湖南人大微信
——2014年11月22日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
一、基本情況經(jīng)湖南省委同意并報中央批準，為了進一步加強我省與法國、意大利和奧地利等三國的友好省區(qū)（州）之間的交流與合作，應法國中央大區(qū)博諾主席、意大利馬爾凱大區(qū)斯帕卡主席和奧地利布爾根蘭州尼塞爾州長的邀請，我省人大常委會主持工作的副主任于來山率團于2014年6月中旬對上述三國進行了為期10天的公務訪問。省人大常委會秘書長彭憲法、省國資委黨委書記文志強、省農(nóng)業(yè)廳副廳長曹英華和省外事僑務辦副主任邱愛華陪同出訪。
出訪期間，于來山先后會見了法國中央大區(qū)莫蘭副主席、意大利馬爾凱大區(qū)環(huán)境農(nóng)業(yè)部部長克里斯蒂娜•馬蒂尼和奧地利布爾根蘭州副州長彼特•雷查，并分別與對方舉行了正式工作會談，會談后代表湖南省人民政府分別與上述三個大區(qū)（州）簽署了《關于加強雙方合作備忘錄》。此外，湖南省外事僑務辦公室與奧中友協(xié)簽署了《關于加強友好交往與合作備忘錄》。
期間，代表團在對方政府高層的陪同下，先后考察了法國中央大區(qū)奧爾良大學、意大利馬爾凱理工大學和和奧地利布爾根蘭州艾森城農(nóng)業(yè)技術學校，并與學校師生進行了座談與互動交流。此外，還與法國中央大區(qū)農(nóng)業(yè)部門、意大利馬爾凱大區(qū)環(huán)境農(nóng)業(yè)部和奧地利中國友好協(xié)會負責人進行了工作交流與座談。
代表團專程拜訪了中國駐法國使館公使鄧勵和中國駐奧地利大使趙彬（意大利大使和使館負責人均忙于高訪接待，通過電話專門請示匯報），并分別介紹了我省的經(jīng)濟社會發(fā)展情況及與駐在國交往與合作情況。代表團請各使館多關注和支持湖南與駐在國的交流與合作。
代表團成員嚴格遵守有關外事、財務紀律，克服行程安排緊張和舟車勞累等困難，圓滿完成了出訪任務，達到了預期目的。
二、主要收獲
?。ㄒ唬┘訌娏撕吓c法國中央大區(qū)的交往與合作
1、密切了我省與中央大區(qū)的高層往來
湖南省和中央大區(qū)自1991年結好以來，在雙方高層領導和各方面的共同努力下，兩省區(qū)的友好合作關系順利發(fā)展。特別是近幾年來，兩省區(qū)的友好關系得到了實質性的加強，人員交流頻繁，友好合作關系向縱深發(fā)展。中央大區(qū)每年均安排大區(qū)副主席率團訪問我省。近4年內，我省均無省級領導訪問中央大區(qū)。此次代表團出訪是為了積極落實習近平主席今年3月下旬訪問法國成果和中法兩國《中法關系中長期規(guī)劃》，商定雙方下半年在對方舉辦中法建交50周年紀念活動，探討建立雙方定期的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流機制，深化雙方在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化等領域交流與合作。
中央大區(qū)對代表團的到訪高度重視并作了精心準備，提前近2個月就做好工作安排，大區(qū)博諾主席原本做好親自接待和宴請的安排，因臨時議會選舉而特別委托今年3月份剛剛訪問湖南的大區(qū)副主席卡琳娜•格羅安娜-莫蘭出面接待。在工作會談時，于來山向莫蘭表示，莫蘭副主席今年3月剛剛訪問了湖南，有效推動雙方在科技、商務、文化、教育等領域的合作。這次我受省政府杜家毫省長的委托率團訪問中央大區(qū)，主要想為進一步加強雙方的合作與交流做些工作，可算作是一次回訪。高層的頻繁交往是加深了解，深化合作的重要基礎。希望雙方能保持這種態(tài)勢，進一步促進雙方的合作與交流。同時，向您和博諾主席通報一個重要信息，今年11月份，杜家毫省長將率團訪問中央大區(qū)。
訪問期間，大區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責人桑德琳向代表團介紹了當?shù)剞r(nóng)業(yè)情況，于來山一邊觀看對方的介紹短片，不時向對方發(fā)問，詳細了解法國和中央大區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和政策補貼，重點探討了農(nóng)產(chǎn)品加工合作等事項。
2、雙方簽署了合作備忘錄，重點推進在教育和環(huán)保領域的合作
會談之后，于來山與莫蘭副主席共同簽署了《關于加強雙方合作備忘錄》，達成如下共識：一、加強雙方政府和議會高層的互訪，推動兩省區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、文化等方面的交流與合作。二、雙方政府鼓勵與支持雙方企業(yè)和人員在多領域開展平等互利雙贏的合作。三、雙方應選擇一些相互感興趣的重點項目，如環(huán)保、文化、教育、葡萄酒銷售推廣等，進行深度合作，為兩省區(qū)合作提供持久動力。雙方的相關部門提供支持。
會談時，雙方提到了合作的重點目前應以環(huán)保和教育為主。這兩年來，湖南省和中央大區(qū)文化教育方面的合作不斷緊密，特別是在中央大區(qū)派駐湖南省的國際交流員的協(xié)助下，高校間的交流不斷加強，法國文化活動不斷增加，湖南人民對中央大區(qū)的了解也不斷深入。
中央大區(qū)地理位置優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟和科技相當發(fā)達，特別是在環(huán)境保護領域積累了很多值得借鑒的經(jīng)驗和技術。目前，湖南省正大力推進“四化兩型”社會建設，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，湖南省也十分注重環(huán)境保護，在湘江水資源保護與治理、農(nóng)村廢棄物無害化處理以及城市空氣污染治理等領域開展了大量的工作。中南林業(yè)科技大學、湖南農(nóng)業(yè)大學和中南大學等高校與圖爾大學和奧爾良大學等科研機構聯(lián)合開展了在空氣污染與防治等方面的研究和博士生培養(yǎng)。這就是在教育和環(huán)保領域很好的合作范例。雙方希望中央大區(qū)在保護環(huán)境方面的技術知識和科研成果能夠與湖南共享。
3、加強雙方在世界遺產(chǎn)保護與利用、旅游等領域的合作
會談時，雙方都談到，湖南省和中央大區(qū)都位于各自國家中部地區(qū)，歷史文化悠久，旅游資源發(fā)達。中央大區(qū)擁有多處聯(lián)合國教科文組織認定的世界文化遺產(chǎn)和許多大小不一的古城堡，在文化遺產(chǎn)保護和利用等方面積累了寶貴的經(jīng)驗和技術。湖南省擁有張家界和崀山等2處世界自然遺產(chǎn)，還有南岳、岳陽樓、鳳凰、老司城等歷史文化遺產(chǎn)。雙方可以就此開展交流與合作。
于來山在會談時表示，我此次訪問中央大區(qū)的另一個重要目的就是想通過雙方在旅游產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢合作，推動雙方的社會經(jīng)濟發(fā)展，增強兩省區(qū)人民的理解和友誼。希望雙方旅游和文物管理部門能積極加強交流并開展在文物維護和管理、旅游信息共享和人才交流培訓等方面的合作。
?。ǘ┥罨撕吓c意大利馬爾凱大區(qū)的交往與合作
1、兩省區(qū)簽署了合作備忘錄
我省與意大利馬爾凱大區(qū)的交往不到5年時間，但雙方高層互訪頻繁，企業(yè)間合作密切。2010年4月和2011年11月，馬爾凱大區(qū)主席斯帕卡兩次率團訪問湖南，2010年9月時任省委書記周強率團訪問馬爾凱大區(qū)，和斯帕卡主席共同簽署了湖南省與馬爾凱大區(qū)《建立友好合作關系意向書》，2013年11月杜家毫省長率團訪問意大利，正式簽署了《建立友好省區(qū)關系協(xié)議書》。
馬爾凱與湖南之間的合作日趨密切。特別是2012年5月初馬爾凱大區(qū)正式在湘設立辦事處以來，馬爾凱大區(qū)先后在我省多次舉辦中小型工業(yè)設計和環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品、服裝設計、葡萄酒展覽會和文化周，從經(jīng)貿(mào)合作到品牌引進，從大學交流到中小型企業(yè)及葡萄酒莊的合作，均已深入我省各市州。
訪問期間，馬爾凱大區(qū)斯帕卡主席因公外出，特別委托即將訪問湖南的大區(qū)環(huán)境農(nóng)業(yè)部部長克里斯蒂娜•馬蒂尼出面接待，馬蒂尼部長與代表團舉行了長達2個多小時的工作會談。會談時，于來山表示，請對方轉達杜家毫省長和代表團對大區(qū)主席斯帕卡的問候，并感謝他的盛情邀請。他是湖南人民的老朋友了，他曾在2010年和2011年兩次率團前往湖南訪問，為湖南與馬爾凱大區(qū)全面開展合作與交流做了很多工作。于來山隨后向對方介紹了我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并與對方就加強交流與合作進行了磋商。會談后，于來山代表湖南省政府與馬爾凱大區(qū)代表馬蒂尼共同簽署了《雙方加強友好合作備忘錄》，雙方一致認為，將致力推動農(nóng)業(yè)、環(huán)保、文化、教育和葡萄酒推廣等重點領域；將以企業(yè)和人員的交流助推雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育和文化等領域的合作。
2、重點推進雙方在環(huán)保等領域的合作
近兩年來，我省環(huán)保廳積極開展與馬爾凱大區(qū)的交往與合作。2013年3月，雙方確立了年內進行環(huán)保培訓及合作的計劃，馬爾凱大區(qū)為此將專門成立環(huán)保專家小組來與湖南方面對接。7月下旬，湖南省環(huán)保廳組織中南大學和相關環(huán)保企業(yè)應邀訪問馬爾凱大區(qū)，雙方就環(huán)保領域合作進行了深度交流與座談，并確定馬爾凱大區(qū)代表團于下半年內回訪湖南，進一步落實合作意向。10月中旬，意大利馬爾凱大區(qū)政府委員會委員瑪納斯皮娜一行率團訪湘，落實雙方環(huán)保合作意向?，敿{斯皮娜女士和杜家毫省長共同出席了湖南省—馬爾凱大區(qū)第二屆環(huán)境保護合作會議，并見證了湖南省—馬爾凱大區(qū)環(huán)境保護合作簽約儀式。2014年4月雙方共同組建了“湖南省—意大利馬爾凱大區(qū)環(huán)境保護合作專家委員會”。
通過短暫的訪問，代表團了解到，馬爾凱大區(qū)地理位置優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美，形成了從環(huán)保科研院所，經(jīng)生產(chǎn)力轉化機構，到環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的完整的市場產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)技術和力量雄厚，可與我省建設兩型社會開展廣泛合作。
會談時，馬蒂尼部長向代表團表示，她將于6月下旬訪問湖南，出席2014年湖南省-馬爾凱大區(qū)環(huán)保技術研討會暨第一次中意專家委員會會議。會議由湖南省環(huán)保廳、湖南省人民政府外僑辦、馬爾凱大區(qū)環(huán)境農(nóng)業(yè)部、馬爾凱大區(qū)國際事務部聯(lián)合舉辦，來自兩?。▍^(qū)）環(huán)保領域的政府官員、專家和企業(yè)負責人將與會開展研討與交流，積極尋求兩省環(huán)保合作機會，如湘江重金屬污染治理等方面的合作。她同時介紹說，目前雙方在環(huán)保領域合作勢頭較好，并取得了一定的成果。希望雙方進一步加強合作，共同面對世界性的環(huán)境問題。
3、積極推動雙方在產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域的合作
目前，馬爾凱大區(qū)已與長沙經(jīng)開區(qū)和高開區(qū)及株洲高新區(qū)簽署了合作協(xié)議或建立合作關系。我們知道，意大利，特別是馬爾凱大區(qū)中小企業(yè)發(fā)展較好，同時擁有眾多的中小企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)集群通過分工協(xié)作獲得了與大企業(yè)相似的國際競爭力，取得了市場份額和利潤，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。
在與馬蒂尼部長會談時，于來山向對方表示，近年來，隨著湖南經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展十分迅猛，目前，我省擁有國家級和省市級的工業(yè)園區(qū)70多個，這些園區(qū)在基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈的銜接以及信息、技術、人才等方面擁有明顯的優(yōu)勢。希望馬爾凱大區(qū)組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)到湖南考察訪問，給湖南傳授經(jīng)驗，加強對接與合作，同時可以把一些產(chǎn)能過剩的先進產(chǎn)業(yè)合理有序地轉移到中國、到湖南。我們將鼓勵和支持湖南的產(chǎn)業(yè)園區(qū)到馬爾凱大區(qū)去考察學習和對接。
?。ㄈ┐龠M了湖南與奧地利布爾根蘭州的友好合作關系
經(jīng)我國著名經(jīng)濟學家厲以寧推薦，我省與奧地利布爾根蘭州（下稱布州）于2000年9月正式結為友好省州關系。10多年來，雙方交往比較頻繁，我省先后有多位副省級以上領導訪問布州，布州高層也多次來我省訪問。但2009年以后，我省一直沒有安排省級領導率團訪問布州，為此對方幾次向我省提出，期盼加強高層互訪。去年10月27-28日，布州州長漢斯•尼塞爾率領代表團訪湘，湖南省省長杜家毫在長沙會見了代表團一行。會見后，杜家毫省長還接受了布爾根蘭州政府頒發(fā)的考姆圖騎士勛章。期間，省委常委、常務副省長陳肇雄出席了布州和我省聯(lián)合在長沙舉行的經(jīng)濟合作推介會。
1、加強了雙方的高層互訪。
對于代表團的訪問，布州尼塞爾州長十分重視且親自發(fā)出邀請函，訪問當天，因本人需要參加聯(lián)邦政府會議，特別委托副州長彼特•雷查出面接待。雷查副州長在州文化中心與代表團舉行了正式會談。于來山向對方表示，此次應尼塞爾州長的邀請專程訪問布州既是受省政府的委派，又是作為對尼塞爾州長的回訪，主要是想推動湖南和布州的友好交往與合作，特別是推動落實去年底尼塞爾州長訪問湖南達成的合作項目，重點促成雙方在農(nóng)業(yè)休閑旅游和城鎮(zhèn)化建設、湘江重金屬污染和高檔文化娛樂等方面合作與交流。于來山特別轉達了杜家毫省長對尼塞爾州長的問候。雷查副州長表示，自他2000年率團訪問湖南以后，一直主管并關注與湖南的合作，多次與到訪的湖南省領導進行會見會談。會談后，于來山作為省政府代表與對方簽署了《兩省州合作備忘錄》。
2、深化了雙方的多領域合作。
布州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是世界著名音樂家海頓的故鄉(xiāng)。布州風景優(yōu)美，地熱資源豐富，是奧地利乃至歐洲知名的旅游度假勝地，同時布州是奧地利葡萄酒主產(chǎn)區(qū)。訪問期間，雷查副州長和主管農(nóng)業(yè)的副州長里根菲爾德專程陪同代表團參觀了艾森城農(nóng)業(yè)技術學校和校辦葡萄酒工廠，并與學校和農(nóng)業(yè)部門負責人就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)技員培訓等問題進行廣泛交流。代表團認為，湖南是文化、旅游和農(nóng)業(yè)大省，資源豐富，優(yōu)勢企業(yè)較多，雙方合作潛力很大。雷查副州長表示，明年春天將安排一位副州長率團訪問湖南，就開展農(nóng)業(yè)方面合作進行具體交流和對接。奧中友協(xié)常務副會長卡明斯基表示，明年秋天將邀請我省繼續(xù)組派10-15人的文藝代表團（包括國畫、剪紙和歌舞等方面人員）到奧地利巡演、展覽。兩省州建立友好關系以來，雙方在文藝演出、藝術品展覽等方面保持著經(jīng)常性的交流與合作，為增進相互了解、促進友好合作奠定了良好的基礎。代表團與全程陪同訪問的卡明斯基副會長就合作開展文化、旅游、教育和人文交流具體事項進行了磋商。省外事僑務辦公室副主任邱愛華與奧中友協(xié)常務副會長卡明斯基共同簽署了《關于加強雙方友好交往與合作備忘錄》。
3、推介了湖南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
目前，我省與奧地利以及布州經(jīng)貿(mào)合作不多，總量不大。這也說明，雙方在經(jīng)貿(mào)領域的合作潛力巨大。訪問期間，奧中友好協(xié)會和華人社團聯(lián)合為代表團舉行歡迎晚宴，奧政界、商界、華人社團首領和駐奧使館負責人近40人參加了宴會。宴會上，代表團通過散發(fā)招商項目資料和交換名片等方式，向奧各界人士和廣大華人華僑著力宣傳和推介湖南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，熱忱邀請對方來湖南考察訪問，從中探討并尋求合作機遇。同時表示，湖南省政府鼓勵和支持本省有實力的企業(yè)積極前往奧地利特別是布州投資興業(yè)，希望當?shù)卣陀嘘P部門給予支持。通過幾天來的交流，雙方認為應盡快確立和篩選一些重點領域，如垃圾處理、廢水處理、農(nóng)產(chǎn)品加工合作、文化、音樂和學生交流等進行合作。這些是奧方的強項，也是我省急需合作的項目。
三、幾點建議
?。ㄒ唬┙ㄗh盡快在法國等歐洲國家設立商務機構
近年來，法國中央大區(qū)和意大利馬爾凱大區(qū)先后在我省設立了代表處，承擔了本區(qū)與湖南省的經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等全方位的交流與合作工作，相關工作得到了本國中央政府和法國和意大利駐華使領館的支持和認可。設立代表處為促進雙方之間的交流與合作發(fā)揮了很好的橋梁和牽頭作用。自從兩個大區(qū)在湖南建立代表處以后，雙方交往明顯增多。建議省政府和商務部門要高度重視并在充分調研的基礎上盡快在法國中央大區(qū)、意大利馬爾凱大區(qū)和奧地利布爾根蘭州等友好省（區(qū)、州）設立商務代表處或委派商務代表。
?。ǘ┮罅σM法國、意大利和奧地利的先進技術和管理理念
目前，我省實施的“四化兩型”社會建設需要高起點謀劃、需要借助國外的先進技術和理念進行頂層設計。法國、意大利和奧地利等國家在城市規(guī)劃、建設和管理、湖泊治理和污水處理、文物保護與開發(fā)等方面經(jīng)驗豐富，并在世界各地產(chǎn)生了較好影響，建議有關部門要針對性地邀請上述兩國有關知名公司和專家來湖南參與投標、建設。目前，中央大區(qū)和馬爾凱大區(qū)已先后組派若干技術小組來湖南考察、交流。馬爾凱農(nóng)業(yè)和環(huán)保廳與我省環(huán)保廳已幾次舉辦“湖南省—馬爾凱大區(qū)環(huán)境保護合作會議”，雙方共同組建了“湖南省—意大利馬爾凱大區(qū)環(huán)境保護合作專家委員會”，意大利的環(huán)保公司業(yè)已與我省環(huán)保企業(yè)開始合作，聯(lián)合整治湘江重金屬污染等問題。建議省市政府和環(huán)保、住建部門要重視引進法國等國的先進治污技術和經(jīng)驗。
法國、意大利和奧地利等國的世界文化遺產(chǎn)較多，它們在文物修繕、維護、管理和旅游開發(fā)方面有著豐富的經(jīng)驗和先進的技術。建議省市政府文物和旅游主管部門要多走出去與對方開展交流對接，學習和借鑒他們成功的管理經(jīng)驗和模式。
?。ㄈ┮龑Ш椭С蛛p方中小企業(yè)和園區(qū)的合作。
訪問期間，代表團發(fā)現(xiàn)，法國和意大利的中小企業(yè)特別發(fā)達，尤其是法國中央大區(qū)和意大利馬爾凱大區(qū)，許多中小企業(yè)由于受金融危機和資金影響，對與我企業(yè)合作意愿迫切，相比其它大型企業(yè)，這些中小企業(yè)主更愿與代表團進行交流與合作。同時，法國和意大利擁有眾多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的小企業(yè)以行業(yè)或產(chǎn)品上下游集群發(fā)展，通過分工協(xié)作在業(yè)界具有較強的國際競爭力。相比我國內的工業(yè)園區(qū)，它們的占地面積和設計規(guī)模更小，多為產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)品集聚生產(chǎn)區(qū)，規(guī)模雖小但技術和產(chǎn)品競爭力強，有許多經(jīng)驗值得我們學習借鑒。
建議我省各級工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)能主動“走出去”加強與法意等歐洲國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接與合作，適時引進部分產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和園區(qū)管理模式來推動我省園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的合理有序轉移。各級政府和商務、外事部門、工商聯(lián)等單位要積極組織和引導我省中小企業(yè)和園區(qū)“走出去”，與法、意中小企業(yè)和園區(qū)進行合作。各級政府和財政部門及金融機構要重視、研究并盡快出臺相關政策給予支持。
編輯：redcloud