湖南人大微信
——2014年11月22日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
湖南省人民檢察院
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》和《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》的要求，現(xiàn)將省十二屆人大三次會議以來代表建議、批評和意見的辦理情況報(bào)告如下。
一、辦理代表建議基本情況
省十二屆人大三次會議以來，我院共收到代表建議6件：彭武長代表提出的《關(guān)于對湘西州法官檢察官招考錄用實(shí)施傾斜政策的建議》（第1345號建議）、楊奎代表提出的《關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建議》（第1781號建議）、王滿元代表提出的《關(guān)于從重從快打擊高利貸犯罪活動的建議》（第1745號建議）、陳建教代表提出的《關(guān)于請檢察院監(jiān)督公安機(jī)關(guān)糾錯(cuò)，使重大合同詐騙案重新依法查處的建議》（第1024號建議）、肖啟斌等四名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于省“兩院”督促岳麓區(qū)法檢機(jī)關(guān)對陳銘錯(cuò)案盡快善后處理，并依法追究枉法裁判者刑事責(zé)任的建議》（第1463號建議）、周炳炎等兩名代表提出的《關(guān)于對〔2012〕湘高法民一終字第121號民事判決書進(jìn)行抗訴建議》（第6066號建議）。其中，主辦5件，會辦1件。目前，所有代表建議均已辦結(jié)，并分別書面答復(fù)了提出意見的代表，報(bào)告了省人大內(nèi)務(wù)司法委員會、省人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會。
二、辦理工作主要措施
一年來，我院緊緊圍繞提高辦理質(zhì)量和辦理效率，更新辦理理念，轉(zhuǎn)變辦理方法，健全辦理機(jī)制，強(qiáng)化辦理責(zé)任，較好地實(shí)現(xiàn)了辦理工作由“被動辦”向“主動辦”、由“分散辦”向“統(tǒng)籌辦”、由“滿意率”向“落實(shí)率”的轉(zhuǎn)變。
?。ㄒ唬┖葑ニ枷胝J(rèn)識，明確辦理要求。高度重視代表建議辦理工作，深刻認(rèn)識到做好代表建議辦理工作既是法定職責(zé)，也是改進(jìn)檢察工作的必然要求。今年以來，先后召開黨組會、檢察長辦公會聽取辦理工作情況匯報(bào)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明晰工作思路。游勸榮檢察長多次強(qiáng)調(diào)，要從自覺接受人大監(jiān)督、推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的高度，優(yōu)質(zhì)、高效地辦理好代表建議；要把代表建議辦理過程轉(zhuǎn)化為贏取代表理解、支持的過程、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的過程、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程。為提升廣大檢察干警的思想認(rèn)識，我院把代表建議辦理工作納入全省檢察教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，要求每位參訓(xùn)人員熟悉掌握。邀請部分省人大常委會組成人員專題視察代表建議辦理工作，并印發(fā)于來山副主任重要講話，要求全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，狠抓貫徹落實(shí)。
（二）狠抓制度建設(shè)，規(guī)范辦理工作。一是完善《湖南省檢察機(jī)關(guān)承辦人民監(jiān)督案件工作規(guī)定》。針對辦理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，修訂完善了2011年出臺的工作規(guī)定，除對答復(fù)文稿質(zhì)量、辦理工作責(zé)任追究進(jìn)行明確規(guī)定外，重點(diǎn)細(xì)化了各個(gè)辦理環(huán)節(jié)的辦理流程、工作責(zé)任和時(shí)限要求。如在答復(fù)環(huán)節(jié)的辦理流程、工作責(zé)任和時(shí)限要求上，規(guī)定“對已經(jīng)簽發(fā)的答復(fù)函，人民監(jiān)督工作辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起三日內(nèi)寄送代表，同時(shí)報(bào)人大相關(guān)機(jī)構(gòu)。建議系代表聯(lián)名提出的，答復(fù)函還應(yīng)當(dāng)寄送聯(lián)名的所有代表。”二是實(shí)行辦理工作流程管理。嚴(yán)格督促承辦部門按照辦理流程開展工作；同時(shí)，制作《辦理工作流程表》，詳細(xì)記載每件代表建議從登記、審核、分辦、督辦、溝通、審查、答復(fù)、存檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理情況，清晰反映辦理工作全過程，通過管理工作的無縫隙覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)辦理工作從粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。三是完善考核評價(jià)體系。把代表建議辦理工作納入《湖南省檢察院機(jī)關(guān)績效考核管理辦法》考核范圍，從辦理態(tài)度、辦理質(zhì)量、辦理效率等方面設(shè)置考核指標(biāo)，增強(qiáng)了考核工作的科學(xué)性，達(dá)到了運(yùn)用績效考核手段規(guī)范辦理工作的目的。
?。ㄈ┖葑ヘ?zé)任到位，推動工作落實(shí)。一是落實(shí)工作責(zé)任制。圍繞“誰來負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)”，落實(shí)檢察長負(fù)總責(zé)、分管院領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、人民監(jiān)督工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承辦部門審核把關(guān)、承辦人具體落實(shí)的“院、處、承辦人”三級聯(lián)動工作責(zé)任制，明確規(guī)定分管院領(lǐng)導(dǎo)在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)必須”：必須協(xié)調(diào)解決辦理工作重大問題；必須審閱把關(guān)辦理答復(fù)意見；必須當(dāng)面答復(fù)不滿意書面答復(fù)意見的代表。如在辦理王滿元代表建議過程中，鑒于高利貸放貸行為十分普遍，東安縣委政法委、公安、檢察機(jī)關(guān)對此行為是否構(gòu)罪存在意見分歧，我院分管副檢察長專門主持召開案件討論會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確處理意見。二是明確督辦責(zé)任。針對雙重督辦模式存在的弊端，改革督辦制度，對交由下級檢察院辦理的建議,由“上級院人民監(jiān)督工作部門和建議承辦部門共同督辦”調(diào)整為“由建議承辦部門督辦”。同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤督辦，實(shí)行“一周一問，一月一查”，準(zhǔn)確掌握辦理進(jìn)度。對規(guī)定期限內(nèi)難以辦結(jié)的，先進(jìn)行程序性答復(fù)，然后限期承辦部門辦結(jié)。如在辦理肖啟斌等四名代表建議中，考慮到對違法法官的責(zé)任認(rèn)定及追究需要一個(gè)過程，我院一方面提前向省人大內(nèi)務(wù)司法委員會作程序性書面匯報(bào)，一方面會同岳麓區(qū)檢察院加大督辦力度，兩名違法法官受到處分。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。針對責(zé)任追究難的問題，在修訂《湖南省檢察機(jī)關(guān)承辦人民監(jiān)督案件工作規(guī)定》時(shí)，增設(shè)專章規(guī)定責(zé)任追究條款，明確了違反辦理工作規(guī)定的七種追責(zé)情形、追責(zé)啟動程序、追責(zé)主體。如規(guī)定“對工作方法簡單、態(tài)度粗暴、不尊重人大或者人大代表、造成負(fù)面影響的責(zé)任人，要予以批評教育；造成不良影響的，要予以誡勉談話、通報(bào)批評或者取消年度評先評優(yōu)資格”。
（四）狠抓全程溝通，確保代表參與。大力推行全程化、互動式溝通模式，讓代表參與辦理全過程，充分聽取代表意見，提高辦理工作的針對性。一是辦前聽取意見。深入了解代表建議提出的背景和關(guān)鍵點(diǎn)，有針對性地提出擬辦意見，防止和克服重程式、輕說理、簡單照轉(zhuǎn)照報(bào)等傾向。二是辦中溝通。要求承辦部門采取電話、網(wǎng)上與見面溝通等多種方式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，商量辦理方案與答復(fù)意見。今年以來，已和代表“面對面”溝通十余次。三是辦后回訪。答復(fù)代表建議后，就是否收到答復(fù)材料、是否滿意辦理結(jié)果和溝通情況、對下一步工作有何建議等內(nèi)容，電話回訪代表。從回訪情況看，三位代表給出了滿意以上的評價(jià)，兩位代表提出了加強(qiáng)溝通反饋等寶貴意見。四是搭建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺。在我院互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站設(shè)立人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)平臺，依托聯(lián)絡(luò)平臺，改單線聯(lián)系為雙向互動交流，增強(qiáng)了溝通反饋的時(shí)效性。
三、存在的問題及下一步工作打算
一年來，我院的代表建議辦理工作雖然做了一些工作，但也存在一些問題：部分案件的法定時(shí)限與代表建議的辦理時(shí)限存在沖突；個(gè)別承辦部門對辦理工作缺乏統(tǒng)籌安排，存在前階段辦理偏慢、后階段突擊趕進(jìn)度的現(xiàn)象；對個(gè)別交辦后又轉(zhuǎn)交省檢察院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級檢察院辦理的建議，存在催辦責(zé)任不明確、部門間相互推諉、催辦不及時(shí)的問題；個(gè)別代表雖然對辦理過程滿意，但對辦理結(jié)果不十分滿意。
針對上述問題，我院將在今后工作中采取以下措施：
一是進(jìn)一步明確代表建議、案件辦理法定時(shí)限發(fā)生沖突的解決辦法，明確相關(guān)部門在代表建議交辦后再轉(zhuǎn)辦的職責(zé)分工，從制度層面解決影響辦理工作的突出問題。
二是進(jìn)一步提升代表對辦理結(jié)果的滿意率。對代表提出的法律政策允許范圍內(nèi)的問題，抓緊解決；對在現(xiàn)行法律政策下不具備解決條件的，在條件成熟時(shí)，逐步加以解決；對法律政策范圍內(nèi)不能解決的，做好與代表的溝通工作。
三是進(jìn)一步提升檢察人員素質(zhì)。持續(xù)開展黨的群眾路線教育，繼續(xù)深化對代表建議辦理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)檢察人員民主意識、法治意識和自覺接受監(jiān)督意識，增強(qiáng)檢察人員工作責(zé)任感，著力解決工作理念不適應(yīng)、工作能力不適應(yīng)的問題。
編輯：redcloud