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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大法制委員會(huì)委員 宋凱楚
省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例（修訂草案•二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案二次審議稿）。常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，修訂草案二次審議稿較好地采納了上次常委會(huì)的審議意見(jiàn)和其他方面的意見(jiàn)，同時(shí)提出了進(jìn)一步修改完善的意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委會(huì)同有關(guān)方面對(duì)修訂草案二次審議稿進(jìn)行了修改；10月21-24日，赴邵陽(yáng)市、隆回縣、衡東縣開(kāi)展了立法調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況再次進(jìn)行了修改；11月上旬赴重慶進(jìn)行了立法學(xué)習(xí)考察。法工委在綜合各方面意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，對(duì)修訂草案二次審議稿進(jìn)行了第三次修改。11月11日，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)第十六次全體會(huì)議對(duì)條例修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。省人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)人員列席了會(huì)議。會(huì)后，法工委再次進(jìn)行修改，形成了修訂草案三次審議稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三次審議稿）。期間，法工委還召集縣鄉(xiāng)人大，政府監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)和機(jī)構(gòu)及村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，對(duì)條例修訂草案開(kāi)展了立法中評(píng)估。11月17日，主任會(huì)議聽(tīng)取了法制委員會(huì)關(guān)于修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告，決定將三次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。
法制委員會(huì)審議認(rèn)為，修訂草案經(jīng)過(guò)兩次審議和多次修改，已趨于成熟，與國(guó)家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實(shí)際情況，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議并表決?，F(xiàn)將修改的主要情況匯報(bào)如下：
1、常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，需要進(jìn)一步研究是否要求全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律編制預(yù)算，建議區(qū)分不同情況。據(jù)此，根據(jù)新修訂的預(yù)算法，結(jié)合我省實(shí)際情況，三次審議稿第八條增加第三款，即“經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，特別貧困的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的預(yù)算草案、決算草案，可以由縣（市、區(qū)）人民政府代編”。此外，根據(jù)調(diào)研反映，目前我省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的是鄉(xiāng)財(cái)縣管體制，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案的編制不夠規(guī)范，與新修訂的預(yù)算法關(guān)于一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)編制一級(jí)預(yù)算的要求不相適應(yīng)，據(jù)此，三次審議稿在第七條第二款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入和支出范圍由縣（市、區(qū)）人民政府按照預(yù)算法的規(guī)定確定；在第八條第一款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制要求和核定的有關(guān)基本支出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)具體編制預(yù)算草案。同時(shí)在第八條第二款中明確要求縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案編制工作的指導(dǎo)，保證過(guò)渡階段預(yù)算編制工作的有序進(jìn)行。（三次審議稿第八條）
2、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，修改、完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將二次審議稿第四條第二款修改為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼資金發(fā)放、財(cái)政性資金監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理、組織協(xié)調(diào)收入征收以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)管理等工作。”（三次審議稿第四條第二款）
3、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，將二次審議稿第六條修改為：“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，督促縣（市、區(qū)）人民政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障責(zé)任。設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)履行相應(yīng)的保障責(zé)任。”“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額落實(shí)保障資金，不斷提高保障水平。”（三次審議稿第六條）
4、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，將二次審議稿中第十條與第三十條合并為三次審議稿第二十九條，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席可以組織代表就財(cái)政管理事項(xiàng)進(jìn)行視察、調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況”。（三次審議稿第二十九條）
5、根據(jù)財(cái)政管理實(shí)際，將二次審議稿第十九條第三款修改為：“由上級(jí)有關(guān)部門(mén)管理并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門(mén)核查和監(jiān)督項(xiàng)目資金使用情況。”（三次審議稿第十八條第三款）
6、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，將二次審議稿第三十一條修改為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，代表就預(yù)算草案、決算草案和有關(guān)財(cái)政管理問(wèn)題依法提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)。”（三次審議稿第三十條）
7、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，將二次審議稿第三十五條修改為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)外投資、處置資產(chǎn)、使用大額資金以及實(shí)施其他重大財(cái)政經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守行政程序規(guī)定，在集體審議的基礎(chǔ)上作出決策。”（三次審議稿第三十四條）
8、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，因二次審議稿第四十條關(guān)于違反預(yù)算的法律責(zé)任上位法已作規(guī)定，故刪除該條。
9、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和現(xiàn)實(shí)情況，將二次審議稿第四十三條修改為：“街道辦事處的財(cái)政資金、資產(chǎn)債務(wù)管理及其監(jiān)督活動(dòng)，參照本條例執(zhí)行。”（三次審議稿第四十一條）
此外，還對(duì)二次審議稿部分條文的文字作了修改。
以上報(bào)告和三次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud