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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 劉明欣
現(xiàn)將2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題的整改情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議：
一、38條政府性投資高速公路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)問(wèn)題整改情況
?。ㄒ唬徲?jì)報(bào)告指出“通車(chē)項(xiàng)目遺留問(wèn)題亟待解決”問(wèn)題的整改情況。
一是關(guān)于“沿線個(gè)別路段損毀路系未及時(shí)恢復(fù)”的問(wèn)題。
整改情況：對(duì)高速公路修建中造成地方道路損壞的賠償問(wèn)題，我廳已下發(fā)了《關(guān)于我省高速公路施工損壞普通公路補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)》（湘交基建〔2014〕166號(hào)），明確了普通公路損壞恢復(fù)、協(xié)調(diào)處理的責(zé)任主體和資金來(lái)源等。目前大部分損毀路系已經(jīng)得到恢復(fù)，部分損毀路系正在恢復(fù)中，我廳將抓緊督促落實(shí)。
二是關(guān)于“沿線個(gè)別水系損壞較多未及時(shí)恢復(fù)”的問(wèn)題。
整改情況：我廳已督促省高管局及各項(xiàng)目公司會(huì)同相關(guān)市縣征地拆遷協(xié)調(diào)指揮部排查已通車(chē)項(xiàng)目遺留問(wèn)題，要求施工單位自行修復(fù)，或以貨幣補(bǔ)償形式交由地方村組恢復(fù)。截至9月底已整改、處理遺留問(wèn)題505處，投入資金超過(guò)5500萬(wàn)元。但因該項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，仍有少量遺留問(wèn)題尚在積極協(xié)調(diào)處理之中。
三是關(guān)于“個(gè)別施工臨時(shí)用地期滿后，未按規(guī)定復(fù)墾或恢復(fù)”的問(wèn)題。
整改情況：針對(duì)施工單位未按要求及時(shí)恢復(fù)臨時(shí)用地復(fù)墾的，我廳已協(xié)同各市州征地拆遷協(xié)調(diào)指揮部對(duì)未復(fù)墾的臨時(shí)用地分標(biāo)段進(jìn)行匯總，并下發(fā)整改通知給相關(guān)施工單位，限期完成復(fù)墾工作，到期未完成的，我廳將要求項(xiàng)目公司從該施工單位計(jì)量款中扣除相關(guān)費(fèi)用，安排專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍進(jìn)行復(fù)墾工作。少量尚未處置完的也在有序進(jìn)行中，項(xiàng)目公司已銜接相關(guān)指揮部并督促施工單位加快復(fù)墾進(jìn)度，確保復(fù)墾質(zhì)量。
四是關(guān)于“部分工程設(shè)計(jì)不合理或施工不到位，存在隱患”的問(wèn)題。
整改情況：報(bào)告中指出的吉懷、通平等高速公路的問(wèn)題已基本整改到位。我廳將督促省高管局在今后的項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕質(zhì)量、安全隱患。
?。ǘ徲?jì)報(bào)告指出“建設(shè)單位管理費(fèi)超概算較多、車(chē)輛管理不規(guī)范”的問(wèn)題整改情況。
一是關(guān)于“建設(shè)單位管理費(fèi)超概算較多”的問(wèn)題。
整改情況：一是對(duì)2014年前開(kāi)工的項(xiàng)目，我廳按照實(shí)事求是的原則處理，如整個(gè)項(xiàng)目未超概，在項(xiàng)目概算總額內(nèi)調(diào)劑解決；如整個(gè)項(xiàng)目超概，擬通過(guò)調(diào)概解決。對(duì)后續(xù)項(xiàng)目加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保不超概。同時(shí)，我廳已下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我省高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的若干規(guī)定》（湘交基建〔2014〕251號(hào)），對(duì)以后設(shè)立的項(xiàng)目公司人數(shù)總量控制進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)概、預(yù)算控制目標(biāo)管理及財(cái)務(wù)支付程序等方面進(jìn)行了細(xì)化，以有效控制項(xiàng)目投資。
二是關(guān)于“車(chē)輛管理不規(guī)范”的問(wèn)題。
整改情況：我廳已督促省高管局再次核查14個(gè)已通車(chē)路段項(xiàng)目公司，截至8月底，已處置車(chē)輛215臺(tái)，處置收入595.58萬(wàn)元，已全部沖減建設(shè)成本；部分車(chē)輛移交管理處、新開(kāi)工在建項(xiàng)目使用，部分車(chē)輛由通車(chē)項(xiàng)目掃尾留用；剩余車(chē)輛在通車(chē)項(xiàng)目就地封存，待下一步再進(jìn)行處置或移交。
?。ㄈ徲?jì)報(bào)告指出“個(gè)別高速公路連接線的管養(yǎng)責(zé)任不明確”的問(wèn)題整改情況。
整改情況：吉懷、洞新高速建設(shè)業(yè)主在和地方政府的協(xié)議中已明確管養(yǎng)由地方政府負(fù)責(zé)，衡桂高速的連接線尚未明確管養(yǎng)責(zé)任，業(yè)主正在與地方政府協(xié)商，在未向地方政府移交管養(yǎng)責(zé)任前，目前仍由衡陽(yáng)管理處負(fù)責(zé)。
（四）審計(jì)報(bào)告指出“被征地農(nóng)民社保工作存在政策執(zhí)行不力、工作進(jìn)展緩慢、失地農(nóng)民社保金籌集不足”的問(wèn)題整改情況。
整改情況：2013年以后新開(kāi)工的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，概算中已包含此項(xiàng)費(fèi)用，各項(xiàng)目公司已積極主動(dòng)地完成被征地農(nóng)民社保費(fèi)用的繳納。截至目前，衡桂、洞新、壟茶高速公路已全額繳納；通平高速等已部分繳納；南岳、吉懷高速等已與地方政府協(xié)商好，將于近期繳納。對(duì)于2013年及以前年度暫未足額繳納的被征地農(nóng)民社保費(fèi)用，由于我省高速公路建設(shè)資本金缺口較大，貸款資金難以及時(shí)足額到位，且2013年以前開(kāi)工建設(shè)的高速公路項(xiàng)目概算中未包含被征地農(nóng)民社保費(fèi)用，我廳已于去年專(zhuān)題報(bào)告省政府申請(qǐng)緩交，待建設(shè)資本金、貸款資金到位后再逐步予以補(bǔ)繳。
二、衡炎高速竣工決算審計(jì)存在問(wèn)題的整改情況
一是審計(jì)報(bào)告指出“項(xiàng)目建設(shè)超概算”的問(wèn)題整改情況。
整改情況：省高管局已于今年5月向我廳提交了衡炎高速調(diào)概申請(qǐng)，目前，我廳造價(jià)站正在審查衡炎高速公路項(xiàng)目調(diào)概工作，審查結(jié)果經(jīng)我廳批復(fù)后再向交通運(yùn)輸部申請(qǐng)調(diào)概審批。
二是審計(jì)報(bào)告指出“管理用地超規(guī)模”的問(wèn)題整改情況。
整改情況：經(jīng)我廳批準(zhǔn)，衡炎管理處易址，與衡大高速合建一個(gè)管理處，服務(wù)區(qū)與其他管理設(shè)施用地也進(jìn)行了局部調(diào)整。衡炎高速公路所有用地手續(xù)已于今年2月份補(bǔ)辦，省人民政府批準(zhǔn)了衡炎高速公路主體用地和衡炎高速公路全線管理及養(yǎng)護(hù)設(shè)施用地。
三是審計(jì)報(bào)告指出“監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行職責(zé)”的問(wèn)題整改情況。
整改情況：我廳將要求各建設(shè)項(xiàng)目公司總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)向有關(guān)單位反饋情況，以進(jìn)一步規(guī)范工程施工監(jiān)理行為。在后續(xù)建設(shè)的高速公路項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)中，對(duì)監(jiān)理單位把好入門(mén)關(guān)；在項(xiàng)目建設(shè)期間，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位及人員檢查考核，加大對(duì)監(jiān)理工程師不作為、監(jiān)理單位與施工單位串通騙取建設(shè)資金等行為的打擊。同時(shí)，將履約能力差的監(jiān)理單位與施工單位列入“黑名單”，取消其后續(xù)投標(biāo)資格；將不嚴(yán)格履職的監(jiān)理工程師列入“黑名單”，取消其從業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。
四是審計(jì)報(bào)告指出“建設(shè)單位管理費(fèi)超支”的問(wèn)題整改情況。
整改情況：衡炎公司已采取切實(shí)可行的措施降低管理費(fèi)支出。一是大幅減少了后期管理人員和掃尾用公務(wù)車(chē)輛；二是制定了《衡炎公司掃尾期內(nèi)部管理制度》，對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)用按照概算項(xiàng)目進(jìn)一步明確支了支出范圍，規(guī)范了審批程序，嚴(yán)格按規(guī)定支出費(fèi)用。
三、省水運(yùn)局收支預(yù)算存在問(wèn)題的整改情況
一是審計(jì)報(bào)告指出“預(yù)算編制不完整、不科學(xué)”的問(wèn)題改情況。
整改情況：我廳已督促省水運(yùn)局在編制預(yù)算時(shí)必須保證數(shù)據(jù)的完整性并盡可能的細(xì)化相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)于支持保障系統(tǒng)等基本建設(shè)項(xiàng)目，在編制預(yù)算時(shí)，根據(jù)年初投資計(jì)劃及初步設(shè)計(jì)批復(fù)，明確到具體的項(xiàng)目和單位。對(duì)于其他納入部門(mén)預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，屬于市縣使用的資金在部門(mén)預(yù)算中直接細(xì)化到項(xiàng)目使用單位。
二是審計(jì)報(bào)告指出“預(yù)算收入不真實(shí)”的問(wèn)題整改情況。
整改情況：省審計(jì)廳提出的省水運(yùn)局違反“收支兩條線”規(guī)定，坐支國(guó)有資產(chǎn)處置收入，將2010年以前的辦公樓拆遷補(bǔ)償?shù)荣Y金滯留特設(shè)專(zhuān)戶，未繳財(cái)政的資金4899.28萬(wàn)元。一是我廳已責(zé)成省水運(yùn)局將特設(shè)專(zhuān)戶尾款354.77萬(wàn)元于今年9月上繳省財(cái)政；二是省水運(yùn)局已于今年2月停止了業(yè)務(wù)用房建設(shè)，同時(shí)積極與開(kāi)發(fā)商商議，開(kāi)發(fā)商答應(yīng)全額退款。目前已退還2200萬(wàn)元，退還部分已于今年9月上繳省財(cái)政，余款待開(kāi)發(fā)商退回后全部返回原資金渠道。以后嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理相關(guān)規(guī)定，將所有收入和支出均納入部門(mén)預(yù)算管理。
三是審計(jì)報(bào)告指出“專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不健全，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不完整”的問(wèn)題整改情況。
整改情況：為進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用的科學(xué)性、合理性，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，省水運(yùn)局已于今年8月制定了《湖南省水運(yùn)管理局水路管理及航道維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，明確了專(zhuān)項(xiàng)資金的分配原則、使用范圍和監(jiān)督制度。
四是審計(jì)報(bào)告指出“項(xiàng)目實(shí)施遲緩、財(cái)政資金沉淀較多”的問(wèn)題整改情況。
整改情況：一是對(duì)于受?chē)?guó)家政策影響的水上支持保障系統(tǒng)項(xiàng)目，省水運(yùn)局正采取措施加快項(xiàng)目的實(shí)施，信息監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急救援系統(tǒng)已完成設(shè)計(jì)，即將進(jìn)入招投標(biāo)。海事執(zhí)法裝備項(xiàng)目（含躉船、船艇、執(zhí)法車(chē)等）正在實(shí)施，配套的水上安全信息系統(tǒng)及通信監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目隨后將逐步實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)基本完成。二是截至今年9月底，2013年航道應(yīng)急搶通工程全部完成，工程款已全部支付完畢。三是客渡船標(biāo)準(zhǔn)化、船舶標(biāo)準(zhǔn)化前期資金、省本級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金及渡口改造計(jì)劃等其他專(zhuān)項(xiàng)資金除船型標(biāo)準(zhǔn)化前期資金外，其他項(xiàng)目正逐步實(shí)施，年內(nèi)基本能執(zhí)行完成。船型標(biāo)準(zhǔn)化的最后制定和出臺(tái)需要反復(fù)實(shí)驗(yàn)和論證，預(yù)計(jì)到明年上半年才能全部完成。
編輯：redcloud