湖南人大微信行使好“三權(quán)”之首：監(jiān)督權(quán)
過去有句順口溜，“審議報告唱贊歌，述職評議表揚多；執(zhí)法檢查走過場，一聽二看三通過 ”，反應(yīng)了以前人大的監(jiān)督就是“走走程序”，以為加強人大監(jiān)督就是同黨委、政府“唱對臺戲”，怕搞僵了同“一府兩院”的關(guān)系。為破除這一陳舊觀念，北湖區(qū)人大從三方面入手：一是選好議題、加強調(diào)研。北湖區(qū)人大在選擇監(jiān)督議題時，注重圍繞中心，突出重點，抓住關(guān)鍵，貼近民生，謀大事、議大事、抓大事，對議題的選擇在精不在多，關(guān)鍵是找準切入點和突破口，切實做到監(jiān)在關(guān)鍵處、督到點子上。區(qū)人大圍繞仰天湖濕地資源情況、華塘鎮(zhèn)提質(zhì)改造、駱仙西區(qū)開發(fā)、政府性債務(wù)等重點課題開展了專題調(diào)研，撰寫了有針對性的調(diào)研報告，引起區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為區(qū)委、區(qū)政府科學決策提供了翔實的資料。區(qū)政府啟動了仰天湖濕地申報為國家山地濕地公園，爭取國家濕地生態(tài)補償和濕地保護獎勵試點項目的工作。投資2億元對華塘鎮(zhèn)提質(zhì)改造，目前華塘鎮(zhèn)提質(zhì)改造建設(shè)正如火如荼進行。出臺了《北湖區(qū)政府債務(wù)管理辦法》，對我區(qū)政府性債務(wù)規(guī)?？刂?，債務(wù)的舉借使用和償還以及債務(wù)的監(jiān)管進行了全面的規(guī)范。二是發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。北湖區(qū)人大在查找問題、提高審議意見的質(zhì)量上下功夫，切實做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。在視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研過程中，善于發(fā)現(xiàn)問題，找準問題，提出具有指導(dǎo)性、針對性、可操作性、切實可行的審議意見。如在聽取和審議區(qū)人民法院推進司法公開情況的報告后，督促和支持法院加大司法公開的宣傳力度，開通官方微博，設(shè)立公眾開放日，推出裁判文書上網(wǎng)，讓百姓零距離感受到陽光司法；在全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作情況調(diào)研后，督促政府進一步加強基層服務(wù)平臺建設(shè)和從業(yè)人員隊伍建設(shè)、提高保險待遇、實現(xiàn)資源共享，區(qū)政府及時修改出臺了《北湖區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施辦法》，有力促進了我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是跟蹤檢查、狠抓落實。為確保審議意見落到實處，取得實效，區(qū)人大常委會及時召開情況反饋會，加強跟蹤檢查，督促有關(guān)部門落實整改措施，并深入有關(guān)部門和單位現(xiàn)場督辦，確保取得實實在在的監(jiān)督成效。如在今年4月份召開的區(qū)四屆人大常委會第十七次會議上，聽取和審議了區(qū)人社局等5個局長《關(guān)于履職情況審議意見辦理結(jié)果的報告》，同時對其整改工作進行了滿意度測評，并將測評結(jié)果報送區(qū)委和“一府兩院”，以推動相關(guān)部門不斷改進工作，推動全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。
行使好“三權(quán)”之基：重大事項決定權(quán)
決定權(quán)在“三權(quán)”中處于基礎(chǔ)地位，特別是對于沒有立法權(quán)的地方人大及其常委會來說，它的作用顯得更為重要。只有充分行使決定權(quán)，才能樹立人大權(quán)威，真正發(fā)揮人大的職能作用，才能把人民當家作主的權(quán)力和依法治國的基本方略落在實處。一是在內(nèi)容上做到重大事項的決定與經(jīng)濟社會的發(fā)展合拍。北湖區(qū)人大及其常委會充分行使人民賦予的權(quán)力，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)先行先試，對重大事項的內(nèi)容進行科學的界定，作出與經(jīng)濟社會發(fā)展最合拍的決定，特別是在重大建設(shè)項目的決定上有所突破。2014年聽取和審議了北湖區(qū)政府關(guān)于批準公開發(fā)行中小企業(yè)私募債券的報告和關(guān)于保障性安居工程項目申請貸款的報告，批準政府融資方案，切實緩解了項目建設(shè)資金壓力，確保了全區(qū)重點項目建設(shè)的順利實施。二是在程序上做到重大事項的決定與人民合心。重大事項的決定要貼近民生接地氣，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。北湖區(qū)人大在重大事項的選擇上尊重民意，了解人民群眾的意見和要求，廣泛收集民意、集中民智，充分調(diào)動人民群眾當家作主、參與管理公共事務(wù)的積極性。高度重視網(wǎng)絡(luò)民意的收集，在北湖區(qū)人大網(wǎng)站上專門開辟了“區(qū)人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾專欄”，收集到關(guān)于區(qū)重點項目建設(shè)資金、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展、農(nóng)村規(guī)范建房和專業(yè)蔬菜基地的產(chǎn)品質(zhì)量等方面的意見，為重大事項的選題提供了第一手資料。三是在執(zhí)行上做到重大事項的決定與“一府兩院”合力。北湖區(qū)人大積極暢通與政府的溝通渠道，認真督促和大力支持“一府兩院”執(zhí)行人大及其常委會的決定，就重大事項決定的出臺和執(zhí)行情況，建立了與“一府兩院”各部門的定期協(xié)商制度，并對決定執(zhí)行情況進行滿意度測評。如在北湖區(qū)四屆人大常委會第八次會議上，委員和部分代表聽取和審議了區(qū)人民政府《關(guān)于全區(qū)農(nóng)村安全飲水及集中供水水質(zhì)保護情況的審議意見》研究處理情況的報告后，對審議意見落實結(jié)果采用票決方式進行了滿意度測評，以保證重大事項決定的正確貫徹執(zhí)行。如果“一府兩院”的國家工作人員對人大及其常委會作出的決議、決定不依法執(zhí)行或者故意不執(zhí)行，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，區(qū)人大常委會就會通過聽取報告、質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷等法定程序啟動行政問責。
行使好“三權(quán)”之重：人事任免權(quán)
北湖區(qū)人大及其常委會始終堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下行使人事任免權(quán)，把黨管干部與人大及其常委會依法任免有機統(tǒng)一，進一步規(guī)范任免工作程序。一是任前考察不缺位。嚴把提請任免程序關(guān)、材料送審關(guān)和任職資格關(guān)，堅持嚴格的任前考察制度。凡有人事任免議案的常委會會議，會前常委會都會組織專門的班子深入擬提請任命人員單位和人大代表、人民群眾中，廣泛了解他們的工作經(jīng)歷、主要政績、法制觀念、民主意識和執(zhí)法執(zhí)紀情況，并通過談話、測評等方式考量擬提請任命人員的群眾基礎(chǔ)，再將考察情況形成綜合材料提請主任會議初審。如在今年4月份對法院、檢察院的人事任免上，就有1 名擬任檢察員因未通過任前考察而沒有通過任命。二是任中審議講規(guī)范。在進行人事任命審議時，區(qū)人大常發(fā)會首先會聽取提請人事和組織部門對擬任人員的情況介紹，然后人大聯(lián)工委作任職資格審查及民意測評情況介紹，并公布擬任人員的任前考試成績。投票表決前，擬任命人員作表態(tài)發(fā)言，并回答常委會組成人員的詢問，便于常委會組成人員更加直接全面地了解擬任命人員情況，做到審議投票時有的放失。通過任命后，由常委會主任頒發(fā)任命書，并在區(qū)級新聞媒體上公布任命情況，接受廣大群眾的監(jiān)督。三是任后監(jiān)督不放松。被任命人員每年年底要向區(qū)人大常委會進行書面述職，部分人員要在會議上報告履職情況，并接受人大代表對其進行述職評議，以全面掌握被任命人員依法行政、公正司法、執(zhí)行人大決議決定、辦理代表建議、廉潔自律等方面情況，進一步增強自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督意識。今年我們選擇了2名副區(qū)長、6名政府工作部門負責人、2名副院長和2名副檢察長進行會議報告履職情況，并首次增設(shè)了“年度述職”的監(jiān)督方式，為2016年我區(qū)探索實行任命人員口頭報告履職情況作過渡。
作者：周文春
編輯：redcloud