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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省人大常委會委員
省人大法制委員會委員宋凱楚
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省十二屆人大常委會第八次會議對《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法（草案•二次審議稿）》（以下簡稱二次審議稿）進行了審議。常委會組成人員一致認為，二次審議稿較好地采納了常委會組成人員的審議意見和建議，結合湖南實際情況，突出了規(guī)范的重點，更有針對性和可操作性，并對進一步完善二次審議稿提出了一些修改意見和建議。會后，法工委根據(jù)常委會會議的審議意見，對二次審議稿進行了修改，并攜修改稿赴長沙市芙蓉區(qū)等地進行了調(diào)研。4月25日，法工委主要負責人主持召開了省人大內(nèi)司委、省公安廳等單位參加的立法協(xié)商會，對修改中存在的主要分歧進行了協(xié)商。5月8日，法制委員會召開第十二次全體會議，對修改稿進行了統(tǒng)一審議，提出了進一步修改的意見。此后，法工委攜修改稿赴永州進行了立法調(diào)研，到云南進行了學習考察，并根據(jù)審議和調(diào)研的意見作了修改。7月4日，法制委員會召開第十三次全體會議，對修改稿又進行了統(tǒng)一審議。7月25日，主任會議聽取了法工委有關修改情況的匯報，決定由法工委繼續(xù)研究修改和協(xié)調(diào)。9月18日，省人大常委會副主任謝勇主持召開了省人大法制委、省人大常委會法工委、省人大內(nèi)司委、省公安廳等單位有關負責同志參加的協(xié)調(diào)會，對修改稿中的有關問題進行了協(xié)調(diào)。10月中旬，省人大常委會副主任于來山、謝勇和省人大常委會法工委主要負責同志再次就有關問題走訪了全國人大常委會法工委。11月11日，法制委員會召開第十六次全體會議，對修改稿再次進行了統(tǒng)一審議。根據(jù)常委會會議審議、基層調(diào)研、協(xié)調(diào)會以及全國人大常委會法工委的答復意見，法工委會同有關部門進行了多次修改，數(shù)易其稿，形成了《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法（草案•三次審議稿）》（以下簡稱三次審議稿）。11月17日，主任會議聽取了法制委員會關于辦法草案審議結果的報告，決定將三次審議稿提請本次常委會會議審議。
法制委員會審議認為，該辦法草案經(jīng)過常委會兩次審議和多次修改，與國家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實際情況，建議提請本次常委會會議審議并表決?，F(xiàn)將主要修改情況說明如下：
一、關于禁毒宣傳教育
1、基層禁毒宣傳。有的常委會組成人員建議進一步加強基層的禁毒宣傳工作，調(diào)動社區(qū)參與禁毒工作的積極性，有關部門應當加大對社區(qū)禁毒宣傳工作的指導和支持。據(jù)此，三次審議稿增加一條作為第十條，規(guī)定：“城市街道辦事處、居民委員會應當加強社區(qū)禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施，促進和諧社區(qū)建設；依托社區(qū)服務中心、宣傳文化站、法制宣傳櫥窗等社區(qū)公共服務設施，建立禁毒宣傳教育園地，開展禁毒公益宣傳。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應當依托農(nóng)村有線廣播、墻報宣傳欄等宣傳手段，在農(nóng)貿(mào)集市等人群集中地點開展禁毒宣傳教育。”“公安、司法行政、衛(wèi)生、文化、教育、民政等部門應當加強對基層禁毒宣傳工作的指導和支持。”
2、學校禁毒教育。根據(jù)上位法的有關規(guī)定，結合教育部有關文件精神，三次審議稿第十二條第二款規(guī)定：“各級各類學校應當按照教育大綱規(guī)定的課時要求，結合不同年齡段學生的特點，組織開展禁毒教育活動，并將年度宣傳教育情況書面報告教育行政部門。”
二、關于社區(qū)戒毒和社區(qū)康復
有的常委會組成人員認為，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復是做好禁毒工作的一個重要環(huán)節(jié)，建議進一步明確社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的有關具體措施。根據(jù)禁毒法和戒毒條例的有關規(guī)定，結合我省有關政策文件的精神，三次審議稿第二十八條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當根據(jù)工作需要，成立社區(qū)禁毒工作領導小組，配備社區(qū)戒毒（康復）專職工作人員，制定社區(qū)戒毒（康復）工作計劃，落實社區(qū)戒毒（康復）措施。”“社區(qū)戒毒（康復）專職工作人員、社區(qū)民警、基層司法行政工作人員、社區(qū)醫(yī)務人員、社區(qū)戒毒（康復）人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒（康復）工作小組，具體實施社區(qū)戒毒（康復）。”第二十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒（康復）工作小組應當采取下列措施管理、幫助社區(qū)戒毒（康復）人員：（一）戒毒（康復）知識輔導；（二）教育、勸誡；（三）職業(yè)技能培訓，職業(yè)指導，就學、就業(yè)、就醫(yī)援助；（四）其他幫教措施。”
三、關于涉毒特殊人群收治場所
有的常委會組成人員認為，為了加強對涉毒違法犯罪特殊人群的打擊和管理，依法設立收治專門場所確有必要。根據(jù)監(jiān)獄法、看守所條例等規(guī)定，結合省人民政府擬研究出臺涉毒特殊人群收治場所管理的有關規(guī)范性文件等實際情況，三次審議稿第三十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府根據(jù)禁毒工作需要，可以依托拘留所、強制隔離戒毒所、看守所、監(jiān)獄，按照國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，設立對涉毒違法犯罪的患有艾滋病、惡性腫瘤、尿毒癥等嚴重疾病的特殊人群進行治療和管理的專門場所。具體辦法由省人民政府制定。”
四、法律責任
有的常委會組成人員認為，應當進一步加大對吸毒、販毒等毒品違法犯罪行為的打擊力度，三次審議稿在法律責任一章中增加了兩條關于毒品違法犯罪行為的處罰，即第三十七條、第三十八條；并在第四十條第一款增加了未取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可經(jīng)營快遞業(yè)務等違法行為的處罰，在第四十四條增加了公安機關等國家機關工作人員有包庇縱容毒品違法犯罪人員、擅自處分查獲的毒品等違紀違法行為應當依法承擔行政或者刑事責任的規(guī)定。
五、其他
1、有的常委會組成人員提出，針對我省毒情形勢愈發(fā)嚴峻的現(xiàn)狀，公安機關應當加大對毒品違法犯罪的巡查和打擊力度。據(jù)此，三次審議稿增加一條作為第十八條，規(guī)定：“公安機關及其派出機構應當加強對毒情嚴重地區(qū)的日常監(jiān)督檢查，并結合農(nóng)村地區(qū)的地域特點，加強巡查，采取措施，打擊毒品違法犯罪活動。”
2、為加強對在校學生吸食、注射毒品行為的教育和管理，三次審議稿增加一條作為第十九條，規(guī)定：“各級各類學校發(fā)現(xiàn)在校學生有吸食、注射毒品行為的，應當予以制止，并配合公安機關和學生家長督促其戒毒，對戒除毒癮返校的學生應當進行心理疏導。”
此外，還對部分條文的順序和文字作了調(diào)整、修改。
以上報告和三次審議稿是否妥當，請予審議。
編輯：redcloud