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——2014年7月28日在省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員何訓(xùn)
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：根據(jù)省人大常委會(huì)2014年立法計(jì)劃，省人民政府?dāng)M定了《湖南省人力資源市場(chǎng)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》草案），現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。該條例的立法工作，經(jīng)歷了三年多時(shí)間，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提前介入，共同組織了調(diào)研論證。今年6月，書(shū)面征求了各市州人大內(nèi)司委的意見(jiàn)和建議。7月上旬，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分別到衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、株洲市和湘潭縣進(jìn)行了立法調(diào)研，召開(kāi)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)代表、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大學(xué)生代表等參加的《條例》草案征求意見(jiàn)座談會(huì)。7月9日，謝勇副主任主持召開(kāi)了省委組織部、省發(fā)改、工商、編辦、民政、教育、財(cái)政、國(guó)稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等省直單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求對(duì)《條例》草案的意見(jiàn)和建議。7月17日，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在征求財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)意見(jiàn)后，召開(kāi)第13次全體會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：
內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)黨的十七大、十八大關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)”、“建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的要求，為促進(jìn)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，制定《湖南省人力資源市場(chǎng)條例》很有必要?！稐l例》草案與國(guó)家法律法規(guī)不相抵觸，是基本可行的。兩委還提出了如下修改意見(jiàn)。
一、關(guān)于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍界定的問(wèn)題。人力資源市場(chǎng)中的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，既有經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，又有公益性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有承擔(dān)公共服務(wù)職能的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，但《條例》草案第12條只列了經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建議增加有關(guān)公益性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。第13條至第16條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍等，但是對(duì)公益性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍等沒(méi)有作出具體規(guī)定，同時(shí)，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、跨地進(jìn)行人力資源服務(wù)行為也沒(méi)有作出規(guī)定，建議在《條例》草案中增加有關(guān)規(guī)定。
二、關(guān)于公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍和保障問(wèn)題?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)。建議第17條明確規(guī)定公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不得從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)，并明確公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政提供相應(yīng)保障。
三、關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題?！稐l例》草案第七章法律責(zé)任中的有些條款還需進(jìn)一步完善。1、第34條第（六）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)，法律責(zé)任中沒(méi)有設(shè)定對(duì)應(yīng)條款，建議第43條中增加有關(guān)法律責(zé)任。2、對(duì)于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)且情節(jié)特別嚴(yán)重的，法律責(zé)任中沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)格的退出機(jī)制，建議在第43條中，明確吊銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證后，再由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3、條文的行政處罰幅度過(guò)大，建議第40條、第42條對(duì)處罰幅度進(jìn)一步細(xì)化。4、建議第44條作以下補(bǔ)充規(guī)定：人力資源服務(wù)主管部門(mén)對(duì)于違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》等有關(guān)法律法規(guī)并依法應(yīng)予處罰的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送主管部門(mén)。5、建議增加對(duì)失信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)懲戒制度的規(guī)定，建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單公開(kāi)發(fā)布制度。
四、關(guān)于部分條款文字表述問(wèn)題。建議第1條“促進(jìn)人力資源高效開(kāi)發(fā)和合理配置”之后增加“規(guī)范人力資源市場(chǎng)發(fā)展秩序”； 第10條第一款在“人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”之前加“經(jīng)營(yíng)性”；第15條第二款修改為“人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)”；第34條第（三）項(xiàng)改為“為無(wú)合法證照的用人單位提供人員招聘服務(wù)”。 建議第16條對(duì)“人力資源培訓(xùn)”與“職業(yè)培訓(xùn)”兩者概念予以明確；第38條第二款沒(méi)有必要專門(mén)對(duì)省人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作出規(guī)定，建議予以刪除。
以上意見(jiàn)，請(qǐng)予審議。
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