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——2014年9月23日在省十二屆人大常委會第十二次會議上
省人大法制委員會委員張早平
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省十二屆人大常委會第十一次會議審議了《湖南省人力資源市場條例（草案）》（以下簡稱條例草案），省人大內(nèi)司委作了審議意見的報告。大部分常委會組成人員認(rèn)為，制定人力資源市場條例很有必要，并就進(jìn)一步修改和完善條例草案提出了一些意見和建議。會后，法工委會同有關(guān)部門，根據(jù)常委會組成人員和內(nèi)司委的審議意見，對條例草案進(jìn)行了多次修改。8月上旬，法工委攜修改稿赴岳陽市及云溪區(qū)等地進(jìn)行了調(diào)研。9月9日，法制委員會召開第十四次全體會議，對修改后的條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見，法工委再次進(jìn)行了修改，形成了條例草案二次審議稿（以下簡稱二次審議稿）。9月15日，主任會議聽取了法制委員會的匯報，決定將二次審議稿提請本次常委會會議審議。現(xiàn)將主要修改情況匯報如下：
一、關(guān)于體例結(jié)構(gòu)
有的常委會組成人員認(rèn)為，條例草案前后重復(fù)的內(nèi)容較多，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與人力資源服務(wù)分開各自成章，條理不順，建議對體例結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整。據(jù)此，將條例草案第三章與第五章合并為一章，作為二次審議稿的第四章“人力資源服務(wù)”。同時，結(jié)合政府在人力資源市場中的職責(zé)定位和作用，將條例草案第二章名稱“人力資源市場建設(shè)”修改為“促進(jìn)與扶持”。
二、關(guān)于公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)
有的常委會組成人員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和服務(wù)范圍，并規(guī)定其不得從事經(jīng)營性活動?？紤]到就業(yè)促進(jìn)法對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)已經(jīng)作了較詳細(xì)規(guī)定，照抄照搬沒有必要，且當(dāng)前國家和我省的機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，立法應(yīng)當(dāng)為改革預(yù)留空間。據(jù)此，二次審議稿第二十七條第二款規(guī)定“公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動。”
三、關(guān)于人力資源服務(wù)許可
有的常委會組成人員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，放寬市場準(zhǔn)入?？紤]到人力資源服務(wù)許可有法律依據(jù)，且尚未取消；同時，結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的商事登記制度改革（由先證后照改為先照后證），二次審議稿將人力資源服務(wù)許可由條例草案規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)立許可改為業(yè)務(wù)許可，規(guī)定僅從事職業(yè)介紹、人力資源培訓(xùn)和人力資源服務(wù)外包需要許可，開展其他人力資源服務(wù)均不需要許可；按照簡政放權(quán)的要求，將行政許可下放到縣級人力資源和社會保障部門，并簡化了行政許可的條件。
四、關(guān)于法律責(zé)任
有的常委會組成人員認(rèn)為，條例草案中法律責(zé)任的表述兩種寫法交叉，不規(guī)范，不清晰；有的常委會組成人員認(rèn)為，處罰幅度過大，自由裁量權(quán)過大，建議作調(diào)整修改。據(jù)此，按照立法技術(shù)規(guī)范的要求，將條例草案中關(guān)于違反本條例依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰的條款整合為一款，即二次審議稿第三十五條第二款“違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)規(guī)定了處罰的，從其規(guī)定。”并對法律責(zé)任中的處罰條款，按照違法行為的情節(jié)輕重作了細(xì)化規(guī)定。
五、其他
?。ㄒ唬╆P(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會的職責(zé)。在調(diào)研中有的地方提出，應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會在人力資源市場工作中的職責(zé)。據(jù)此，二次審議稿第四條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好有關(guān)人力資源服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。”
?。ǘ╆P(guān)于人力資源服務(wù)協(xié)會。有的常委會組成人員認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會的職責(zé)不宜在立法中規(guī)定，合同文本不宜由行業(yè)協(xié)會擬制。據(jù)此，刪去條例草案中所有關(guān)于人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會帶有行政色彩的規(guī)定，二次審議稿僅在總則第六條保留關(guān)于人力資源服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律的原則規(guī)定。
?。ㄈ╆P(guān)于查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。有的常委會組成人員認(rèn)為，人力資源管理不屬于地方性事務(wù)，條例草案第三十七條“查封或者扣押可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的證據(jù)材料”的規(guī)定不妥。鑒于《勞動保障監(jiān)察條例》第十五條對勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察的措施作了具體規(guī)定，沒有規(guī)定查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。據(jù)此，按照行政強(qiáng)制法第九條第三款的規(guī)定，二次審議稿刪去了有關(guān)“查封、扣押”的規(guī)定。
此外，還對部分條文作了刪除、合并，并對部分條文順序和文字作了調(diào)整、修改。
以上匯報和二次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud