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——2014年7月28日在省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上
省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)胡伯俊
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省人力資源市場(chǎng)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)作如下說(shuō)明：
一、制定本《條例》的必要性
培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，提高人力資源配置效率，是貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。同時(shí)，人力資源服務(wù)業(yè)本身也是有巨大發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如上海市人力資源服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值就已達(dá)2000億元。我省人力資源市場(chǎng)也有了較大發(fā)展，目前，已領(lǐng)取“人力資源服務(wù)許可證”的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有1105家，注冊(cè)為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的有1648家，年產(chǎn)值共約10億元。省人大常委會(huì)于2001年和2006年先后出臺(tái)了湖南省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《湖南省勞動(dòng)力市場(chǎng)條例》，為規(guī)范我省人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。但是，將人力資源市場(chǎng)分割為人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)不利于人力資源的有效開發(fā)和合理配置，只規(guī)范人才中介和職業(yè)介紹也不能適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)大量增加的形勢(shì)。根據(jù)黨的十七大、十八大關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的要求，省人大常委會(huì)2011年清理法規(guī)時(shí)就提出了制定湖南省人力資源市場(chǎng)條例》的計(jì)劃。因此，制定本《條例》是十分必要的。
二、起草和審查過(guò)程
2011下半年起，省人力資源社會(huì)保障廳開展了本《條例》的起草工作，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，參考人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，擬訂了《條例》初稿，于2012年11月舉行了聽證會(huì)聽證，2014年2月向省人民政府報(bào)送了《條例》送審稿。
省政府法制辦收到送審稿后，書面征求了省發(fā)改、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、民政、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等省直部門，農(nóng)工民主黨湖南省委，省政協(xié)法制委，14個(gè)市州政府，14個(gè)縣市區(qū)政府，3所高校，3家企業(yè)的意見(jiàn)；3月下旬至4月初，到長(zhǎng)沙市、懷化市、寧鄉(xiāng)縣、長(zhǎng)沙縣、溆浦縣、懷化市鶴城區(qū)進(jìn)行立法調(diào)研，與市縣政府、政府有關(guān)部門、部分企業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談；考察了長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、藍(lán)思科技、智聯(lián)招聘湖南公司，與部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型勞動(dòng)密集型企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)職工代表進(jìn)行了座談；4月11日召開人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)座談會(huì)，專門聽取了7家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；4月15日召開高校就業(yè)指導(dǎo)部門座談會(huì)，專門聽取了6所高校就業(yè)指導(dǎo)部門的意見(jiàn)；4月16日召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)法學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授和律師進(jìn)行了論證。4月22日至25日赴貴州、上海、寧波考察，與三省市人社、政府法制部門和人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了深入討論，并實(shí)地考察了貴州、寧波主要的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，上海市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上海市人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)。5月8日至 30日，在省政府門戶網(wǎng)、法制網(wǎng)和紅網(wǎng)公開征求了公眾意見(jiàn)。5月23日召開了省直有關(guān)單位參加的部門協(xié)調(diào)會(huì)。6月5日，省政府法制辦召開辦務(wù)會(huì)，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了認(rèn)真審查。7月1日，《條例(草案)》經(jīng)省人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?！稐l例(草案)》共8章48條，主要對(duì)人力資源市場(chǎng)建設(shè)、人力資源服務(wù)許可、人力資源服務(wù)行為規(guī)范、監(jiān)督管理等作了規(guī)定。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
(一)關(guān)于人力資源市場(chǎng)建設(shè)。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較，我省人力資源服務(wù)業(yè)比較滯后，必須大力培育和加快發(fā)展人力資源市場(chǎng)，以增加人力資源服務(wù)市場(chǎng)供給能力，促進(jìn)人力資源的深度開發(fā)和高效配置。為此，《條例(草案)》專設(shè)人力資源市場(chǎng)建設(shè)一章，作了七方面的規(guī)定：一是要求政府將培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是要求政府將人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)予以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持；三是鼓勵(lì)建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，增強(qiáng)人力資源服務(wù)供給能力；四是可以采取政府購(gòu)買服務(wù)方式委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；五是建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源信息系統(tǒng)；六是鼓勵(lì)發(fā)展人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；七是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人力資源市場(chǎng)建設(shè)。
(二)關(guān)于人力資源服務(wù)許可。《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第四十條設(shè)定了職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立許可?！秶?guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》 (國(guó)務(wù)院令第412號(hào))保留了“設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批”、“職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”、“設(shè)立中外合資(合作)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審批”，和“境外就業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”等許可項(xiàng)目?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于公布取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目和保留的行政許可項(xiàng)目目錄的決定》 (省人民政府令第235號(hào))保留了“設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批”、“職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”許可項(xiàng)目；《湖南省人民政府關(guān)于部分行政審批項(xiàng)目下放管理層級(jí)的決定》 (省人民政府令第240號(hào))將這兩項(xiàng)許可下放市州、縣市區(qū)實(shí)施。因此，這兩項(xiàng)行政許可在全國(guó)和我省都是保留的，外省也都在繼續(xù)實(shí)施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)行政審批制度改革的精神，且考慮人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)制作統(tǒng)一的《人力資源服務(wù)許可證》下發(fā)全國(guó)使用，在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，《條例 (草案)》按照減少審批、降低門檻、放活市場(chǎng)的要求，將這兩項(xiàng)行政許可合并成一項(xiàng)——《條例(草案)》第十三條規(guī)定：“人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)取得人力資源服務(wù)許可”。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，《條例(草案)》還與商事登記將“先證后照”改革為“先照后證”相銜接，將機(jī)構(gòu)設(shè)立許可降格為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可，并在《條例(草案)》第十六條第(十二)項(xiàng)以“負(fù)面清單”方式對(duì)人力資源經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)作了開放性規(guī)定，即取得“人力資源服務(wù)許可”的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，凡是法律、法規(guī)不禁止的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)都可以經(jīng)營(yíng)。
(三)關(guān)于人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，即網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)，是一種新的人力資源服務(wù)載體，近年來(lái)得到了迅速發(fā)展。目前，國(guó)家和外省都還沒(méi)有人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法律規(guī)范，而現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)又出現(xiàn)了諸如虛假招聘信息等方面的一些問(wèn)題。為建立人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)基本規(guī)范，我們重點(diǎn)考察和調(diào)研這方面的情況?！稐l例(草案)》依據(jù)就業(yè)促進(jìn)法、廣告法等法律和國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，參考工信部《電子公告管理辦法》，在鼓勵(lì)發(fā)展人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，第二十七條、第二十八條規(guī)定了四方面的基本規(guī)范：一是開展人力資源信息服務(wù)的網(wǎng)站，要在其主頁(yè)顯著位置標(biāo)明人力資源服務(wù)許可證編號(hào)和增值電信業(yè)務(wù)許可證或者備案編號(hào)；二是人力資源信息服務(wù)提供者要建立嚴(yán)格的信息錄入、發(fā)布審查機(jī)制和投訴核查處理機(jī)制，確保所發(fā)布的人力資源信息合法、真實(shí)、有效；三是發(fā)布人力資源廣告，要查驗(yàn)委托人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)或者設(shè)立批準(zhǔn)文件，核實(shí)信息的合法性和真實(shí)性；四是提供電子公告服務(wù)發(fā)現(xiàn)明顯違法、虛假信息的，要立即刪除，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報(bào)告。
(四)關(guān)于人力資源服務(wù)行為。為規(guī)范人力資源服務(wù)行為，《條例(草案)》在第四章對(duì)“求職招聘”傳統(tǒng)業(yè)務(wù)作出較全面規(guī)定的基礎(chǔ)上，第五章對(duì)高級(jí)人才訪聘(獵頭服務(wù))、人力資源管理咨詢、人力資源培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等主要新興業(yè)態(tài)作出了規(guī)定：一是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受用人單位委托提供高級(jí)人才尋訪服務(wù)，高級(jí)人才尋訪應(yīng)當(dāng)為委托單位、高級(jí)人才所在單位和高級(jí)人才的信息保密，且不得同時(shí)接受兩家以上具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系用人單位的委托，開展尋訪對(duì)方人才的業(yè)務(wù)。二是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展多方面的人力資源管理咨詢服務(wù)，提供的咨詢意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)合法、客觀。三是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受委托或者依法自行組織開展人力資源培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，不得危害國(guó)家安全和社會(huì)秩序。四是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受委托開展人力資源外包服務(wù)，人力資源服務(wù)外包不得非法改變勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)要擬制人力資源服務(wù)外包合同示范文本在全省推廣使用。五是第三十四條以列舉方式規(guī)定了人力資源服務(wù)中的禁止行為。
(五)關(guān)于人力資源市場(chǎng)監(jiān)管?！稐l例(草案)》第六章從政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三方面作出了規(guī)定。政府監(jiān)管方面，規(guī)定建立健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，并規(guī)定了人力資源社會(huì)保障部門可以采取的監(jiān)管措施。行業(yè)監(jiān)管方面，貫徹行政體制改革、實(shí)行政社分開的精神，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)履行八個(gè)方面的職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。社會(huì)監(jiān)管方面，規(guī)定任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反本《條例》規(guī)定的行為，接到舉報(bào)的部門要及時(shí)依法作出處理。
以上說(shuō)明，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud