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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng) 彭憲法
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)及省人大常委會(huì)2014年監(jiān)督工作計(jì)劃，省人大常委會(huì)今年對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。這次執(zhí)法檢查，一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全省上下聯(lián)動(dòng)。省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛聽取執(zhí)法檢查情況匯報(bào)，作了重要指示。常委會(huì)副主任于來(lái)山主持召開主任會(huì)議、動(dòng)員會(huì)議，研究部署執(zhí)法檢查工作。常委會(huì)副主任謝勇、蔣作斌、陳君文分別帶隊(duì)，17名常委會(huì)及專門委員會(huì)委員、9名全國(guó)和省人大代表分成3個(gè)小組，赴長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、張家界市6個(gè)全國(guó)大氣污染重點(diǎn)防治城市和婁底市進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。其余7個(gè)市州人大常委會(huì)受省人大常委會(huì)的委托，開展了執(zhí)法檢查。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面了解情況。檢查組聽取了省人民政府及發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸?shù)?3個(gè)省直部門自查自糾和實(shí)施該法情況的報(bào)告。執(zhí)法檢查辦公室赴14個(gè)市州開展了調(diào)研和“回頭看”等行動(dòng)。三是深入現(xiàn)場(chǎng)抽查，明查與暗訪相結(jié)合。檢查組深入基層和群眾，采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、接受舉報(bào)、組織暗訪等方式開展檢查，10多家新聞媒體記者隨行采訪報(bào)道。對(duì)大氣污染等嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題，檢查組向當(dāng)?shù)卣岢隽苏慕ㄗh，一些地方及企業(yè)認(rèn)真落實(shí)建議，及時(shí)進(jìn)行整改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全省貫徹實(shí)施大氣污染防治法的主要做法和成效
全省積極實(shí)施大氣污染防治法，大中城市空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì)有所遏制。今年1至10月，長(zhǎng)沙等6個(gè)全國(guó)大氣污染重點(diǎn)防治城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為66.1 %，同比小幅上升。
?。ㄒ唬┲饕芍贫戎鸩降玫铰鋵?shí)。一是政府落實(shí)責(zé)任。省人民政府省長(zhǎng)杜家毫要求從源頭加強(qiáng)大氣污染防治。常務(wù)副省長(zhǎng)陳肇雄多次組織專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議部署大氣污染防治工作。省政府制定了《貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等文件，進(jìn)行了部署安排，與各市州人民政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，納入了政府績(jī)效考核。各市州出臺(tái)了實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)了全省大氣污染防治。長(zhǎng)沙市實(shí)施清霾碧水靜音行動(dòng)，岳陽(yáng)市對(duì)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任實(shí)行考核，張家界市縣兩級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)情況，邵陽(yáng)市、婁底市對(duì)大氣污染防治工作考核實(shí)行一票否決制。二是部門齊抓共管。省發(fā)改、科技、經(jīng)信、公安、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門齊心協(xié)力，共同推進(jìn)大氣污染防治法律制度實(shí)施。三是嚴(yán)格總量控制。省環(huán)保、發(fā)改等部門按排放總量嚴(yán)格核發(fā)排污許可證，實(shí)施燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫、脫硝和除塵電價(jià)補(bǔ)償。經(jīng)環(huán)保部核定，2014年上半年我省二氧化硫、氮氧化物排放量分別比上年同期下降0.26%、3.45%。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年以來(lái)，省本級(jí)否決或優(yōu)化選址、工藝項(xiàng)目104個(gè)，全省淘汰12個(gè)行業(yè)161家企業(yè)。長(zhǎng)株潭三市明確禁止新上火電、鋼鐵等重污染行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。懷化等地禁止布局大氣污染工業(yè)項(xiàng)目。郴州、永州市嚴(yán)格篩選湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)項(xiàng)目，嚴(yán)控轉(zhuǎn)入高耗能高污染項(xiàng)目。湘西自治州推進(jìn)錳鋅產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。二是整治重點(diǎn)區(qū)域。湘潭市竹埠港區(qū)域28家化工企業(yè)，已于9月底全部關(guān)停退出。株洲市搭建搬遷治理與新城建設(shè)投融資平臺(tái)，推動(dòng)清水塘工業(yè)區(qū)納入國(guó)家首批老工業(yè)基地整體搬遷改造試點(diǎn)范圍，目前已完成旗濱玻璃等企業(yè)的整體搬遷。三是推廣清潔能源。省直有關(guān)部門制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。實(shí)施氣化湖南工程，管道天然氣已覆蓋9個(gè)地級(jí)市27個(gè)縣市區(qū)。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域防治工作力度不斷加大。一是加強(qiáng)工業(yè)煙氣污染整治。鋼鐵、建材、火電等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)煙氣污染治理取得階段性成效。全省39臺(tái)省管火電機(jī)組和11臺(tái)鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硫設(shè)施建設(shè)，37臺(tái)省管火電機(jī)組和65條新型干法水泥生產(chǎn)線完成脫硝設(shè)施建設(shè)。二是啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。今年淘汰黃標(biāo)車及老舊車10.58萬(wàn)輛，長(zhǎng)株潭常婁等市開展機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)，長(zhǎng)株潭三市建立機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管平臺(tái)。株洲市倡導(dǎo)綠色出行，建成全國(guó)首個(gè)電動(dòng)公交城，建設(shè)了公共自行車租賃系統(tǒng)。三是防治燃煤、揚(yáng)塵、餐飲油煙和秸稈焚燒等重點(diǎn)面源污染。加強(qiáng)燃煤鍋爐排放管理，推廣清潔能源使用，今年淘汰老舊燃煤鍋爐931臺(tái)計(jì)1829蒸噸。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵治理，督促餐飲企業(yè)防治油煙。益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)等市加強(qiáng)秸桿焚燒管理，加快農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。
（四）行政執(zhí)法監(jiān)管得到加強(qiáng)。省直有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的監(jiān)管。省環(huán)保、經(jīng)信等8個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，今年1至9月對(duì)820起大氣環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處，公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留22人。長(zhǎng)株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程納入全省十大環(huán)保工程。各市州制定了大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)大氣污染應(yīng)急預(yù)警體系和環(huán)境空氣質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，14個(gè)市州中心城區(qū)、51個(gè)環(huán)保重點(diǎn)縣市建設(shè)了環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。長(zhǎng)沙等6個(gè)全國(guó)大氣污染重點(diǎn)防治城市按國(guó)家要求，向社會(huì)實(shí)時(shí)公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
二、存在的主要問(wèn)題
從檢查的情況來(lái)看，一些地方和企業(yè)的大氣污染問(wèn)題比較突出，大氣污染防治法的一些規(guī)定實(shí)施還不到位。據(jù)省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，全省大氣污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀，灰霾天數(shù)上升，PM10、PM2.5為首要污染物。2013年和今年1至10月，長(zhǎng)沙等6個(gè)全國(guó)大氣污染重點(diǎn)防治城市空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)分別達(dá)23.8%、33.9%，今年1月超標(biāo)天數(shù)高達(dá)95.2%。從長(zhǎng)株潭三市來(lái)看，2013年平均超標(biāo)天數(shù)為44.7%，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)比例大幅上升，2013年和2014年分別為64.9%、73%。長(zhǎng)沙2013年10月21日至28日列該周全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量最差城市之首。10月17日是執(zhí)法檢查重點(diǎn)抽查的第二天，長(zhǎng)沙、湘潭、株洲分別列當(dāng)日全國(guó)重點(diǎn)城市空氣最差城市第1、2、4位，空氣質(zhì)量指數(shù)超過(guò)300為嚴(yán)重污染，而當(dāng)日長(zhǎng)沙火車站區(qū)域高達(dá)499，創(chuàng)歷史新高。
?。ㄒ唬┮恍╊I(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)差，治污責(zé)任沒有落實(shí)。一是思想認(rèn)識(shí)比較差，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)漠視污染。大氣污染防治法第六條規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。但少數(shù)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高，沒有將大氣污染防治列入議事日程，甚至違法引進(jìn)、新建高耗能高污染項(xiàng)目；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為治理大氣污染就要關(guān)閉落后產(chǎn)能，會(huì)影響GDP總量、減少財(cái)政收入；有的地方怕暴露當(dāng)?shù)匚廴締?wèn)題，不接受檢查。如醴陵市等地以路不好走為由，不安排去檢查組原確定的區(qū)域抽查，暗訪發(fā)現(xiàn)這些區(qū)域確實(shí)存在突出污染問(wèn)題。二是職責(zé)不分職能交叉，治污責(zé)任落實(shí)不到位。該法52項(xiàng)職能中，有20項(xiàng)沒有明確具體部門，治污責(zé)任難以落實(shí)。一些部門自查自糾工作停留在表面和形式上，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件貫徹文件，沒有真正去落實(shí)到位；有的企業(yè)不建設(shè)或不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，甚至非法排污，治污主體責(zé)任不落實(shí)。三是應(yīng)急措施少，群眾自我防護(hù)不強(qiáng)。第二十條規(guī)定空氣嚴(yán)重污染時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)向居民公告，采取強(qiáng)制應(yīng)急措施。但一些地方對(duì)此辦法不多，群眾也知之甚少。國(guó)內(nèi)外研究表明，大氣污染能引起急慢性中毒，灰霾天氣對(duì)人體健康的危害比沙塵暴更大。特別是PM2.5等可入肺顆粒物被吸入后，能引發(fā)哮喘、支氣管炎、心血管病、肺癌等疾病，嚴(yán)重影響人類身體健康。在重點(diǎn)抽查中，發(fā)現(xiàn)群眾在重污染天氣出行，很少采取自我防護(hù)措施。
（二）結(jié)構(gòu)性污染突出，煙氣治理任務(wù)艱巨。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，落后產(chǎn)能淘汰難。大氣污染防治法第十九條對(duì)此做了規(guī)定。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗重污染產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，主城區(qū)內(nèi)的企業(yè)綠色搬遷難。按國(guó)家要求，我省在今年底前須全部完成建材、化工、冶金等行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，但目前完成情況不理想。如全省己列入國(guó)家落后產(chǎn)能淘汰公告目錄的60余家、生產(chǎn)許可證己到期的40余家、無(wú)證生產(chǎn)的10余家水泥廠，很多還在非法生產(chǎn)和排污。同時(shí)，國(guó)家禁止建設(shè)的“十五小”落后產(chǎn)能向山區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象突出，加上原有企業(yè)排污，使農(nóng)村污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。二是環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，污染物減排壓力大。第十二、十三、十五條對(duì)污染物排放、總量控制等做了具體規(guī)定。長(zhǎng)株潭三市PM2.5來(lái)源研究表明，工業(yè)源的貢獻(xiàn)率為20.1％。我省很多高能耗高污染企業(yè)分布在城區(qū)或城郊結(jié)合部，脫硫脫硝除塵設(shè)施跟不上，外排大氣污染物超標(biāo)，排放總量高，導(dǎo)致城區(qū)空氣質(zhì)量很差。同時(shí)，在檢查垃圾填埋場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、廢品回收加工站等地時(shí)，發(fā)現(xiàn)惡臭污染嚴(yán)重。農(nóng)村生活垃圾、洞庭湖區(qū)等地區(qū)的秸稈數(shù)量巨大，就地焚燒現(xiàn)象普遍，大量有毒煙塵和惡臭氣體直排，該法第四十一、四十二條的規(guī)定落實(shí)不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省“十二五”期間，二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物的絕對(duì)消減量，要分別達(dá)到2010年排放總量的43%、33%，減排任務(wù)艱巨。三是能源結(jié)構(gòu)不合理，餐飲油煙總量增長(zhǎng)快。第九條對(duì)清潔能源使用、第三章對(duì)燃煤污染做了規(guī)定。我省年煤炭實(shí)耗量約1.4億噸，燃煤的使用率過(guò)高，大氣主要污染物年排放量超過(guò)200萬(wàn)噸。全省原煤、洗精煤、焦炭、原油、火電按標(biāo)準(zhǔn)折算，共占規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)量的84.7%，清潔能源使用比重太低。第四十四條關(guān)于飲食業(yè)油煙防治的規(guī)定落實(shí)較差，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口驟增、餐飲點(diǎn)密集，油煙的排放總量增長(zhǎng)迅速，甚至一些大型餐飲企業(yè)也沒有建設(shè)環(huán)保設(shè)施。
?。ㄈC(jī)動(dòng)車船排放污染嚴(yán)重，建筑揚(yáng)塵污染防治不力。一是機(jī)動(dòng)車船污染加劇，高排放車船淘汰難。大氣污染防治法第四章對(duì)此做了專門規(guī)定。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)船舶二氧化硫、氮氧化物排放量，分別占全國(guó)排放總量的8.4％、11.3％。我省湘資沅澧四水沿線城鎮(zhèn)密布，目前有水上運(yùn)輸船舶8000多艘，但對(duì)船舶產(chǎn)生的污染，目前還是防治盲區(qū)。截止今年10月，全省及長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車保有量己分別超過(guò)930萬(wàn)輛、170萬(wàn)輛，分別比2008年底增加491.4萬(wàn)輛、110.6萬(wàn)輛，其中黃標(biāo)車等高排放污染車約占20.6％。長(zhǎng)株潭三市PM2.5來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車尾氣貢獻(xiàn)率高達(dá)25.5％。機(jī)動(dòng)車船保有量的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致全省排放污染總量驟增。據(jù)測(cè)算，1輛黃標(biāo)車污染物排放量相當(dāng)于28輛國(guó)四綠標(biāo)車。國(guó)務(wù)院要求我省今年淘汰15.2萬(wàn)輛黃標(biāo)車，目前僅完成69.6％的任務(wù)。二是油品質(zhì)量參差不齊，油氣回收裝置太少。第三十四條的規(guī)定實(shí)施比較差，省質(zhì)檢局今年對(duì)14個(gè)市州586個(gè)加油站和成品油儲(chǔ)備庫(kù)抽查840批次，抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品181批次，問(wèn)題產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為21.5%，其中婁底、常德分別高達(dá)57.6%、43.9%。很多市州油氣回收剛起步，如衡陽(yáng)有449座加油站，僅23座安裝了油氣回收裝置。即使安裝較多的長(zhǎng)沙等地，很多由于設(shè)施不配套、操作不規(guī)范，形同虛設(shè)。三是揚(yáng)塵污染點(diǎn)多面廣，防治難度比較大。各地建設(shè)工地密布，很多地方管理不規(guī)范，污染較嚴(yán)重。長(zhǎng)沙市有2000多家建筑工地，梅溪湖片區(qū)還是“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)，防塵措施落實(shí)也不到位。特別是一些市州的城市道路、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目等政府重點(diǎn)工程，工地黃土裸露，塵土飛場(chǎng)，沒有采取有效防塵等措施。第四十三條關(guān)于揚(yáng)塵污染防治的規(guī)定落實(shí)較差。
?。ㄋ模﹫?zhí)法部門監(jiān)管不力，執(zhí)法手段比較軟弱。一是日常監(jiān)管松懈，違法不究現(xiàn)象突出。第六章共20條對(duì)法律責(zé)任做了明確規(guī)定。但一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較突出，對(duì)執(zhí)法檢查組反饋的建議，一些地方政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)積極整改，但在執(zhí)法檢查辦公室組織的“回頭看”中，發(fā)現(xiàn)有些地方是應(yīng)付之舉。如寧鄉(xiāng)縣、石峰區(qū)、桃江縣、冷水江市范圍內(nèi)被檢查的部分水泥、化工等企業(yè)，還在非法生產(chǎn)或惡意偷排，當(dāng)?shù)厝嗣裾碍h(huán)保、經(jīng)信等部門對(duì)此監(jiān)管失職；一些地方以罰代管、排污費(fèi)征收不規(guī)范、環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行差等現(xiàn)象比較普遍；有些地方甚至非法越級(jí)環(huán)評(píng)，違規(guī)審批，干預(yù)執(zhí)法。二是防治技術(shù)儲(chǔ)備不足，監(jiān)管能力建設(shè)落后。缺乏有效應(yīng)對(duì)灰霾、酸雨、復(fù)合型污染、二次污染等技術(shù)，監(jiān)測(cè)布點(diǎn)不合理，執(zhí)法力量薄弱。三是監(jiān)管手段比較弱，處罰污染難到位。很多縣市區(qū)職能部門在執(zhí)法中缺乏高效快捷的設(shè)備，對(duì)大氣污染還只能靠“眼晴看、手指摸、鼻子聞、估計(jì)罰”，難以獲得準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)違法行為很難查處到位。
?。ㄎ澹┓芍贫炔唤∪胤搅⒎ㄎ锤?。一是有些制度未建立健全。如未健全問(wèn)責(zé)、公眾參與和聯(lián)防聯(lián)控等制度。法律責(zé)任不嚴(yán)格，守法成本高，違法成本低，多數(shù)企業(yè)和個(gè)人的違法排污行為被查處后，寧愿交罰款也不愿治污。二是污染防治職能分工不清。該法規(guī)定的管理職能中，有很多項(xiàng)沒有明確具體管理部門。有的職能存在嚴(yán)重交叉，導(dǎo)致管理難以開展。如機(jī)動(dòng)車船排放污染管理職能涉及公安、環(huán)保、經(jīng)信、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢等13個(gè)部門。三是地方立法嚴(yán)重滯后。該法實(shí)施細(xì)則已于2001年廢止，我省也沒有出臺(tái)該法的實(shí)施辦法或制訂單行條例。
三、對(duì)下一步貫徹實(shí)施大氣污染防治法的建議
大氣污染防治既是重大民生問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。從明年1月1日起，對(duì)其余8個(gè)市州的環(huán)境空氣質(zhì)量也將按新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一起考核排名，全省大氣污染防治的要求更高、責(zé)任更重、壓力更大。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)大氣污染防治法得到全面實(shí)施，提出如下建議：
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾。一是宣傳普及常識(shí)。建議省人民政府及有關(guān)部門加大工作力度，加強(qiáng)大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)及常識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳和普及教育，倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、綠色的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式，推動(dòng)環(huán)境信息和污染源公開，做到家喻戶曉。二是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)從事關(guān)群眾身體健康、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)大氣污染防治的重要意義，切實(shí)提高環(huán)保認(rèn)識(shí)。三是支持公眾參與。人人離不開空氣，既是空氣的受益者，又是空氣污染的制造者，防治污染，人人有責(zé)。建議各地繼續(xù)鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，使群眾踴躍參與大氣污染防治。
?。ǘ┣袑?shí)履行環(huán)保責(zé)任，狠抓各項(xiàng)防治工作落實(shí)。一是履行好政府的防治責(zé)任。建議省人民政府督促各級(jí)人民政府把大氣污染防治工作列入重要議事日程，履行好對(duì)本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)。二是抓好工作落實(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)正在修訂大氣污染防治法，征求意見稿已公布，即將審議出臺(tái)。國(guó)務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、省人民政府出臺(tái)了計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則、各地制訂了實(shí)施計(jì)劃。建議各地按照法律法規(guī)和文件的要求，分解任務(wù)和責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)。切實(shí)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)煙氣治理。實(shí)行增長(zhǎng)總量控制制度，防治機(jī)動(dòng)車船排放污染。實(shí)施精細(xì)化管理，加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵、惡臭等污染防治。同時(shí)，加快淘汰退出落后產(chǎn)能，有效削減污染排放總量。加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煤改氣、煤改電工程，督促婁底、邵陽(yáng)、張家界等市加快城區(qū)天然氣輸送管網(wǎng)配套和入戶工程建設(shè)，提高清潔能源使用率。三是常抓不懈務(wù)求實(shí)效。治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，畢其功于一役，需要付出長(zhǎng)期艱苦不懈的努力。因而要切實(shí)改進(jìn)工作方法，精心謀劃，真抓實(shí)干，取得實(shí)效。
?。ㄈ┣袑?shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)管和責(zé)任追究。一是實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。建議省人民政府督促各級(jí)各部門參照長(zhǎng)株潭三市的做法，建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)大氣污染防治工作實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加快大氣監(jiān)測(cè)設(shè)施和預(yù)警能力建設(shè)，加強(qiáng)在線監(jiān)控、日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，抓好治污主體責(zé)任的落實(shí)。二是嚴(yán)格分級(jí)監(jiān)管。健全大氣污染層級(jí)監(jiān)管制度，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)，防止上級(jí)包攬、同級(jí)推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。依法查處各類大氣污染違法違紀(jì)行為，特別是嚴(yán)處政府及其部門有關(guān)人員在大氣污染防治中不作為、甚至亂作為的行為。建議省人民政府對(duì)寧鄉(xiāng)縣、石峰區(qū)、醴陵市、桃江縣和冷水江市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話，責(zé)成其對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)企業(yè)非法生產(chǎn)、惡意排污和執(zhí)法人員不作為等違法違紀(jì)行為立案調(diào)查。鑒于冷水江市境內(nèi)部分企業(yè)污染嚴(yán)重、長(zhǎng)期反復(fù)偷排，在重點(diǎn)抽查后整改不力，建議責(zé)成婁底市人民政府依法對(duì)該市實(shí)行區(qū)域限批。
?。ㄋ模╅_展跟蹤檢查，聽取整改落實(shí)情況報(bào)告。一是開展跟蹤檢查。去年，省人大常委會(huì)聽取了省人民政府實(shí)施大氣污染防治法情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，今年又開展了執(zhí)法檢查，建議省人大常委會(huì)及各市州人大常委會(huì)明年開展跟蹤檢查。在明年下半年召開的常委會(huì)會(huì)議上，重點(diǎn)聽取省發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的整改落實(shí)情況報(bào)告，了解各級(jí)各部門落實(shí)省人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的情況。二是抓好整改落實(shí)。對(duì)本報(bào)告附件一所列的污染問(wèn)題比較突出的區(qū)域及企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾鹨贿M(jìn)行調(diào)查核實(shí)，明確責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，采取有效措施，盡快整改到位，并及時(shí)向省人大常委會(huì)辦公廳執(zhí)法檢查辦公室反饋整改結(jié)果。三是加大監(jiān)督力度。省、市人大有關(guān)專門委員會(huì)要繼續(xù)開展明查暗訪活動(dòng)，加大跟蹤監(jiān)督力度。支持新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，公開曝光仍然拒不整改或整改不力的地方和企業(yè)。支持人民群眾加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，舉報(bào)大氣污染等環(huán)境違法違紀(jì)行為。建議各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題整改不力的，一經(jīng)查實(shí)就立即問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)全省上下聯(lián)動(dòng)、敢于較真、連抓三年、一抓到底，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)得到全面貫徹實(shí)施。
?。ㄎ澹┘涌炝⒎üぷ鬟M(jìn)度，提供有效法治保障。一是加快立法進(jìn)度。按今年立法計(jì)劃的要求，大氣污染防治條例須在今年內(nèi)提交常委會(huì)會(huì)議審議，目前己經(jīng)滯后，建議督促省人民政府在明年三月份前提交審議。同時(shí)，鑒于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》己于今年4月底修訂出臺(tái)，建議省人大常委會(huì)將修訂《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》列入明年立法計(jì)劃，督促省人民政府在2016年內(nèi)提交審議。二是配套相關(guān)規(guī)章。建議增加船舶污染防治內(nèi)容，盡快修訂出臺(tái)《湖南省機(jī)動(dòng)車船排放污染防治辦法》。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定我省城市空氣重污染應(yīng)急管理辦法。通過(guò)地方立法完善相關(guān)制度，為全省大氣污染防治提供有力法治保障。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
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