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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省人大常委會選舉任免聯(lián)絡工作委員會
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十二屆人大三次會議期間，大會秘書處共收到代表建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）1260件。其中，由省人大機關(guān)承辦14件（不含會辦件，下同），省政府系統(tǒng)各單位承辦1195件，省高級人民法院承辦20件，省人民檢察院承辦4件，省直黨群系統(tǒng)各單位承辦27件。在各承辦單位的共同努力下，目前均已辦理完畢并答復代表。省十二屆人大三次會議后，共收到閉會期間代表建議74件。截至11月10日，已有41件答復代表，還有33件尚在法定辦理期限內(nèi)，正在抓緊辦理?，F(xiàn)將省十二屆人大三次會議以來代表建議的辦理和督辦情況報告如下。
一、“一府兩院”建議辦理工作的主要特點
省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院辦理代表建議的具體情況，將在本次會議上專門報告。總結(jié)“一府兩院”代表建議辦理工作，主要有以下三個特點：一是高度重視，辦理工作效率較高。各承辦單位將辦理代表建議作為工作計劃的重要內(nèi)容、作為工作評價的重要指標，推動辦理工作扎實、有序開展。省財政廳、省經(jīng)信委等單位都將建議辦理作為“一把手工程”，主要領導親自召開交辦會，親自抓工作進度，親自領辦代表建議，承辦處室對代表建議作到了早研究、早安排。二是細化措施，辦理工作質(zhì)量較高。各承辦單位在建立健全制度、優(yōu)化操作流程，明確辦理要求、落實工作責任，加強溝通聯(lián)系、注重解決問題等方面進一步細化措施，加大工作力度，通過辦理代表建議，解決了一些事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重要問題，贏得了代表的認可。截至11月10日，建議所提問題已經(jīng)解決或基本解決的占建議總數(shù)的18.23%，正在解決或者列入規(guī)劃逐步解決的占61.31%，因條件限制或政策不允許暫時不能解決的占20.47%;代表對建議答復表示“滿意”和“基本滿意”占總數(shù)的98.89%。三是加強調(diào)研，舉一反三效果較好。承辦單位堅持把調(diào)查研究貫穿于承辦工作始終，對一些熱點、難點問題注意深入基層、深入一線，了解代表建議提出的背景、原因，研究制定方案時能將代表的意見吸收進來，將代表建議反映比較集中的問題與本部門重大課題調(diào)研、政策法規(guī)制定、長效機制建立緊密結(jié)合，進一步提升了建議辦理的層次和水平，達到了辦理一件建議、解決一類問題、推進一方面工作的良好效果。如省旅游局積極將代表建議所提事項納入年度工作要點，保障了建議辦理工作和業(yè)務工作的有機結(jié)合。
二、關(guān)于省人大機關(guān)和省直黨群系統(tǒng)各單位辦理代表建議的情況
今年省人大機關(guān)承辦代表建議14件,省直黨群系統(tǒng)各單位承辦代表建議27件。各承辦單位都做到了制度健全、職責明確、程序規(guī)范。多數(shù)承辦單位能做到辦前了解實情、辦中協(xié)商溝通、辦后征求意見，實現(xiàn)代表和承辦單位的良性互動。
關(guān)于省人大機關(guān)建議辦理情況。對陳建教代表提出的“將湖南省基層法律服務所條例修訂列入2014年度立法計劃”的建議、趙羅海等代表提出的“湖南省學校安全條例立法”等建議，省人大常委會法工委已將《湖南省基層法律服務所條例》修訂和《湖南省學校安全條例》立法事項列入《2014-2015年立法計劃》。對胡麗代表提出的“出臺湖南省地方各級人大加強對地方各級政府全口徑預算決算審查和監(jiān)督條例”的建議，省人大常委會預工委承諾將根據(jù)全國人大常委會修訂《預算法》的情況，全面修訂《湖南省縣級以上人民代表大會常務委員會預算審查監(jiān)督條例》。對薛開伍代表提出的“建立代表審議發(fā)言反饋機制”的建議，省人大常委會辦公廳明確將建立和完善代表審議發(fā)言時現(xiàn)場詢問、當場答復的機制；在明年召開的省十二屆人大四次會議前將向“一府兩院”專門提出這方面工作要求。對薛開伍代表提出的“規(guī)范我省人代會選舉環(huán)節(jié)”的建議，我委擬向省人大會議秘書處組織組提出建議，將秘密寫票處由現(xiàn)行的兩個增設到五個；在會議填寫選票階段增設隔離帶，防止無關(guān)工作人員進入代表座區(qū)。對楊洪峰等代表提出的“修訂湖南省南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例”的建議、譚秋云代表提出的“2014年開展全口徑預算決算執(zhí)法檢查”的建議、黃赫鷹代表提出的“將代表建議滿意度調(diào)查改為打分制”等建議，省人大常委會辦公廳、法工委、聯(lián)工委也都與代表面對面溝通交流，做好了解釋和說明工作。
關(guān)于省直黨群系統(tǒng)各單位建議辦理情況。對陳紀明等代表提出的“進一步強化主流媒體社會責任”的建議，省委宣傳部承諾將加大選題策劃力度，積極推進報臺、報網(wǎng)、臺網(wǎng)互動，嚴格控制主流媒體尤其是都市類媒體的負面低俗報道，成立全省新聞道德委員會，提升新聞行業(yè)自律水平。對彭武長代表提出的“湘西州法官檢察官招考錄用實施傾斜政策”的建議，省委組織部答復將堅持實行適當?shù)恼邇A斜，湘西自治州等民族自治地區(qū)的職位，可作適當?shù)牡赜蛳拗?，可確定適當比例的錄用計劃定向招錄少數(shù)民族考生，可合理設置少數(shù)民族語言要求等。省編辦在代擬省人民政府《關(guān)于公布取消下放和保留的省級行政許可事項目錄的決定》中，充分吸納曾甲全代表提出的“深化行政審批改革”的建議有關(guān)內(nèi)容。省殘聯(lián)通過辦理吳和枝代表提出的“給予重度殘疾人特殊困難補助 ”的建議，積極推動出臺有關(guān)重度殘疾人的補助政策。省人民政府常務會議于今年5月19日決定對全省重度殘疾人給予每人每月50元護理補貼。省委政研室在辦理魏邦發(fā)代表提出的“調(diào)整安鄉(xiāng)縣全省小康建設分類指導二類縣目標”的建議時，不僅就事論事向代表進行了說明解釋，而且舉一反三開展了大規(guī)模的調(diào)研走訪，主動征求市州、縣市區(qū)對推進全面小康建設的意見建議，共收集意見建議40多條，促進了有關(guān)工作。其他關(guān)于政法、工青婦等方面工作的建議，各承辦單位也都按規(guī)定辦理并答復了代表。
三、關(guān)于今年代表建議督辦工作的有關(guān)情況
今年是我省代表建議督辦工作層次最高、力度最大、反響最好的一年。省人大常委會認真踐行黨的群眾路線，把建議督辦作為一項事關(guān)人大工作全局的大事，切實抓緊抓好。通過創(chuàng)新督辦方法，加大督辦力度，走出了一條具有我省特色的督辦工作新路子。
?。ㄒ唬┘訌婎I導，擴大常委會聽取和審議建議辦理專項工作報告的范圍。常委會主任會議于今年4月份審定了《關(guān)于做好2014年度省人大代表建議督辦工作的意見》。5月，受主任會議委托，我委向省人大常委會第九次會議報告了今年的督辦工作安排。9月，省人大常委會第十二次會議聽取和審議省發(fā)展和改革委員會、民政廳、財政廳、林業(yè)廳《關(guān)于2014年代表建議辦理工作情況的報告》和我委《關(guān)于2014年代表建議集中督辦工作情況的報告》，省政府系統(tǒng)今年承辦代表建議10件以上的單位負責人都列席了這次常委會。以上這些議程安排，在以前是從未有過的。本次常委會上還聽取和審議“一府兩院”建議辦理工作綜合報告。通過這樣有計劃、有重點、高密度的聽取和審議代表建議辦理和督辦工作報告，使常委會組成人員既了解具體承辦部門辦理工作情況，提出意見；又能從整體上掌握“一府兩院”辦理工作，有利于常委會組成人員進行審議，督促承辦單位提高建議辦理工作整體水平。
?。ǘ┱狭α?，形成省人大常委會督辦代表建議的工作合力。為提高督辦工作權(quán)威，形成督辦工作的合力，發(fā)揮各專門委員會在業(yè)務、信息、日常聯(lián)系方面的優(yōu)勢，主任會議創(chuàng)新了督辦方式方法，將往年由省人大常委會分管副主任抓督辦和我委具體督辦，改為由常委會各位副主任分別帶隊，部分省人大常委會委員和省人大專門委員會成員參加，組成6個督辦組開展集中督辦。5月至6月，各督辦組分赴有關(guān)單位開展了第一輪集中督辦。常委會黨組副書記、副主任于來山同志先后四次到省直有關(guān)廳局和“兩院”進行集中督辦，常委會其他各位副主任也采取各種方式牽頭督辦。通過集中聽取承辦單位負責人專題匯報的形式，各督辦組全面了解了有關(guān)單位工作方案、制度建設、責任落實及今年建議辦理答復情況和所提問題解決情況，并進行了點評。有的督辦組還采取了邀請代表參加督辦活動、安排會辦單位共同匯報等形式，進一步加大了督辦力度。通過督辦，各承辦單位基本做到了在法定期限內(nèi)答復代表。第一輪督辦后，我委向所有今年提出建議的489名代表寄送了征求意見函，各督辦組也采取各種形式廣泛收集代表意見。據(jù)不完全統(tǒng)計，各督辦組共赴市州或代表工作所在地召開代表座談會17次，面對面聽取代表意見120余人次，省人大農(nóng)業(yè)委、教科文衛(wèi)委、財經(jīng)委相關(guān)處室的同志全體動員，與提出了建議的代表全部進行了電話溝通。通過這樣扎實做好收集代表意見工作，共收集到代表對48件建議反饋“不滿意”。在此基礎上，各督辦組于9月份開展了第二輪集中督辦，重點抓了代表反饋“不滿意”建議的督辦、抓了可能辦出實效建議的督辦。各督辦組堅持問題導向原則，各選擇了1-2個單位，督促他們改進工作，推動代表所提問題的解決。如針對省直某廳局存在制度不落實、答復敷衍代表的問題，陳君文副主任帶領督辦組的同志進行了上門督辦，對該單位建議辦理存在的問題進行了嚴厲批評，督促整改。該單位高度重視，廳黨組會議專題研究，決定對建議辦理工作“換人”（更換建議辦理分管廳領導和經(jīng)辦人員）、“換位”（調(diào)整處室職能）、“換機制”（修訂有關(guān)制度并抓好落實）；對所有建議重新研究、重新辦理、重新答復。通過開展第二輪集中督辦，原有的48件反饋“不滿意”的建議中，有34件代表已表示“滿意”；另有14件仍在重新辦理中。
?。ㄈ┩怀鲋攸c，進一步增強重點處理建議辦理的實效。今年主任會議確定了6件重點處理建議，由省人大常委會領導牽頭，相關(guān)專門委員會負責督辦。牽頭督辦的常委會領導劉蓮玉、徐明華、蔣作斌、陳君文親自交辦建議、親自參加實地調(diào)研，多次召集承辦單位研究辦理情況。全年共主持召開專題會議、實地調(diào)研、上門督辦等督辦活動17次。省人大民僑外委召開全體會議對承辦單位提出的初步答復意見進行審議，并提出督辦意見；教科文衛(wèi)委、農(nóng)業(yè)委、環(huán)資委都圍繞督辦的重點處理建議開展了專門的調(diào)研活動。財經(jīng)委作為建議的主辦單位，多次與會辦單位進行專題會商研究。通過常委會領導、有關(guān)專門委員會和承辦單位的共同努力，“解決定居臺胞生活困難”、“加強農(nóng)村幼兒教育管理和建設”、“推進農(nóng)村可再生能源建設”、“調(diào)整以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村個數(shù)為依據(jù)分配專項轉(zhuǎn)移支付資金政策”、“加強人大對我省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理”、“建立優(yōu)化合理的拆遷補償方式”等6件重點處理建議，都辦出了實效、推進了有關(guān)工作，提出建議的代表給予了充分肯定。重點處理建議的辦理，不僅解決了一些事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)注的重要問題，而且對建議辦理整體工作起到了很好的示范作用。一是形成和出臺了一批指導性、規(guī)范性較強的政策。如省國土資源廳代擬了《關(guān)于進一步規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》，省政府辦公廳以湘政辦發(fā)〔2014〕21號文件下發(fā)；省政府辦公廳還轉(zhuǎn)發(fā)了省人社廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕31號），對相關(guān)制度進行了調(diào)整和完善，將用地單位繳納的被征地農(nóng)民社會保障費標準由原來的“每平方米不高于20元”調(diào)整為“每平方米不少于30元”。省教育廳于7月份下發(fā)了《關(guān)于切實糾正學前教育“小學化”現(xiàn)象，提高幼兒園保教工作質(zhì)量的通知》（ 湘教發(fā)〔2014〕45號），提出了切實可行的政策措施。二是促使有關(guān)部門加大力度解決代表所提問題。省政府常務會議決定調(diào)整完善現(xiàn)行鄉(xiāng)村撤并獎勵政策，明確由省財政廳牽頭，對各部門專項資金進行梳理，資金分配一般不與鄉(xiāng)村個數(shù)直接掛鉤。原省農(nóng)辦表示將報請省委、省政府召開高規(guī)格的全省農(nóng)村可再生能源工作會議，推動我省農(nóng)村可再生能源建設發(fā)展。省財政廳提高了我省老臺胞困難補助經(jīng)費，補助范圍也進一步擴大。省人大財經(jīng)委積極推動將《湖南省實施〈企業(yè)國有資產(chǎn)法〉辦法》列入2015年地方立法計劃審議出臺項目，并牽頭組織制定“加強人大對預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”專題改革方案。
（四）探索創(chuàng)新，進一步加強代表對建議督辦工作的參與。9月4日，根據(jù)今年的督辦工作意見要求，我委組織30名省人大代表，對本年度承辦省人大代表建議較多、建議辦理工作較好的省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務廳的建議辦理情況進行了評議。這在全國省級人大中尚屬首次。評議會議召開之前，我們組織參加評議的代表廣泛征集了當?shù)仄渌淼囊庖?。評議會上，各被評議單位負責人作了匯報，14名代表作了評議發(fā)言。代表們肯定了六個被評議單位的建議辦理工作，認為各被評議單位對代表建議的重視程度和辦理主動性明顯提升，辦理態(tài)度誠懇，尊重代表，虛心聽取代表意見，及時答復率和溝通聯(lián)系率明顯提高，部分問題通過建議辦理得到了較好解決，推動了我省經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。代表們對承辦單位辦理態(tài)度、辦理結(jié)果的滿意率也相應提升。同時，也指出了存在的問題，并對今后的建議辦理工作提出了一些建議和意見。隨后，代表們進行了現(xiàn)場測評。省民政廳、省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省財政廳排名前四位，被安排在9月下旬召開的常委會會議上匯報建議辦理工作情況。評議活動的有關(guān)情況報告了省人大常委會、省人民政府領導，并向各督辦組和所有的建議承辦單位進行了通報。
（五）扎實推進，進一步加強建議辦理和督辦的基礎性、公開性工作。今年6月，我委舉辦了一期代表專題學習班，在學習班上，有針對性地安排了有關(guān)代表建議方面的學習內(nèi)容，幫助和引導代表進一步提出高質(zhì)量的建議。7月，與省政府辦公廳聯(lián)合組織了一期代表建議辦理工作人員培訓班。5月份，通過省人大常委會網(wǎng)站向社會公布了今年全部代表建議標題、代表姓名和承辦單位，這在全國省級人大中尚屬首次。許多網(wǎng)民也由此了解了省人大代表的履職情況，紛紛為代表們“點贊”。
今年的代表建議辦理和督辦工作在省人大常委會的領導下，經(jīng)過各有關(guān)單位的共同努力，取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在：一是各承辦單位的憲法意識、人大意識和代表意識進一步增強。許多承辦單位負責人表示，參加一次督辦活動，就像上了一堂人民代表大會制度理論課，使自己能夠站在堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義政治文明建設的高度來認識代表建議辦理工作，工作的自覺性和責任感進一步增強。二是通過主流媒體高密度的宣傳報道，進一步宣傳了我省人大工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全年共有60余家中央、省級媒體對我省建議督辦工作進行了報道。社會各界進一步知曉了人大制度的有關(guān)知識和省人大常委會工作情況。全國人大常委會辦公廳和部分兄弟省市區(qū)人大常委會主動來人來函，了解我省建議督辦工作做法。三是督促承辦單位進一步改進作風、推進了工作。許多建議承辦單位進一步修改完善了建議辦理工作制度，細化了建議辦理工作流程和相關(guān)工作要求，完善了對建議辦理工作的內(nèi)部督促檢查和評估考核機制。如省發(fā)改委建立了專門的省人大代表服務電子平臺，通過信息化手段進一步提高了建議辦理工作效率和水平。省財政廳完善建議辦理目標考核制度，在全廳開展建議辦理先進處室和優(yōu)秀答復件評比表彰。四是促進了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題的解決。省民政廳承辦代表建議過程中，將強化民生保障，提高公共服務水平作為落腳點，爭取省政府將養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)列為全省服務業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)；爭取民政部將長沙市、湘潭市列入全國養(yǎng)老綜合改革試點市。省交通運輸廳下大力氣解決代表重點關(guān)注的農(nóng)村公路養(yǎng)護、危橋改造等問題，農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金總額比去年增加20%；危橋改造的國省補助資金比例大幅提高。省林業(yè)廳積極辦理有關(guān)提高公益林補償標準的建議，集體和個人所有的省級公益林生態(tài)補償標準得到提高，直接為林農(nóng)增收1.86億元。五是增強了省人大各專門委員會與代表的聯(lián)系，擴大了代表對常委會、各專門委員會工作的參與，將各專門委員會的工作重點與代表關(guān)注的問題緊密結(jié)合，推進了工作。六是代表的履職意識和履職熱情進一步增強。省人大代表對今年的督辦工作給予了一致好評，認為加強督辦給代表“鼓了勁”、“撐了腰”，建議的標題、姓名等公開，既帶來壓力更帶來動力，今后將不斷提高建議質(zhì)量，履職盡責。
盡管今年的建議辦理和督辦工作取得了一些成績，但是我們?nèi)詰逍训卣J識到，今年的建議督辦工作只是開了個好頭，許多影響建議辦理效果的痼疾并沒有根除，建議辦理答復針對性不強、辦理實效不明顯的問題仍大量存在，個別單位甚至存在超期答復的現(xiàn)象，建議辦理工作離代表的期待還有很大的差距。對今后的工作，需要將認真學習十八屆三中、四中全會和習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年講話精神，按照總結(jié)、完善、提高的原則，建議從以下幾個方面進一步加強建議督辦工作。一是調(diào)整完善常委會領導帶隊、各專委會對口督辦的工作機制，增強督辦工作的針對性。二是進一步探索完善代表評議的方式方法，增加被評議單位和參加評議的代表的數(shù)量，充分運用評議成果。三是督促省人民政府落實政府領導領辦代表建議制度，涉及面廣、綜合性強的代表建議應由省政府領導領辦。四是探索開展建議辦理工作專題詢問。五是加快推進建議及其答復內(nèi)容公開。通過以上這些創(chuàng)新性舉措，推動我省代表建議辦理和督辦工作再上新臺階。
以上報告，請予審議。
編輯：redcloud