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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省教育廳廳長 王柯敏
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現(xiàn)將2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告指出的涉及教育行政管理部門的問題整改情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、關(guān)于職業(yè)教育國家助學(xué)金專項(xiàng)審計(jì)問題整改情況
2013年，省審計(jì)廳對(duì)全省中、高職國家資助資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，抽查中、高職學(xué)校70所，其中教育部門主管學(xué)校56所，省人社廳主管的勞動(dòng)技工學(xué)校14所，審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金2675.7萬元，其中教育部門主管學(xué)校涉及違規(guī)資金988.91萬元。
?。ㄒ唬徲?jì)報(bào)告指出：“省勞動(dòng)技術(shù)學(xué)校等6校多申報(bào)學(xué)生人數(shù)，獲取國家助學(xué)金546.15萬元。”
整改情況：546.15萬元中，涉及教育部門主管的中職學(xué)校4所，資金216.55萬元，已經(jīng)整改到位。其中，由省審計(jì)廳收繳58.13萬元，其余158.42萬元抵扣相關(guān)學(xué)校2014年度國家助學(xué)金。
?。ǘ徲?jì)報(bào)告指出：“部分學(xué)校超范圍發(fā)放國家助學(xué)金1472.77萬元。省食品藥品職業(yè)學(xué)院等11校將不屬于資助范圍的學(xué)生納入資助體系，發(fā)放國家助學(xué)金1245.31萬元；長沙新東方烹飪學(xué)院等2校向不符合條件的學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金227.46萬元。”
整改情況：1472.77萬元中，涉及教育部門主管的中職學(xué)校6所，資金142.52萬元。我廳對(duì)相關(guān)學(xué)校違規(guī)行為進(jìn)行了通報(bào)，要求學(xué)校采取措施追繳超范圍發(fā)放資金，并以此為戒，切實(shí)加強(qiáng)助學(xué)金發(fā)放審核和監(jiān)管，杜絕此類問題再次發(fā)生。
（三）審計(jì)報(bào)告指出：“部分學(xué)校挪用或滯留國家助學(xué)金656.78萬元。湘鄉(xiāng)市第一職業(yè)中專等2校挪用國家助學(xué)金155.53萬元；湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等7校滯留國家助學(xué)金501.25萬元，未發(fā)放。”
整改情況：656.78萬元中，涉及教育部門主管的中職學(xué)校8所，挪用資金155.53萬元，滯留資金474.31萬元。我廳對(duì)學(xué)校違紀(jì)情況進(jìn)行了通報(bào)，并責(zé)成湘鄉(xiāng)市第一職業(yè)中專等2所學(xué)校歸還挪用資金155.53萬元，責(zé)成湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等校將滯留的413.10萬元助學(xué)金發(fā)放給學(xué)生個(gè)人。對(duì)因?qū)W生畢業(yè)或流失無法發(fā)放的湖南電子科技職業(yè)學(xué)院等校滯留的助學(xué)資金61.21萬元，由省審計(jì)廳予以收繳。
專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的國家助學(xué)金發(fā)放問題，暴露了我省國家助學(xué)金監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步完善學(xué)生資助監(jiān)管的長效機(jī)制，我們正著力做好四個(gè)方面工作：一是完善有關(guān)制度。今年4月，我廳與省人社廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育資助管理制度的通知》，建立了八項(xiàng)較嚴(yán)密的監(jiān)管措施，從2014年春季學(xué)期開始實(shí)施；二是認(rèn)真開展整改。在督促審計(jì)指出違規(guī)學(xué)校認(rèn)真進(jìn)行整改的同時(shí)，我廳組織各地對(duì)2013年未審計(jì)到的中職學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放工作進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，立即進(jìn)行整改；三是加強(qiáng)工作考核。從2014年開始，將中職學(xué)生資助工作納入對(duì)各市州教育局行政工作年度考核指標(biāo)體系，凡中職學(xué)生資助工作出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為的，年度考核實(shí)行一票否決；四是加強(qiáng)信息整合。建立教育部門中、高職學(xué)校和人社部門技工學(xué)校學(xué)籍、資助信息共享、共聯(lián)機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞。
二、關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)檢查問題整改情況
2014年，省審計(jì)廳對(duì)20所省屬高校2012年至2013年度科研經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，主要指出了五個(gè)方面問題：
?。ㄒ唬徲?jì)報(bào)告指出：“科研項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配方式不夠科學(xué)。技術(shù)需求庫和備選項(xiàng)目庫不夠完善，部分項(xiàng)目未緊密結(jié)合優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科，普遍存在為評(píng)職稱而申報(bào)立項(xiàng)的現(xiàn)象。部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排散、小，如省教育廳2013年安排的1,177個(gè)‘一般科研項(xiàng)目’平均每個(gè)項(xiàng)目0.64萬元，最多的1萬元。”
整改情況：一是提高科研項(xiàng)目的資助額度。從2015年起，我廳將積極籌措資金，提高重點(diǎn)項(xiàng)目、青年項(xiàng)目、一般項(xiàng)目資助額度，特別是將一般項(xiàng)目提高到平均每項(xiàng)1萬元左右，幫助廣大青年教師在科學(xué)研究上起步；二是完善技術(shù)需求庫和備選項(xiàng)目庫，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)方式，進(jìn)一步向與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、與優(yōu)勢特色學(xué)科緊密結(jié)合的項(xiàng)目傾斜；三是修訂出臺(tái)了職稱評(píng)定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)高校在自主進(jìn)行職稱評(píng)定時(shí)，科學(xué)合理設(shè)置科研工作權(quán)重。
?。ǘ徲?jì)報(bào)告指出：“主管部門之間缺少有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。多家主管部門出臺(tái)的部分管理制度互不銜接，科研管理信息未實(shí)現(xiàn)共享。3所高校多頭申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)或者違規(guī)申報(bào)獲取項(xiàng)目資金335萬元。3所高校的6個(gè)課題組分別將同一科研成果在不同項(xiàng)目中重復(fù)使用。”
整改情況：一是積極配合省科技廳牽頭建設(shè)全省科研項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，我廳同時(shí)加強(qiáng)“湖南省高?？萍夹畔⑵脚_(tái)” 子系統(tǒng)建設(shè)，從源頭上杜絕重復(fù)立項(xiàng)現(xiàn)象；二是對(duì)審計(jì)指出的湖南師范大學(xué)、南華大學(xué)、湖南城市學(xué)院等3所學(xué)校多頭申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)或違規(guī)申報(bào)項(xiàng)目問題，我廳進(jìn)行了查實(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、批評(píng)，并對(duì)其中情節(jié)比較嚴(yán)重的5個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作出了2年內(nèi)限制申報(bào)新項(xiàng)目的處理。對(duì)湖南師范大學(xué)、南華大學(xué)、湘南學(xué)院等3所學(xué)校6個(gè)課題組將同一科研成果在不同項(xiàng)目中重復(fù)使用問題，相關(guān)責(zé)任人2年內(nèi)限制申報(bào)新的項(xiàng)目，并由學(xué)校給予相應(yīng)紀(jì)律處分。
?。ㄈ徲?jì)報(bào)告指出：“支出結(jié)構(gòu)不夠合理。兩年列支辦公費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)1.5億元，占比10.1%；其他支出2.78億元，占比18.8%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)擠占、套取、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)等5,693萬元，個(gè)別科研人員涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)。”
整改情況：對(duì)支出結(jié)構(gòu)不夠合理問題，我廳將整改任務(wù)分解到相關(guān)學(xué)校，督促學(xué)校整改并完善相關(guān)制度，學(xué)校正逐一核實(shí)，抓緊整改，嚴(yán)肅處理， 2所高校已出臺(tái)了橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，15所高校修改和完善了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)擠占、套取、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)5,693萬元問題，截止到11月10日，根據(jù)審計(jì)要求，通過收繳違規(guī)支出、歸還擠占經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充完善原始資料等方式整改到位資金3301萬元；對(duì)未按政府采購程序購買的資產(chǎn)1037萬元，責(zé)成學(xué)校對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)，并要求履行國有資產(chǎn)管理程序，防止資產(chǎn)流失；對(duì)其余發(fā)放不規(guī)范的科研勞務(wù)費(fèi)和津補(bǔ)貼等1355萬元，我廳正在督促學(xué)校加大力度，繼續(xù)整改；對(duì)審計(jì)移送的3名科研人員嚴(yán)重違紀(jì)線索，省教育紀(jì)工委和相關(guān)學(xué)校紀(jì)委正在立案調(diào)查處理中。
?。ㄋ模徲?jì)報(bào)告指出：“科研成果轉(zhuǎn)化率不高。20所高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率2012年為21.1%、2013年為4.6%。20所高校2013年末知識(shí)產(chǎn)權(quán)存量3,733件，其中發(fā)明專利1,350件，均未及時(shí)轉(zhuǎn)化。”
整改情況：一是出臺(tái)促進(jìn)政策。受省政府委托，我廳正牽頭起草《關(guān)于推動(dòng)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意見》，擬出臺(tái)一系列突破性激勵(lì)政策；二是積極籌辦湖南省大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園，組織項(xiàng)目入園轉(zhuǎn)化；三是加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，通過創(chuàng)辦產(chǎn)校技術(shù)聯(lián)盟、組建校企技術(shù)研發(fā)中心等多種方式，促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化。
?。ㄎ澹徲?jì)報(bào)告指出：“校辦科技產(chǎn)業(yè)運(yùn)營不規(guī)范。大部分校辦科研機(jī)構(gòu)占用學(xué)校資金資源資產(chǎn)，但未反哺學(xué)校，不同程度地存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營管理不善等問題，有的效益低下，個(gè)別還存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。”
整改情況：一是督促學(xué)校對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分別建賬、分開管理。嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失；二是推動(dòng)學(xué)校依法設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司，禁止學(xué)校直接以事業(yè)單位法人身份從事經(jīng)營和對(duì)外投資活動(dòng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，明確校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)、利潤分配、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)處置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及向?qū)W校上繳費(fèi)用等問題；三是規(guī)范現(xiàn)有校辦企業(yè)。與學(xué)校沒有資產(chǎn)關(guān)系的“掛靠”企業(yè)，責(zé)令解除掛靠。與學(xué)校教學(xué)、科研無直接關(guān)系的企業(yè)，責(zé)令限期脫鉤。禁止學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司以外的校辦企業(yè)冠用學(xué)校名稱。
審計(jì)指出的科研經(jīng)費(fèi)管理使用違規(guī)問題，在高校具有一定普遍性。我廳對(duì)此始終高度關(guān)注，不斷強(qiáng)化措施，著力加強(qiáng)監(jiān)管：一是抓好制度建設(shè)。為從源頭上規(guī)范管理，今年11月，我廳與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任、預(yù)算管理、支出管理、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、監(jiān)督檢查機(jī)制等做出了明確規(guī)定；二是加大監(jiān)督檢查力度。今年5-8月，我廳對(duì)2013年進(jìn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)大于50萬元的61所高校，開展了“進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨?、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理”專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促學(xué)校整改違規(guī)項(xiàng)目223項(xiàng)，對(duì)相關(guān)學(xué)校進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)；三是在高校巡視工作中加大科研經(jīng)費(fèi)管理的巡視力度，強(qiáng)化威懾力。今年已完成的12所高校常規(guī)巡視和1所高校專項(xiàng)巡視中，對(duì)高校和立項(xiàng)單位提出科研經(jīng)費(fèi)管理整改意見和建議60余條，部分違紀(jì)線索已移交紀(jì)檢部門處理。今后，我們將進(jìn)一步加大科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)巡視力度，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，“治病”、“拔根”，嚴(yán)肅處理，并在全省通報(bào)；四是加大科研經(jīng)費(fèi)違法案件查處力度。今年以來，省教育紀(jì)工委已查處中南大學(xué)張某某偽造學(xué)校公章申報(bào)科技部項(xiàng)目，虛列支出套取科研經(jīng)費(fèi)案件，查處湖南大學(xué)何某某編造虛假合同、虛報(bào)發(fā)票等手段套取科研經(jīng)費(fèi)案件，兩案均已移送司法機(jī)關(guān)依法處理，湖南師范大學(xué)譚某某涉嫌偽造憑據(jù)、重復(fù)報(bào)賬等方式冒領(lǐng)大額學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，案件正在調(diào)查當(dāng)中。我廳堅(jiān)持對(duì)科研腐敗行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保持科研領(lǐng)域反腐高壓態(tài)勢，維護(hù)風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。
編輯：redcloud