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——2014年3月26日在省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大法制委員會(huì)委員宋凱楚
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了省人民政府提請審議的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法（草案）》（以下簡稱辦法草案），省人大內(nèi)司委作了審議意見的報(bào)告。常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省禁毒工作，推動(dòng)禁毒工作法制化，有效預(yù)防和打擊毒品違法犯罪，制定我省實(shí)施禁毒法辦法十分必要，并就進(jìn)一步完善辦法草案提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)常委會(huì)組成人員和省人大內(nèi)司委的審議意見，對辦法草案進(jìn)行了修改。2014年1月10日，省人大法制委、常委會(huì)法工委就修改后的辦法草案組織召開了立法聽證會(huì)，省人大常委會(huì)副主任謝勇出席會(huì)議并作了重要講話。根據(jù)聽證會(huì)各方面提出的修改意見，法工委又進(jìn)行了修改，并攜修改稿赴益陽進(jìn)行了調(diào)研。3月13日，法制委員會(huì)召開第十次全體會(huì)議，對修改后的辦法草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見，法工委再次進(jìn)行了修改，形成了辦法草案二次審議稿（以下簡稱二次審議稿）。3月20日，主任會(huì)議聽取了法制委員會(huì)關(guān)于辦法草案修改情況的匯報(bào)，決定將二次審議稿提請本次常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將主要修改情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會(huì)的禁毒職責(zé)
省人大內(nèi)司委的審議意見提出，上位法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的責(zé)任主體，但實(shí)際上社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)在工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員等方面，并沒有依法落實(shí)到位，建議根據(jù)上位法有關(guān)規(guī)定，參考兄弟省市的做法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的禁毒工作機(jī)構(gòu)和人員，保證基層禁毒工作職能落到實(shí)處。有的常委會(huì)組成人員建議進(jìn)一步明確村（居）民委員會(huì)的禁毒責(zé)任。
根據(jù)《戒毒條例》的規(guī)定，結(jié)合我省禁毒工作實(shí)際情況，二次審議稿第三條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，依法做好社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)、禁毒宣傳教育、鏟除非法種植的毒品原植物等工作。”“村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安、司法行政等部門做好禁毒宣傳教育、毒品預(yù)防和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，并根據(jù)禁毒工作需要確定禁毒聯(lián)絡(luò)員。”并在第二十五條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照省人民政府有關(guān)規(guī)定配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒措施。”
二、關(guān)于禁毒宣傳教育
1、關(guān)于各級人民政府及禁毒委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層組織和家庭的禁毒宣傳職責(zé)。根據(jù)有的常委會(huì)組成人員和基層調(diào)研的意見，二次審議稿強(qiáng)化了各級人民政府的禁毒宣傳職責(zé)，并增加了禁毒委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層組織和家庭的禁毒宣傳職責(zé)。二次審議稿第九條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全全民禁毒宣傳教育工作體系，加強(qiáng)禁毒宣傳教育基地建設(shè)，將禁毒宣傳與公民法制教育、道德教育、科普教育、健康教育、職業(yè)教育和預(yù)防艾滋病教育等相結(jié)合，提高公民的禁毒意識和自覺抵制毒品的能力。”“禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織公安、司法行政、教育、衛(wèi)生等部門，制定禁毒宣傳和教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織從事禁毒工作相關(guān)人員的培訓(xùn)。”第十條規(guī)定：“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)會(huì)同村（居）民委員會(huì)等基層組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展家庭禁毒宣傳教育，增強(qiáng)家庭和青少年的禁毒意識。”“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行毒品危害的教育，防止其吸食、注射毒品或者進(jìn)行其他毒品違法犯罪活動(dòng)。”
2、關(guān)于教育部門和學(xué)校的禁毒宣傳職責(zé)。在常委會(huì)審議過程中，常委會(huì)組成人員對此問題提出了不同看法，有的認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化禁毒宣傳教育，將禁毒教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，并落到實(shí)處，在立法聽證會(huì)上，也有聽證陳述人提出了相同意見；有的則認(rèn)為規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生進(jìn)行不少于二小時(shí)的禁毒教育，不太科學(xué)，可由學(xué)校根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定自主安排課時(shí)，建議刪除這一規(guī)定。
為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校禁毒教育工作，同時(shí)注意保障學(xué)校的教學(xué)自主權(quán)，根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，二次審議稿第十一條規(guī)定：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教育、教學(xué)內(nèi)容，編發(fā)禁毒知識宣傳手冊，并加強(qiáng)對相關(guān)師資力量的培訓(xùn)。”“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織開展禁毒教育活動(dòng)。”
三、關(guān)于職業(yè)防護(hù)和職業(yè)保障制度
有的常委會(huì)組成人員提出，從事禁毒工作的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性很大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對禁毒工作者的職業(yè)保護(hù)，建議對辦法草案中的職業(yè)防護(hù)和職業(yè)保障制度作出具體化規(guī)定。在立法聽證會(huì)上，也有聽證陳述人提出了相同意見和建議。據(jù)此，二次審議稿第八條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁毒工作技術(shù)裝備和設(shè)施建設(shè)，為禁毒工作者提供相適應(yīng)的防護(hù)和醫(yī)療保障。”“因執(zhí)行公務(wù)而致病、致殘、死亡的禁毒工作人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)治救助和補(bǔ)助、撫恤。”
四、關(guān)于郵政、快遞和物流企業(yè)的禁毒要求
辦法草案規(guī)定郵政、快遞和物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度和實(shí)名登記制度。在常委會(huì)審議過程中，關(guān)于這兩個(gè)制度的認(rèn)識不盡一致。有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為規(guī)定郵政、快遞、物流企業(yè)如實(shí)、完整、準(zhǔn)確登記個(gè)人信息非常必要；有的則認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定過于具體可能會(huì)侵犯個(gè)人隱私。根據(jù)郵政法及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省當(dāng)前禁毒工作的實(shí)際情況，并考慮到郵政、快遞企業(yè)和物流企業(yè)在管理方面各自的特點(diǎn)，二次審議稿在第十七條第一、二款對郵政、快遞企業(yè)和物流企業(yè)的禁毒要求分別作了規(guī)定。
五、關(guān)于特殊人群涉毒人員收治管理
省人大內(nèi)司委的審議意見提出，對艾滋病、惡性腫瘤等特殊人群涉毒人員的收治、管理及其判后投勞是禁毒工作的一大難題，為加強(qiáng)對特殊人群涉毒人員違法犯罪行為的懲治，規(guī)定市（州）人民政府和省監(jiān)獄管理部門設(shè)立專門的收治場所很有必要。據(jù)此，二次審議稿第三十一條規(guī)定：“省人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、司法行政、衛(wèi)生等部門，根據(jù)禁毒工作需要，研究確定在拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所、看守所、監(jiān)獄等設(shè)立依法收治涉毒違法犯罪的艾滋病、惡性腫瘤、尿毒癥等特殊人群的專門場所。”
六、其他
1、關(guān)于不適用強(qiáng)制隔離戒毒的對象。根據(jù)禁毒法第三十九條的規(guī)定，不適用強(qiáng)制隔離戒毒的對象主要是懷孕、哺乳期婦女和未成年人等三類人，辦法草案第二十七條擴(kuò)大了不適用強(qiáng)制隔離戒毒主體的范圍，弱化了強(qiáng)制隔離戒毒工作，因此，二次審議稿對此進(jìn)行了刪除。
2、關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒的診斷評估。省人大內(nèi)司委的審議意見提出，建議參照公安部、司法部、國家衛(wèi)生計(jì)生委2013年10月5日出臺的《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評估辦法》，對辦法草案第二十八條有關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒診斷評估的內(nèi)容作出更加具體的規(guī)定。鑒于《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評估辦法》已經(jīng)非常具體，操作性很強(qiáng)，我省沒必要再作規(guī)定，二次審議稿對此進(jìn)行了刪除。
3、關(guān)于對已戒除毒癮的人員的動(dòng)態(tài)管控解除。根據(jù)聽證會(huì)的意見，為保障戒除毒癮人員回歸社會(huì)以后不受歧視及其就業(yè)、就醫(yī)等權(quán)利，體現(xiàn)對戒除毒癮人員的人文關(guān)懷，二次審議稿在第三十條中增加了“被解除動(dòng)態(tài)管控的人員可以要求公安機(jī)關(guān)出具相應(yīng)證明”的規(guī)定。
4、關(guān)于法律責(zé)任。在常委會(huì)審議過程中，關(guān)于法律責(zé)任的認(rèn)識不盡一致。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)違法行為的行政處罰；有的建議加大處罰力度，增加違法成本；有的則認(rèn)為部分法律責(zé)任屬于新設(shè)處罰種類，建議修改或者刪除。
在遵循法制統(tǒng)一的前提下，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和行政處罰法、治安管理處罰法、郵政法、娛樂場所管理?xiàng)l例等上位法的有關(guān)規(guī)定，二次審議稿對辦法草案第三十四條、第三十五條、第三十九條、第四十條有關(guān)違法行為設(shè)定的處罰進(jìn)行了修改，并對辦法草案第三十六條、第三十七條的處罰規(guī)定進(jìn)行了整合。
此外，還對部分條文作了刪除、合并，并對部分條文順序和文字作了調(diào)整、修改。
以上報(bào)告和二次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud