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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省人大法制委副主任委員
省人大常委會(huì)法工委主任 肖迪明
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
全國(guó)人大常委會(huì)于2009年底部署對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行集中全面清理，對(duì)與上位法明顯不一致、與其他地方性法規(guī)明顯不協(xié)調(diào)或者與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯不適應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行修改、廢止。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，我省已于2010、2011、2012、2013年分批對(duì)我省的地方性法規(guī)進(jìn)行了清理，共修改49件、廢止21件地方性法規(guī)。但由于國(guó)家修改了部分法律、機(jī)構(gòu)改革等原因，仍有一些存在上述問(wèn)題的地方性法規(guī)沒(méi)有處理。為解決遺留問(wèn)題，法工委根據(jù)主任會(huì)議要求，從今年5月份開(kāi)始繼續(xù)對(duì)部分地方性法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，并與省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省政府有關(guān)廳局等單位進(jìn)行了溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)此次清理結(jié)果，擬打包修改7件地方性法規(guī)，廢止1件地方性法規(guī)。
一、關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的說(shuō)明
?。ㄒ唬?duì)下列法規(guī)中與上位法明顯不一致的規(guī)定進(jìn)行修改
1、《湖南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第五十四條規(guī)定的投訴處理日期與去年修改后的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十六條的規(guī)定明顯不一致，因此，將該條作出修改。
《湖南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第五十六條有關(guān)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假冒偽劣商品、欺詐消費(fèi)者、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等規(guī)定與《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律的有關(guān)規(guī)定明顯不一致，因此，將該條作出修改并按照處罰的種類(lèi)拆分為兩條。
2、《湖南省土地監(jiān)察條例》第二十一條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十三條的規(guī)定明顯不一致，因此將該條作出修改。
3、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第三十四條第一款公示期較長(zhǎng)，不利于加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，且與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定的期限明顯不一致，因此，參照招投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定，將該款的公示時(shí)間改為不少于三個(gè)工作日。
4、《湖南省安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)條款與新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明顯不一致，因此，作出如下修改：一是在第二條規(guī)定的條例適用范圍中增加“以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全”的內(nèi)容；二是將第十四條中關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及配備安全生產(chǎn)管理人員的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由“三百人”修改為“一百人”；三是根據(jù)上位法的規(guī)定在條例第二十六條中關(guān)于應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的單位范圍中增加金屬冶煉、道路運(yùn)輸兩個(gè)單位；條例第五十三條、第五十五條中有關(guān)法律責(zé)任的處罰幅度明顯不一致，按照上位法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。
（二）對(duì)下列法規(guī)中與現(xiàn)實(shí)情況明顯不相符的規(guī)定作出修改
1、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第五條第二款有關(guān)可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)定不夠完善。當(dāng)前農(nóng)村許多工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小、資金少、難度低，通過(guò)招投標(biāo)可能會(huì)影響生產(chǎn)效率和擴(kuò)大成本，可以由村委會(huì)組織村民自行建設(shè)、生產(chǎn)，加之國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定了采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)、提供的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，據(jù)此，在第五條第二款中增加“以及由村組能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)的小型涉農(nóng)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定。
《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十一條規(guī)定的“規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”是在原國(guó)家計(jì)委2000年出臺(tái)的《工程實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》基礎(chǔ)上制定的，此標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)目前的工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委已對(duì)此規(guī)定作了修改，提高了招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定省里只能按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，因此，將該條修改為：“本辦法第六條至第十條規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。”
《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第二十一條規(guī)定的“施工和監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)的潛在投標(biāo)人，不得安排同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者重要技術(shù)人員同時(shí)參加兩個(gè)或者兩個(gè)以上施工、監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)”的內(nèi)容不符合實(shí)際情況，實(shí)踐中同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者重要技術(shù)人員同時(shí)參加多個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)難以查證，且政府有關(guān)部門(mén)對(duì)此情況已有詳細(xì)規(guī)定，因此，對(duì)該條作出修改。
2、政府機(jī)構(gòu)改革后，酒類(lèi)行政主管部門(mén)由商務(wù)部門(mén)調(diào)整為食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，據(jù)此，《湖南省酒類(lèi)管理?xiàng)l例》第四條第一款中的“酒類(lèi)行政主管部門(mén)”相應(yīng)就是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，第二款中的“其他部門(mén)”相應(yīng)也就包括商務(wù)部門(mén)。因此，將《湖南省酒類(lèi)管理?xiàng)l例》第四條第二款中的“食品藥品監(jiān)督管理”修改為“商務(wù)”。
2009年食品安全法頒布后，衛(wèi)生許可證已經(jīng)取消，因此，建議刪去《湖南省酒類(lèi)管理?xiàng)l例》第五條第（二）項(xiàng)、第十條第（一）項(xiàng)、第十一條第一款第（二）項(xiàng)、第十三條中的有關(guān)衛(wèi)生許可證的規(guī)定。
3、因省政府機(jī)構(gòu)改革方案已明確將生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理工作由商務(wù)廳移交至省農(nóng)委，因此，將《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》第五條第一款、第七條第二款、第二十三條第一款、第二十七條、第二十九條、第三十條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十八條、第三十九條中的 “商務(wù)主管部門(mén)”和第七條第二款、第三款中的“商務(wù)、畜牧獸醫(yī)”以及第十八條第二款中的“省商務(wù)部門(mén)”統(tǒng)一修改為“生豬屠宰監(jiān)督管理部門(mén)”。
因職能移交后，省農(nóng)委明確由畜牧獸醫(yī)局承擔(dān)具體監(jiān)督管理工作，無(wú)害化處理工作由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)系畜牧獸醫(yī)局的下屬部門(mén)，因此，刪去第五條第二款中的“畜牧獸醫(yī)”； 將第六條、第八條中的“商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同畜牧獸醫(yī)”統(tǒng)一修改為“生豬屠宰監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同”；刪去第十八條第一款中的“和商務(wù)主管部門(mén)”；將第二十八條中的“商務(wù)、工商行政管理部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”修改為“生豬屠宰監(jiān)督管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)”。
4、《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》第四條、第十七條、第十八條、第十九條中的“地區(qū)”表述與我省早已不存在地區(qū)行政公署的實(shí)際不符，因此，刪去上述條文中的“地區(qū)”；因《湖南省林業(yè)條例》修正之后已取消分章，因此，將條例第十條第一款中的“第七章”刪去；因農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、糧食定購(gòu)任務(wù)均已取消，屠宰稅已停止征收，因此，刪去第十一條，今后可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策；此外，因《湖南省少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育若干規(guī)定》已廢止，義務(wù)教育現(xiàn)已普及，因此，刪去條例第十六條第一款。
二、關(guān)于廢止《湖南省通信條例》的說(shuō)明
《湖南省通信條例》于1998年1月7日經(jīng)湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)，2004年進(jìn)行過(guò)修正。該條例出臺(tái)時(shí)間較早，現(xiàn)通信體制已進(jìn)行重大改革，電信郵政分離，且分別實(shí)行政企分開(kāi)；該條例中關(guān)于郵政方面的內(nèi)容與我省2010年制定的《湖南省郵政條例》有重復(fù)和不相適應(yīng)的地方，有關(guān)電信方面的內(nèi)容已不能適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要，且國(guó)家正在進(jìn)行立法。據(jù)此，建議廢止該條例，適時(shí)制定新規(guī)定。
《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud