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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
湖南省高級(jí)人民法院
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
近年來，省高級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，不斷強(qiáng)化主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的意識(shí)，把接受監(jiān)督和促進(jìn)公正司法相結(jié)合，高度重視并認(rèn)真辦理代表建議，努力提升代表建議辦理實(shí)效。現(xiàn)將省十二屆人大三次會(huì)議以來代表建議、批評(píng)和意見辦理情況報(bào)告如下。
一、2014年代表建議辦理情況
截至今年11月10日，省高級(jí)人民法院共收到省人大代表建議41件，已辦結(jié)36件（其中實(shí)體性辦結(jié)答復(fù)33件，程序性辦結(jié)答復(fù)3件），未結(jié)5件，均在法定辦理期限內(nèi)。其中，省十二屆人大三次會(huì)議期間收到代表建議22件，全部辦理并答復(fù)代表（實(shí)體性辦結(jié)答復(fù)21件，程序性辦結(jié)答復(fù)1件）；閉會(huì)后收到19件，辦結(jié)并答復(fù)代表14件（實(shí)體性辦結(jié)答復(fù)12件，程序性辦結(jié)答復(fù)2件）。未結(jié)5件，正在抓緊辦理。
1、涉及改進(jìn)法院工作的代表建議11件，我院主辦9件，會(huì)辦2件。其中涉及司法救助維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的代表建議2件，涉及解決“執(zhí)行難”規(guī)范執(zhí)行工作的代表建議3件，涉及加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的代表建議4件，涉及提高辦案實(shí)效加強(qiáng)辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的代表建議1件，涉及優(yōu)化行政拆遷工作補(bǔ)償方式的代表建議1件。人大代表植根于基層和群眾，活躍于社會(huì)實(shí)踐第一線，其意見和建議是民智的結(jié)晶，民情的反映。為此我院把辦理代表建議工作作為接受監(jiān)督，推動(dòng)工作的抓手，在辦理工作中注重與代表進(jìn)行溝通，認(rèn)真聽取代表的意見。如在辦理鐘飛代表《關(guān)于完善系統(tǒng)的過程監(jiān)督機(jī)制，減少辦案過錯(cuò)的建議》過程中，我院邀請(qǐng)鐘飛代表到省高級(jí)人民法院座談，分管院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面與代表溝通，充分聽取意見。在辦理工作結(jié)束后，我院代表聯(lián)絡(luò)部門對(duì)提出建議的代表進(jìn)行了回訪。大多數(shù)代表對(duì)辦理工作表示滿意，個(gè)別代表提出了進(jìn)一步改進(jìn)辦理工作，提升辦理實(shí)效的意見。
2、涉及審判執(zhí)行個(gè)案的代表建議30件，已辦結(jié)25件（實(shí)體性辦結(jié)22件，程序性辦結(jié)答復(fù)3件）。其中省高級(jí)人民法院直接辦結(jié)的21件中，涉及執(zhí)行案件7件，立案信訪案件10件，民事案件1件，行政案件2件，再審案件1件，另有4件交由中級(jí)法院辦結(jié)。
在辦理過程中，我院代表聯(lián)絡(luò)部門和具體承辦職能部門與代表進(jìn)行了溝通。如辦理肖燕芳、齊淑蘭代表關(guān)于湖南同德職業(yè)學(xué)院訴常德市鼎城區(qū)國土局違法頒證案的建議，我院分管副院長當(dāng)面聽取了齊淑蘭代表意見，庭室負(fù)責(zé)人與合議庭成員兩次到常德市聽取意見。辦理薛開伍、劉英、張?jiān)缙降却黻P(guān)于湖南佳興投資股份有限公司與益陽豐裕房地產(chǎn)開發(fā)有限公司企業(yè)借貸糾紛案的建議，我院分管院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面與張?jiān)缙降却磉M(jìn)行溝通。彭慶光等代表關(guān)于依法監(jiān)督湖南桔洲建設(shè)集團(tuán)公司與湖南互相發(fā)展置業(yè)公司合同糾紛案的建議，我院主動(dòng)邀請(qǐng)代表旁聽聽證，代表對(duì)辦理工作表示滿意。
我院堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，注重吸收采納代表的合法合理性意見，提高案件辦理的法律效果和社會(huì)效果。如在辦理長沙銀行股份有限公司建湘支行與馮武新、湘鄉(xiāng)水泥有限公司、湖南唐朝置業(yè)有限公司借款擔(dān)保糾紛案中，依法采納了代表的建議，裁定由我院提審該案。在辦理益陽市橡膠塑料機(jī)械集團(tuán)有限公司與中南橡膠集團(tuán)有限責(zé)任公司貨款糾紛案件中，我院依法采納了代表的建議。在辦理代表提出建議的譚自強(qiáng)申請(qǐng)執(zhí)行一案中，我院督促辦案單位多次協(xié)調(diào)，最終促使本案執(zhí)行款全部到位，代表對(duì)辦理工作表示滿意。
二、我院辦理工作的主要做法
我們主要是采取“四個(gè)加強(qiáng)”的措施，促進(jìn)代表建議辦理工作取得實(shí)效。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)。我院黨組學(xué)習(xí)中心組專門學(xué)習(xí)了《地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《省高級(jí)人民法院關(guān)于辦理省人大代表建議、批評(píng)和意見及關(guān)注案件工作的規(guī)則》等規(guī)定，傳達(dá)貫徹全國法院監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作會(huì)議精神。各部門也組織干警集中學(xué)習(xí)法律和規(guī)定，不斷提升全院干警接受監(jiān)督意識(shí)，多次研究部署代表建議辦理等接受監(jiān)督工作。召開了各中級(jí)、基層法院院長、分管院長和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加的全省法院接受監(jiān)督工作電視電話會(huì)議?？禐槊裨洪L在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要把提高自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)擺在突出位置，并對(duì)做好代表建議辦理工作提出了具體明確要求。
二是加強(qiáng)管理，完善辦理工作機(jī)制。我院在法院內(nèi)網(wǎng)建立了督辦案件平臺(tái)，對(duì)督辦案件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行當(dāng)天收件、當(dāng)天登記、當(dāng)天呈批，要求承辦部門依法優(yōu)先辦理。定期以《督查通報(bào)》的形式，對(duì)全省法院代表建議的收結(jié)情況、辦理情況、辦結(jié)率進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作不到位的法院和承辦人予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)即將到期的代表建議，向承辦單位書面催辦、短信提醒、上門督辦。在規(guī)定的期限內(nèi)不能辦結(jié)的，要求承辦部門向人大代表、省人大內(nèi)司委、省人大常委會(huì)聯(lián)工委作進(jìn)展性答復(fù)，說明不能按期辦結(jié)的原因。
三是加強(qiáng)溝通，認(rèn)真收集反饋意見。針對(duì)少數(shù)法官在辦理人大代表建議過程中和人大代表聯(lián)系溝通欠主動(dòng)的情況，省高級(jí)人民法院要求承辦人在辦理過程中與代表聯(lián)系溝通率達(dá)到100%，凡沒有與代表溝通的答復(fù)，一律退回重新辦理。積極邀請(qǐng)人大代表就關(guān)注案件參加旁聽開庭、聽證、參與調(diào)解、執(zhí)行等活動(dòng)，充分聽取代表對(duì)辦理工作的意見，讓代表了解辦案過程，以司法公正形象贏得理解和支持。今年我院實(shí)行承辦部門、督辦部門“雙線”聯(lián)系代表，辦前告知代表收到建議、辦中通報(bào)進(jìn)展、辦后反饋結(jié)果的“三聯(lián)系”制度，讓代表及時(shí)了解辦理情況。
四是加強(qiáng)督辦和回訪，切實(shí)提高辦理實(shí)效。我院采取經(jīng)常催辦、定期通報(bào)、舉行督辦會(huì)等方式加大督辦力度。對(duì)正在辦理的代表建議，定專人、定時(shí)間、定責(zé)任，確保辦理質(zhì)量和按期辦結(jié)。對(duì)暫時(shí)無法辦結(jié)的代表建議，要求及時(shí)與人大代表溝通，說明不能按期辦結(jié)的原因，爭取代表的理解和支持。今年省人大召開代表建議辦理工作評(píng)議會(huì)議后，我院為落實(shí)會(huì)議精神，開展了“代表建議辦理工作回頭看”，相關(guān)職能部門對(duì)省十二屆人大三次會(huì)議以來向我院提出過建議的代表進(jìn)行回訪，全面收集代表對(duì)辦理工作的意見和建議，從按期辦結(jié)率、溝通率、代表滿意率三個(gè)指標(biāo)分析評(píng)估，疏理進(jìn)一步改進(jìn)工作的措施。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作的打算
黨的十八屆四中全會(huì)要求，要保障人民群眾參與司法，堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。人大代表對(duì)人民法院工作提出建議，在一定程度上反映了人民群眾以及社會(huì)各界對(duì)司法公正的期待。通過“代表建議辦理回頭看”，我院查擺了辦理工作存在的不足：一是溝通方式比較單一，見面溝通率有待提高；二是辦理工作的實(shí)際效果有待提高；三是辦理工作與推動(dòng)提升司法能力、加強(qiáng)司法公開工作結(jié)合度有待加強(qiáng)。為提高代表建議的辦理質(zhì)效，積極爭取人大代表和社會(huì)各界對(duì)法院工作的理解和支持，我院將爭取進(jìn)一步提高案件辦結(jié)率，堅(jiān)持與代表當(dāng)面溝通，力求取得更好的效果。
一是堅(jiān)持把辦理代表建議和接受監(jiān)督、促進(jìn)公正司法相結(jié)合。執(zhí)法辦案是人民法院第一要?jiǎng)?wù)，代表和人民群眾對(duì)法院工作的意見建議絕大部分涉及審判執(zhí)行工作。我院將始終將接受監(jiān)督作為改進(jìn)法院工作、提高司法質(zhì)效的動(dòng)力，通過代表建議意見發(fā)現(xiàn)法院工作中存在的問題和不足，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),將建議意見轉(zhuǎn)化為改進(jìn)審判執(zhí)行工作的舉措。
二是堅(jiān)持依法優(yōu)先辦理。要求分管院領(lǐng)導(dǎo)、庭室負(fù)責(zé)人、審判長嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)代表建議，實(shí)行優(yōu)先分案、優(yōu)先調(diào)卷、優(yōu)先審理、優(yōu)先評(píng)議、優(yōu)先提交審判委員會(huì)討論、優(yōu)先執(zhí)行，確保辦理時(shí)效。
三是堅(jiān)持辦理與溝通并重。既把案件辦好，又把道理講清。除繼續(xù)堅(jiān)持承辦部門、督辦部門“雙線”聯(lián)絡(luò)代表和辦前、辦中、辦后“三聯(lián)系”制度外，還要積極創(chuàng)新溝通方式，大力開展邀請(qǐng)代表和人民群眾旁聽庭審、見證執(zhí)行，參與調(diào)解等活動(dòng)，通過代表建議辦理工作和司法公開工作的緊密結(jié)合，提高司法公信力，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。
四是堅(jiān)持督辦考核機(jī)制。除堅(jiān)持常規(guī)督辦方式外，還堅(jiān)持定期逐案研究代表建議和關(guān)注案件辦理情況，對(duì)即將到期的交辦案件，提前通知辦案部門和辦案人員抓緊辦理；對(duì)雙方都有代表關(guān)注、多名代表關(guān)注的案件以及有重大影響的代表關(guān)注案件，作為重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦；嚴(yán)格落實(shí)崗位目標(biāo)考核和系統(tǒng)考核機(jī)制，對(duì)未按要求辦理的，年終考評(píng)時(shí)予以扣分，對(duì)按照要求完成辦理工作的，在年終崗位目標(biāo)考核時(shí)，在折抵案件數(shù)方面給予傾斜政策。
五是堅(jiān)持依靠人大的支持。進(jìn)一步加強(qiáng)和省人大內(nèi)司委、省人大常委會(huì)聯(lián)工委的聯(lián)系溝通，主動(dòng)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋辦理進(jìn)度和辦理過程中遇到的問題和困難，爭取理解和支持。
在辦理人大代表建議、批評(píng)和意見方面，我院雖然做了不少工作，但與人大代表的要求，與人民群眾的期待相比，還有較大的差距。黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定，司法體制改革正在全面鋪開，我院將以此為契機(jī)，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”目標(biāo)，牢牢把握司法為民公正司法工作主線，一如既往地高度重視人大代表建議、批評(píng)和意見辦理工作，以公正廉潔司法的實(shí)際行動(dòng)贏得人大代表的理解和支持！
編輯：redcloud