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——2013年11月26日在省十二屆人大常委會第五次會議上
省人大常委會委員
省人大內(nèi)務司法委員會副主任委員宋甲武
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：為做好省人民政府提出的《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法（草案）》（以下簡稱辦法草案）的議案的審議工作，省人大內(nèi)務司法委員會提前介入并開展了調(diào)研。常委會謝勇副主任帶領省人大內(nèi)務司法委員會、法制委員會、常委會法規(guī)工作委員會的同志，于今年7月底聽取了省禁毒辦有關立法情況匯報并提出意見、建議；于8月中旬、10月下旬，又帶領內(nèi)司委、法制委、法工委、省政府法制辦、省禁毒辦的同志，先后赴廣東省、海南省、浙江省學習考察。10月上旬，內(nèi)司委主任委員李平帶隊到長沙市、常德市和省司法廳進行調(diào)研，廣泛征求了禁毒委成員單位、政府禁毒辦、部分社區(qū)的意見、建議。11月11日，內(nèi)司委召開第6次全體會議對辦法草案進行了審議。我受內(nèi)司委委托，現(xiàn)將審議意見報告如下：
禁毒工作關系國家安危、民族興衰、人民群眾切身利益，做好禁毒工作意義重大。當前，我省禁毒工作形勢比較嚴峻。為進一步加強我省禁毒工作，推動禁毒工作法制化，有效預防和打擊毒品犯罪，在廢止《湖南省禁毒條例》后，制定我省實施禁毒法辦法十分必要。內(nèi)司委認為，辦法草案以有關法律、行政法規(guī)為依據(jù)，結合我省禁毒工作實際，借鑒外省經(jīng)驗，從禁毒工作社會化體系建設、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、法律責任等方面作出了具體規(guī)定，與國家法律法規(guī)不相抵觸，具有一定的針對性和可操作性，基本可行。在審議中，提出以下具體修改意見：
一、關于依法落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處禁毒工作職能問題
調(diào)研反映，上位法明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處為社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作的責任主體，但實際上社區(qū)戒毒、社區(qū)康復等禁毒工作在機構、經(jīng)費、人員方面，沒有依法落實到位。為保證基層禁毒工作職能落到實處，建議根據(jù)國務院《戒毒條例》第五條、第十五條的有關規(guī)定，借鑒貴州省、浙江省、重慶市禁毒條例，在辦法草案第三條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處”之后增加“應當依法落實禁毒工作機構和人員”的規(guī)定。
二、關于特殊人群涉毒人員管理場所問題
調(diào)研中普遍反映，對艾滋病、惡性腫瘤等特殊人群涉毒人員的收治、管理及其判后投牢是禁毒工作的一大難題，為加強對特殊人群涉毒人員違法犯罪行為的懲治，設立專門的收治場所很有必要。建議將辦法草案第三十一條修改為：“市（州）人民政府應根據(jù)工作需要設立專門的特殊人群涉毒人員收治中心，收治艾滋病、惡性腫瘤、尿毒癥、心臟病、身體傷殘等涉毒違法、犯罪人員。確有必要的，縣級人民政府也可以設立特殊人群涉毒人員收治中心。省監(jiān)獄管理部門要設立特殊的監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)，關押已判決的特殊人群涉毒人員。”
三、關于強制隔離戒毒診斷評估、戒毒康復的有關問題
1.辦法草案經(jīng)省人民政府常務會議通過之后，2013年10月5日，公安部、衛(wèi)生部、國家衛(wèi)生計生委出臺了《強制隔離戒毒診斷評估辦法》，對強制隔離戒毒診斷評估的內(nèi)容和標準、程序都作出了具體的、操作性較強的規(guī)定。建議參照《強制隔離戒毒診斷評估辦法》，結合我省實際，對辦法草案第二十八條作出適當修改。
2.戒毒康復作為一種自愿戒毒措施，相比強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒措施，具有獨特的開放性、自愿性、半社會性，有利于吸毒人員戒除毒癮后順利回歸、融入社會?！督痉ā泛汀督涠緱l例》都對戒毒康復問題作出了原則規(guī)定，我省辦法草案有必要予以配套細化，建議補充有關戒毒康復方面的規(guī)定。
四、關于法律責任問題
1.辦法草案第三十五條、第三十七條、第三十八條規(guī)定的行為種類及法律責任，在《禁毒法》、《娛樂場所管理條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)中均有規(guī)定，根據(jù)我省實際，建議對上述三條進一步細化。
2.辦法草案根據(jù)禁毒工作新情況規(guī)定了郵政、快遞和物流企業(yè)的收寄驗視、如實登記制度，有必要設定對應的法律責任，建議將第三十九條第一款修改為：“違反本辦法第十七條規(guī)定或者有關信息保存期限少于一年，且發(fā)生涉毒案件的，由公安機關給予警告,責令限期改正;情節(jié)嚴重的,處以五千元以上五萬元以下罰款。”
五、有關文字的修改
內(nèi)司委在審議中還提出辦法草案有的條款文字表述不夠準確，建議作出相應修改。如：第五條第二款的“監(jiān)督本系統(tǒng)強制隔離戒毒場所”中的“監(jiān)督”二字應修改為“管理”，第六款中的“人力資源社會保障”應修改為“人力資源和社會保障”；第十七條的“要求寄件人、托運人完整填寫寄件人”之后應增加“托運人”；第二十六條第二款中的“照管”應修改為“管理”，等等。
以上報告，請予審議。
編輯：redcloud