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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省環(huán)境保護廳廳長 劉堯臣
省環(huán)境保護廳廳長 劉堯臣
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府的委托，向大會報告全省《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)實施情況，請予審議。
一、主要工作情況
2013年7月，省人大常委會聽取、審議了省政府《關(guān)于〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況的報告》,按照審議意見，省政府高度重視，制定落實方案，及時督促市（州）、有關(guān)部門加強整改。2013年9月，國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》后，省政府又就大氣污染防治工作作了全面部署，采取一系列措施推進相關(guān)工作：
（一）進一步加強組織領(lǐng)導
省委、省政府將大氣污染治理列為推進生態(tài)文明建設(shè)的重點工作，納入經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的重要內(nèi)容統(tǒng)籌部署，強調(diào)不僅要嚴格控制污染物的排放，更要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和創(chuàng)新監(jiān)管制度上下功夫。省委書記徐守盛、省長杜家毫對霧霾防治作出重要批示，要求從源頭加強治理；常務(wù)副省長陳肇雄先后多次組織專題會議研究部署大氣污染防治工作。去年11月，省政府出臺《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》，并在株洲市召開全省大氣污染防治現(xiàn)場工作會議，與各市（州）人民政府簽訂目標責任狀，對相關(guān)工作作具體安排。為推動落實地方政府的主體責任，省政府在加大財政投入的同時，將大氣污染防治納入政府績效考核中，并要求嚴格獎懲。結(jié)合實際情況，各市（州）制定了相應(yīng)的實施方案和工作計劃，進一步明確整治項目、保障措施等內(nèi)容。
?。ǘ┥钊胪七M重點領(lǐng)域污染減排
一是強化工業(yè)污染整治。積極推動清潔生產(chǎn)，突出抓好重點行業(yè)企業(yè)污染治理和環(huán)境監(jiān)管。全省1000多家重點企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)審核，39臺省管火電機組、11臺鋼鐵燒結(jié)機完成脫硫設(shè)施建設(shè)，37臺省管火電機組、65條新型干法水泥生產(chǎn)線完成脫硝設(shè)施建設(shè)。同時，從今年7月1日起在全省新型干法水泥企業(yè)、長沙市火電企業(yè)執(zhí)行了更為嚴格的排放標準。
二是深化揚塵污染整治。出臺了《關(guān)于全省建筑施工揚塵污染綜合治理工作的實施意見》及配套措施，積極打造綠色、文明施工環(huán)境。長沙、株洲、常德、岳陽、張家界等城市結(jié)合文明城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建等工作，積極推進城市精細化管理，加強建設(shè)工地和渣土車輛監(jiān)管，嚴禁渣土道路遺撒和亂傾亂倒，進一步加大道路清掃、清洗力度，僅長沙市累計創(chuàng)建綠色工地363個。
三是持續(xù)推進燃煤鍋爐和餐飲油煙整治。長沙、常德、邵陽等市積極推進高污染燃料禁燃區(qū)劃分及管理，嚴禁城區(qū)新建燃煤鍋爐，加快清潔能源改造和淘汰分散燃煤小鍋爐。今年以來，全省已淘汰燃煤鍋爐931臺。郴州、永州等市持續(xù)開展餐飲企業(yè)油煙專項整治行動，減輕了餐飲油煙污染。
四是全面啟動機動車排氣污染治理。積極發(fā)展公共交通，推動綠色出行。在長株潭地區(qū)加快地鐵建設(shè)，積極扶植發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，推行公共自行車等綠色出行方式。積極推動加油站、儲油庫及油罐車油氣回收工作，同時，在全省范圍內(nèi)供應(yīng)國四車用汽油，并將力爭在年底前供應(yīng)國四車用柴油。加大黃標車及老舊車淘汰力度，今年以來全省已淘汰10.58萬輛。長沙、株洲、湘潭、常德等市積極開展機動車尾氣檢測工作，推行機動車環(huán)保標志管理。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。嚴格環(huán)境準入，在長株潭地區(qū)禁止新上火電、鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。2013年以來，省本級否決或優(yōu)化選址、工藝的項目104個。加快淘汰落后產(chǎn)能，2010年以來，全省已淘汰退出涉重企業(yè)1018家，涉重企業(yè)減少42%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，出臺了《湖南省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，積極推動長沙再制造示范基地等工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造。
二是大力推進清潔能源。出臺了《湖南省生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃》、《湖南省天然氣利用中長期規(guī)劃》等文件，加快推進新能源發(fā)電項目。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進秸稈資源綜合利用。“氣化湖南”已覆蓋全省9個市，頁巖氣勘探開發(fā)取得階段性進展。
三是優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。啟動了湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，著力保護好城市自然山水格局。結(jié)合“綠色湖南”建設(shè)，積極推進園林城市（縣城）創(chuàng)建工作，大力實施城市林蔭道路建設(shè)、公園和廣場林蔭景觀建設(shè)等六大工程，推動城市園林綠化增量提質(zhì)。株洲清水塘等地區(qū)啟動實質(zhì)性搬遷工作，湘潭竹埠港地區(qū)28家重污染企業(yè)已整體退出。
（四）大力加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
一是從去年12月起組織開展為期一年的全省環(huán)境污染隱患大排查。共對14165個單位開展排查，排查氣型污染隱患單位1631個，責令取締關(guān)閉66個、停產(chǎn)整治168個、限期整改1397個。二是開展大氣污染執(zhí)法專項行動。2013年10月-2014年3月，在長株潭三市持續(xù)開展大氣污染防治專項檢查行動。今年10月起，在全省集中開展為期2個月的大氣污染執(zhí)法專項行動。三是從2014年起，在全省環(huán)保系統(tǒng)建立并實行“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的計劃執(zhí)法檢查制度。今年以來，全省共立案查處環(huán)境違法案件820起。四是加大司法打擊力度。2013年6月兩高司法解釋頒布以來，全省環(huán)保系統(tǒng)依法向公安機關(guān)移送案件41起，判決26起，刑事拘留22人，有效震懾了企業(yè)環(huán)境違法行為。
?。ㄎ澹┣袑嵦嵘萍贾文芰?br /> 一是加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德和張家界6市已開展PM2.5、臭氧等六項指標監(jiān)測，并實時向社會公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，其他8個市州正在按要求加快監(jiān)測設(shè)備的安裝和調(diào)試。二是啟動了大氣污染預警預報體系建設(shè)，已對外發(fā)布空氣質(zhì)量預報產(chǎn)品。同時，積極組織市州城市制定重污染天氣應(yīng)急預案，長沙、株洲、永州和張家界4市已正式發(fā)布，其他市州計劃于年底前審定發(fā)布。三是組織開展了長株潭城市環(huán)境空氣PM2.5源解析等課題研究，初步摸清了污染成因。四是加大政策支持力度，積極示范推廣先進環(huán)保技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2013年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1072億元，今年繼續(xù)保持高速增長之勢。
?。┓e極推進環(huán)境保護體制機制改革創(chuàng)新
一是以生態(tài)文明體制改革為契機，積極推動建立環(huán)境保護責任體系。省環(huán)保廳會同有關(guān)部門草擬了《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（暫行）》，近期省政府將予以審定。二是積極推進大氣污染防治相關(guān)法制建設(shè)。開展《湖南省機動車排氣污染防治辦法》修訂工作，已進入最后審定程序；啟動《湖南省大氣污染防治條例》制訂工作，已聽取各方面的意見，工作進程將與國家《大氣污染防治法》修訂相銜接。三是積極推進企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價、排污權(quán)交易，逐步推行民用階梯電價、氣價改革，全面實施燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫、脫硝和除塵電價補貼。四是在落實企業(yè)治污主體責任，加大財政投入的同時，積極通過合同環(huán)境服務(wù)、推行PPP模式等方式吸引社會資金參與污染治理。五是積極推動部門聯(lián)合執(zhí)法，加強協(xié)調(diào)配合。株洲市在全國率先成立了環(huán)境保護委員會，積極構(gòu)建“大環(huán)保”格局。六是開展了系列宣傳教育，加大環(huán)境信息公開力度，暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保熱線，積極推動社會公眾參與。
通過努力，我省連續(xù)8年完成國家下達的污染減排任務(wù)。經(jīng)環(huán)保部核定，今年上半年，我省二氧化硫、氮氧化物排放量較2013年同期分別下降0.26%、3.45%。根據(jù)監(jiān)測，我省環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2014年1-10月，按新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012），長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個環(huán)保重點城市平均達標天數(shù)比例為66.1%，其中長株潭三市平均達標天數(shù)比例為64.3%，與上年同期相比上升2.8%。按《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-1996），其他8個城市平均達標天數(shù)比例為95.5%，與上年同期相比上升1.6%。情況表明，近年來在全省各級各有關(guān)方面共同努力下，我省大氣污染趨勢得到一定程度的遏止，若進一步加大工作力度，形勢可望進一步好轉(zhuǎn)。
二、存在的主要問題和困難
盡管我省大氣污染防治取得一定成效，但實事求是講，當前大氣污染防治工作還剛啟步，環(huán)境空氣質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，工作任重而道遠。目前主要還存在以下問題和困難：
一是社會有關(guān)方面特別是部分黨政干部對加強大氣污染防治的重要性、緊迫性的認識有待進一步提高。有的認為大氣污染防治主要靠天氣，有的認為主要是外來因素影響，難以抓出效果的思想念頭占上風，對抓大氣污染防治缺乏責任感和信心。同時還存在上面熱下面冷、部分地方部門職責不清、責任不落實的問題。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度大，制約污染物總量減排。我省主導產(chǎn)業(yè)為有色、化工等重污染行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重，清潔能源供需矛盾突出，主要大氣污染物年排放量超過200萬噸，并集中在大中城市局部地區(qū)，超出環(huán)境承載力。
三是與我省所處發(fā)展階段相關(guān)污染問題突出，短期難以整治到位。當前和今后一段時期，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將保持較快速度，建筑工地、道路、裸露地表等揚塵污染控制、餐飲油煙整治任務(wù)增多；我省機動車保有量已超過930萬臺，還將呈快速增長之勢，機動車排氣污染問題日漸突出，黃標車及老舊車淘汰工作難度大。城市周邊和農(nóng)村露天焚燒秸稈和垃圾的現(xiàn)象近年來呈發(fā)展之勢，整治難度也較大。
四是執(zhí)法監(jiān)管力度亟待加強。大氣污染點多面廣，由于部分企業(yè)或個人的法制觀念和環(huán)保意識淡薄，環(huán)境違法行為客觀存在。由于多種原因，環(huán)境監(jiān)管相關(guān)部門的部分工作人員執(zhí)法意識和執(zhí)法能力與新的形勢還不相適應(yīng)。尤其是受人員素質(zhì)、設(shè)備等因素影響，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保、住建等部門監(jiān)管能力相對不足，執(zhí)法監(jiān)管難以到位，工作相對被動，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的問題比較突出。
五是大氣污染防治體制、機制有待完善。國家、省級層面現(xiàn)有的相關(guān)大氣污染防治法律法規(guī)及配套措施與當前實際工作需求有一定的差距，“守法成本高、違法成本低”的問題客觀存在。同時，政府及相關(guān)部門、企業(yè)和社會各方面齊抓共管的機制有待進一步完善和強化。
三、下一步的工作打算
為推動“四化兩型”社會建設(shè)，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，我省將緊緊圍繞落實國家《大氣污染防治行動計劃》，以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標，以減少污染物排放總量和提高環(huán)境容量為主線，以法律政策措施為保障，以推進重點領(lǐng)域重點整治項目為抓手，加快形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、屬地負責、多方聯(lián)動、綜合治理”的體制機制，協(xié)調(diào)推進大氣污染防治，逐步改善我省特別是長株潭等重點城市區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。
（一）進一步強化地方政府的主體責任。按程序盡快出臺《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（暫行）》，按照屬地管理的原則，加快建立健全激勵與約束并舉的工作目標責任體系，加強監(jiān)督考核，嚴格獎懲，強化市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府大氣污染防治的監(jiān)管主體責任。同時，進一步厘清部門職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成“縱向到底、橫向到邊”的整治合力。
?。ǘ┰鷮嵶ズ谩敦瀼芈鋵崱创髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯祵嵤┘殑t》的落實。按照總體方案和年度計劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加強工業(yè)企業(yè)、機動車排氣、燃煤鍋爐、建筑及道路揚塵等方面的專項整治，以工程項目建設(shè)為載體推進污染物總量減排。
?。ㄈ嵤└鼑栏竦沫h(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以實施新《環(huán)境保護法》為契機，加強思想引導，強化培訓，切實提升環(huán)境監(jiān)察能力，通過落實按日計罰、行政強制、司法問責等措施，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，積極***“守法成本高、違法成本低”的難題，推動落實企業(yè)治污的主體責任。對此次省人大執(zhí)法檢查提出的問題，督促地方和企業(yè)整改到位，省政府加強專項檢查督查，及時通報進展情況。同時，要求各地舉一反三，切實加強面上整治，建立健全長效機制。
?。ㄋ模┩怀鲎ズ瞄L株潭區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)境準入、統(tǒng)一監(jiān)測預警、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)的聯(lián)防聯(lián)控機制。在治理機動車尾氣排放、建筑工地和道路揚塵、餐廚和居民家庭油煙，管控重點時段煙花爆竹燃放等方面采取更多的協(xié)調(diào)行動，以減少污染物排放，提升污染物擴散和消納能力，有效遏止長株潭地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，最大限度地減少重污染天氣的發(fā)生。
?。ㄎ澹┻M一步完善相關(guān)政策措施。在前期工作基礎(chǔ)上，盡快報請省人大常委會審議《湖南省大氣污染防治條例》；加快審查進度，爭取今年內(nèi)修訂出臺《湖南省機動車排氣污染防治辦法》；結(jié)合生態(tài)文明體制改革等工作，啟動《湖南省環(huán)境保護條例》修訂前期工作。加快推進企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價、排污權(quán)交易、階梯電價、氣價等政策創(chuàng)新，更加重視市場、經(jīng)濟手段的作用，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。加快完善環(huán)境空氣監(jiān)測體系建設(shè)，加強大氣污染形成機理、源解析研究工作，積極開發(fā)先進技術(shù)裝備，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進預警預報和應(yīng)急體系建設(shè)。
?。┓e極推動社會公眾參與。全面推動環(huán)境信息公開，落實和完善環(huán)境違法有獎舉報制度,確保人民群眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，通過媒體、學校和社區(qū)加大專題宣傳教育力度，提升社會公眾的環(huán)保意識和實踐能力，引導、動員社會公眾從身邊每一件小事做起，積極踐行文明、節(jié)約、低碳、綠色的生活方式和消費模式，加大環(huán)境保護力度。
大氣污染防治功在當代、利在千秋。我們堅信，在省委的堅強領(lǐng)導和省人大及社會各有關(guān)方面的有力監(jiān)督和大力支持下，通過全省各級各有關(guān)方面的共同努力，我們一定能夠打贏大氣污染防治這場攻堅戰(zhàn)，早日實現(xiàn)人民群眾多見藍天白云，呼吸新鮮空氣的美好愿望。
編輯：redcloud