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真分析研判，用活用足政策，解決突出問題。省移民局在辦理何培云代表提出的《關(guān)于徹底解決城步苗族自治縣白云庫區(qū)移民遺留問題的建議》時，針對該水庫遺留問題多、移民信訪訴求多等情況，認(rèn)真落實后扶政策，加大資金、項目和政策支持，有效改善了當(dāng)?shù)匾泼裆a(chǎn)生活條件，維護了社會穩(wěn)定。省工商局在辦理代表建議過程中，要求全省十四個市州工商部門針對代表提出的問題開展專項整治活動，將代表所反映的問題查清查透，使問題得到徹底解決。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員,在省人大常委會的監(jiān)督和指導(dǎo)幫助下，通過各承辦單位的共同努力，今年省政府以及省政府系統(tǒng)各承辦單位的建議辦理工作取得了良好成效。但我們也清醒地認(rèn)識到，與代表和人民群眾的要求相比，辦理工作還有差距，主要是：個別單位思想認(rèn)識不夠到位，辦理制度還不夠健全；少數(shù)單位辦理工作不夠主動，辦理還不夠及時；有的單位辦理人員不夠穩(wěn)定，工作銜接還不到位；建議辦理答復(fù)的針對性有待加強，等等。今后，我們將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，不斷探索代表建議辦理新機制，密切聯(lián)系代表和人民群眾，切實提高辦理質(zhì)量，努力解決實際問題，推動建議辦理工作取得新的更大進步。
編輯：redcloud