湖南人大微信
——2014年11月23日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省環(huán)境保護(hù)廳廳長 劉堯臣
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現(xiàn)將2013年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告指出問題的整改情況報告如下，請予審議。
2014年初，審計廳對我廳2013年度財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支情況開展了專項審計，并于6月出具了審計報告，同時也向省人民政府提交了審計報告，報告中指出了存在的5個方面的問題，并提出了整改意見和建議，我廳高度重視，認(rèn)真進(jìn)行了研究,認(rèn)為審計指出的問題是實事求是、客觀中肯的，屬于我廳直接負(fù)責(zé)的，應(yīng)一條一條落實整改；需要市（州）、縣市區(qū)落實或需要省直有關(guān)部門協(xié)同整改的，應(yīng)逐項督促落實或協(xié)商整改。今后我廳一定進(jìn)一步加強財務(wù)管理，優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行，提高資金使用效益，規(guī)范部門履職行為。具體整改情況如下：
一、審計報告指出：“對可進(jìn)行多來源采購的重金屬管理示范類項目課題實施了單一來源采購，且中標(biāo)單位將項目分解后進(jìn)行分包，未按規(guī)定進(jìn)行政府采購。”
整改情況：我省作為全國第一個重金屬污染防治示范省，中央專項安排了2000萬元資金給我省用于制訂重金屬污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、績效評價、軟件平臺建設(shè)等管理類項目課題，我廳將這些項目納入了政府采購。由于目前我省政府采購對于課題招標(biāo)這塊尚在摸索階段，沒有成熟的規(guī)范和實踐經(jīng)驗，為避免失誤，我們選擇了信譽度比較高的國家環(huán)境規(guī)劃院、中南大學(xué)和湖南省環(huán)境科學(xué)研究院作為單一來源采購對象，而沒有采取競爭性招標(biāo)。應(yīng)該說，這也是政府采購允許采取的途徑之一。但在實際操作中，湖南省環(huán)境科學(xué)研究院中標(biāo)《湖南省重金屬污染防治管理平臺建設(shè)》項目后，又將其中軟件平臺建設(shè)委托航天科工系統(tǒng)仿真科技（北京）有限公司開發(fā)，合同金額占該項目中標(biāo)金額的37%，說明有些項目可以也應(yīng)該進(jìn)行多來源競爭性招標(biāo)采購。此次審計指出了這些問題，我廳正根據(jù)審計提出的建議，商有關(guān)部門抓緊完善環(huán)境管理項目招標(biāo)采購的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保今后嚴(yán)格按《中華人民共和國政府采購法》及省財政廳《政府采購集中目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作，避免規(guī)避公開競爭招標(biāo)采購的事情發(fā)生，并切實加強招標(biāo)項目的后續(xù)監(jiān)督。
二、審計報告指出：“支出預(yù)算編制不細(xì)化，年初預(yù)算有3.56億元未細(xì)化到具體單位和項目。”
整改情況：該問題中指的3.56億元是我廳系統(tǒng)財務(wù)及對市縣轉(zhuǎn)移支付的待二次分配資金，包括排污費收入和財政安排的部分預(yù)算資金。出現(xiàn)預(yù)算編制不夠細(xì)化的原因主要有兩個：一是目前普遍存在各級項目申報受專業(yè)及規(guī)范制約存在不少薄弱環(huán)節(jié)，時效性差；二是有些收入支出在時間節(jié)點上不好銜接，制約了預(yù)算編制的細(xì)化。我省目前一般在上年度9月前后就編制下一年度部門預(yù)算，而當(dāng)年的排污費收入省本級和市縣分成收入還無法準(zhǔn)確預(yù)估，因此我廳只能將待二次分配資金細(xì)化為20多個小專項，未分配到具體項目單位。但在2013年1月31日前，我廳已按省財政廳的要求，將不低于2013年預(yù)算中待二次分配50%比例的資金細(xì)化到了具體單位和項目，并將明細(xì)表上報到省財政廳審核（詳見湘環(huán)函〔2012〕497號、湘環(huán)函〔2013〕51號）。為了從制度和機制上更好地解決支出預(yù)算時效細(xì)化問題，我廳著重從兩個方面進(jìn)行整改：一是建立按因素法分配大部分排污費收入支出的制度，將減排指標(biāo)完成率、環(huán)境質(zhì)量、已安排資金項目的執(zhí)行情況和排污費征收情況納入對市縣排污費支出項目資金安排計算因素，讓市縣對可申請使用資金一開始就心中有底，從而針對性地及早安排到項目，這項制度已在2014年施行。二是進(jìn)一步改進(jìn)和加強項目申報的組織工作，盡可能及早動員、指導(dǎo)市縣加強環(huán)保項目庫建設(shè)，簡化可以簡化的環(huán)節(jié)，提高項目合格率。
三、審計報告指出：“所屬二級單位省環(huán)境工程評估中心將'技術(shù)評估'作為環(huán)評審批程序的前置條件，依托主管部門獲取收益。”
整改情況：根據(jù)國家法律規(guī)定，所有對環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴建項目都要由建設(shè)單位組織具有合法資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評價，并將環(huán)境影響評價書報經(jīng)環(huán)保部門審批，未經(jīng)審批的，不得開工建設(shè)?？紤]到審查環(huán)境影響評價報告書是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，且工作量較大，環(huán)保部門在受理審批時建立了由技術(shù)機構(gòu)提供技術(shù)支撐幫助進(jìn)行專業(yè)評估的制度，所以國家環(huán)保部和各省市環(huán)保部門均設(shè)了一個環(huán)境影響評估中心（均為事業(yè)單位，但有的為財政撥款單位，有的為自收自支單位）承擔(dān)此事。我省的情況是：經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，設(shè)立了性質(zhì)為“自收自支”單位的湖南省環(huán)保廳環(huán)境工程評估中心，并由省物價局核定了服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。幾年來，我廳環(huán)評中心一直按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)收費，在實際運作中，我廳負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價報告書審批的行政處室，為了在審批前加強對報批企業(yè)的指導(dǎo)，盡可能減少不合格的項目申報，規(guī)定企業(yè)在其受理之前先報環(huán)評中心進(jìn)行評估。部分企業(yè)對此提出了意見，認(rèn)為這是把本應(yīng)由環(huán)保部門內(nèi)部委托進(jìn)行的工作流程作為了行政許可的前置，并憑此讓環(huán)評中心收費，此次審計也指出了這個問題。對此，我廳研究從兩個方面整改：一是調(diào)整辦事流程，將環(huán)評中心的評估工作由行政受理之前改為受理之后，并根據(jù)需要再委托評估中心組織技術(shù)評審；二是根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，取消收費，將評估技術(shù)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范疇，同時根據(jù)省里統(tǒng)一部署推進(jìn)評估中心作為事業(yè)單位的改革改制工作。對此前已收結(jié)余扣取營業(yè)稅、所得稅后的990.02萬元資金，已于10月15日上繳省非稅局，并商財政納入預(yù)算支出管理。
四、審計報告指出：“重金屬監(jiān)測能力建設(shè)及污染治理項目實施遲緩，財政資金沉淀較多。”
整改情況：1、我廳2013年專項資金年終結(jié)轉(zhuǎn)1.36億元中，2177萬元為排污權(quán)收購回購資金（要待有企業(yè)出讓排污權(quán)時回購），500萬元為排污權(quán)試點工作經(jīng)費，其余為政府采購資金結(jié)轉(zhuǎn)。政府采購資金中，7356萬元是已完成采購未驗收或保留的采購質(zhì)保金因而未實施付款的項目，2196萬元是需調(diào)整對市縣環(huán)保部門轉(zhuǎn)移支付的采購結(jié)余。2014年4月，我廳對結(jié)余的專項資金進(jìn)行了清理，并組織相關(guān)處室研究，將結(jié)余資金根據(jù)項目分解落實責(zé)任，對口負(fù)責(zé)加快項目實施進(jìn)度，要求到2014年末無結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的資金。到目前為止，結(jié)余資金指標(biāo)中已實際支出7653.14萬元，剩余資金到年末除采購質(zhì)保金外基本可形成支出。對少量通過競爭招標(biāo)而節(jié)余的項目資金，我廳已商財政調(diào)整支出項目。今后，我廳將繼續(xù)加快政府采購和項目驗收進(jìn)度，盡量減少年末結(jié)轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。
2、針對重金屬污染防治項目進(jìn)展緩慢，資金滯留財政及項目業(yè)主單位問題，我廳切實加大了監(jiān)督督促力度，一是經(jīng)省績效辦同意，已將重金屬污染防治資金項目列入了對市州政府績效考核指標(biāo)，明確要求到今年年底要完成已安排資金項目的80%，并不定期的對各市州政府通報項目進(jìn)展情況，督促地方政府切實加快項目建設(shè)進(jìn)度；二是商財政將后續(xù)資金安排與項目進(jìn)展掛鉤，對項目進(jìn)展緩慢區(qū)域暫停安排資金項目，同時將資金撥付與項目進(jìn)展掛鉤，先撥付項目資金的80%，待項目完成后再行撥付剩余的20%。
與此同時，我廳重點加強了對此次審計調(diào)查的常寧、衡南、平江和岳陽等4個縣市重金屬治理項目的整改督查。截至9月底，18個應(yīng)在2013年底完工的項目已全部完工，其中完成驗收12個，完工待驗收6個。由于四縣地方財政采取根據(jù)工程進(jìn)度撥款的方式，目前還有4500萬元在地方財政未撥付，我廳將會同財政部門跟蹤督查，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
五、審計報告指出：“農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金審計發(fā)現(xiàn)四方面問題：一是套取或擠占挪用專項資金1850.36萬元；二是配套資金到位率低，環(huán)境整治任務(wù)未完成；三是資金使用分散，效益不佳；四是工程建設(shè)管理及項目后期管護(hù)機制不完善。”
整改情況：我省從2010年起，連續(xù)3年被國家列為農(nóng)村環(huán)境連片整治試點省份，對加強農(nóng)村環(huán)境污染整治起到了積極作用，一些好的做法得到國家有關(guān)部門的肯定和推廣。但由于這是個新事物，既缺乏實踐經(jīng)驗，加上國家對農(nóng)村環(huán)境污染如垃圾、污水等問題的法定職責(zé)尚未明確規(guī)定，這種以鄉(xiāng)、村為單位的環(huán)境整治確實出現(xiàn)了一些問題：一是以鄉(xiāng)、村為單位，不能很好地整合縣、市政府相關(guān)部門的資源，不能建立長效機制；二是不能很好地統(tǒng)籌建立垃圾、污水等市場化的后續(xù)服務(wù)體系；三是鄉(xiāng)、村財務(wù)管理薄弱，對項目資金的管理往往失控。此次審計指出的問題是客觀存在的。我廳從去年起就已著手研究解決這個問題。經(jīng)與省財政廳深入調(diào)研，我廳對農(nóng)村環(huán)境整治的思路和模式作了大的調(diào)整，即除個別特殊情況外，原則上不再支持以鄉(xiāng)、村為單位的分散整治項目，改為以縣市區(qū)為單位，競爭立項。先由有積極性的縣市區(qū)人民政府對本縣的農(nóng)村環(huán)境整治和保護(hù)拿出系統(tǒng)方案，就整合部門資源、明確職責(zé)、市場化服務(wù)體系、鄉(xiāng)村環(huán)保工作隊伍及長期必需經(jīng)費安排等拿出系統(tǒng)性措施，省環(huán)保廳和財政廳組織評審，擇其優(yōu)者而扶持。用這種方法已于去年和今年分別競爭產(chǎn)生了10個、18個縣市區(qū)開展“整縣推進(jìn)”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，既比較好地解決了原來一鄉(xiāng)一村開展整治存在的問題，又充分調(diào)動了縣市區(qū)政府抓農(nóng)村環(huán)境整治的積極性，大大提高了國家和省級財政項目資金的帶動效應(yīng)。
與此同時，對審計指出的慈利縣、醴陵市和武陵源區(qū)2010至2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治項目實施中存在的問題，我廳逐個進(jìn)行督查，提出了書面整改意見，督促當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門向市縣政府提出整改方案。經(jīng)核實，審計指出的三縣“套取或擠占挪用的1850.56萬元資金”中，與農(nóng)村環(huán)境連片整治有關(guān)的資金為1160.06萬元，其余550.7萬元是與水利部門有關(guān)的農(nóng)村飲水安全專項資金。與環(huán)保有關(guān)的1160.06萬元中，慈利縣為491.41萬元、醴陵市為481.65萬元、武陵源區(qū)為187萬元。根據(jù)審計意見，三縣需要追回或歸還原資金渠道的718.56萬元已于8月底前全部整改到位（審計意見：慈利縣套取的491.41萬元中除用于11個項目村道路、示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工程的371.5萬元資金外，其余119.91萬元用于機關(guān)行政工作經(jīng)費及辦公樓建設(shè)等支出的資金必須追回；醴陵市套取和挪用的481.65萬元必須全部追回；武陵源區(qū)挪用的187萬元中除70萬元項目申報編制等前期費用外，其余的117萬元必須全部追回。慈利縣需追回的119.91萬元中72.65萬元于2014年2月8日按要求歸還原資金渠道，余下資金47.26萬元于2014年8月28追回；醴陵市需追回的已于2014年8月18日全部歸還原資金渠道；武陵源區(qū)需追回的117萬元已于2014年已于3月27日追回）。對于“配套資金到位率低，環(huán)境整治任務(wù)未完成”的問題，三縣市區(qū)財力非常緊張，配套資金到位較難，但三縣市區(qū)承諾對追回的農(nóng)村環(huán)保專項資金將重新制定用款計劃，嚴(yán)格按照專項資金用途安排和使用，確保原未完成的環(huán)境整治任務(wù)全部完成。
編輯：redcloud