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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省水利廳廳長 詹曉安
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現(xiàn)將2013年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告指出問題的整改情況報告如下，請予以審議。
一、病險水庫除險加固和農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)審計整改情況
（一）審計報告指出：“違規(guī)使用專項資金4615.29萬元的問題”。
1、汩羅市等9縣市水利部門機關(guān)經(jīng)費等擠占挪用專項資金1336.1萬元。整改情況：瀏陽市123.11萬元、汨羅市178.44萬元、鼎城區(qū)302萬、桃江縣213.09萬元、耒陽市85.35 萬元、常寧市16.81萬元、隆回縣172.75萬元、桂陽縣35.09萬元、雙峰縣209.46萬元，已于6月底前全部收繳到縣（市、區(qū)）財政，并專項用于病險水庫和農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)。
2、瀏陽市等10縣市以虛假合同或收取管理費等方式套取專項資金2672.94萬元。整改情況：瀏陽市永安農(nóng)村飲水安全項目部通過虛列材料采購、簽訂虛假施工合等方式套取資金200.14萬元賬外運行問題已移送司法機關(guān)處理，其中永安供水公司3名職工已被追究刑事責(zé)任。汩羅市水利局通過收取管理費、借款等方式從下屬公司套取950.28萬元，分別于今年4月、10月全部歸還下屬公司。岳陽縣套取218.26萬元已整改用于小型水利工程項目補助和項目前期經(jīng)費。桃江縣水務(wù)局套取專項資金213.09萬元，已上繳財政。平江縣從施工單位收取“協(xié)調(diào)費”301萬元賬外運行（其中193.9萬元已用于水利建設(shè)），已將其余的107.1萬元收繳縣財政專項用于水利建設(shè)。桃源縣、臨澧縣、鼎城區(qū)水利局分別從監(jiān)理公司回流資金23萬元、19.6萬元、51.16萬元已上繳財政。
3、常寧市、新化縣將已實施完畢或已納入城市規(guī)劃的病險水庫、供水項目重新申報立項，分別套取上級財政補助資金599.63萬元、96.78萬元。整改情況：常寧市的鄧塘水庫和茶園水廠雖然納入了該市的城市建設(shè)規(guī)劃，但常寧市財政并沒有投資，常寧市政府辦已出具證明，599.63萬元已全部用于水利建設(shè)項目。新化縣水利局已將96.78萬元安排用于其他病險水庫治理，對原水利局局長鄒小雄已作組織處理，調(diào)離水利局長崗位。我廳已將兩縣（市）重復(fù)申報建設(shè)項目套取國家投資違規(guī)問題在全系統(tǒng)進行通報，并對單位主要負責(zé)人進行了約談。
4、長沙縣等4縣市以融資費用等名義違規(guī)列支447.35萬元。整改情況：長沙縣違規(guī)列支359.46萬元，該問題已移送長沙市紀(jì)委查處。瀏陽市 “支出17.9萬元的票據(jù)不合規(guī)”問題，已加強內(nèi)部管理，規(guī)范票據(jù)和報賬程序手續(xù)。桃源縣52萬元、雙峰縣17.99萬元已收繳財政，專項用于水利建設(shè)。
5、雙峰縣等5縣違規(guī)列支公職人員評審費158.9萬元。整改情況：長沙縣20.86萬元、平江縣22.52萬元、汨羅市13.2萬元、桃源縣41.3萬元，已歸還至項目專項資金賬戶。雙峰縣61.32萬元，已將超范圍支付的評審費調(diào)整好賬目在縣撥款中列支，確保做到?？顚Ｓ?，并于3月份出臺了《雙峰縣水利局基本建設(shè)前期工作經(jīng)費管理辦法》，規(guī)范評審費支出。
（二）審計報告指出：“關(guān)于個人兼職取酬、不當(dāng)獲利”的問題。
整改情況：各責(zé)任單位開展了公職人員兼職取酬清理，兼職所得全部收繳財政。汩羅市水利局設(shè)計室5名工作人員以內(nèi)部承包名義獲取農(nóng)田水利項目設(shè)計費的問題，汩羅市紀(jì)委、市審計局均已介入調(diào)查處理，非法所得已收繳，并對設(shè)計室處以32萬元的罰款。衡陽市的常寧市水利局、耒陽水利局干部兼職取酬所得33.88萬元全部上繳財政。溆浦 縣水利局在核實設(shè)計支出成本后，將設(shè)計補助8萬元收繳局財務(wù)。新化縣水利局對公職人員在勘察設(shè)計院兼職取酬所得241.02萬元，核減不屬公職人所得和成本后，14名公職人員實際勞務(wù)收入142.212萬元全部上交縣財政。
?。ㄈ徲媹蟾嬷赋觯?ldquo;17縣市配套資金6.89億元未到位，影響部分項目未能如期完成”的問題。
整改情況：由于配套任務(wù)重，縣級財力有限，配套資金難以足額到位。但在審計報告指出問題后，各責(zé)任縣（市區(qū)）都主動努力爭取，積極追加配套。到9月底，17縣（市區(qū)）已追加配套資金20693.4萬元。常寧市2014年財政預(yù)算中安排了2300萬元專項資金用于病險水庫除險加固和農(nóng)村安全飲水工程項目建設(shè)配套資金。邵東縣人大已通過決議，對農(nóng)村水利投入增加2000萬元財政預(yù)算，瀏陽、長沙縣、雙峰縣、隆回、耒陽等縣（市區(qū)）已安排落實1000萬元用于水利建設(shè)，杜絕了零配套現(xiàn)象。我廳責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位積極落實配套資金，嚴(yán)格按設(shè)計要求完成工程建設(shè)，消除安全隱患。
?。ㄋ模徲媹蟾嬷赋觯?ldquo;49家安全鑒定、設(shè)計和施工單位在11縣市項目中通過轉(zhuǎn)包，不當(dāng)獲利6134.96萬元”。
整改情況：我廳要求市級水行政主管部門組織力量進行調(diào)查處理，對違法轉(zhuǎn)包的責(zé)任單位進行行政處罰，并納入?yún)⒔▎挝徽\信體系管理。長沙、懷化、常德等相關(guān)市級水利（務(wù)）局正在對相關(guān)責(zé)任單位的轉(zhuǎn)包行為正在進行了調(diào)查處理和行政處罰。新化縣已依法收繳非法轉(zhuǎn)包不當(dāng)獲利35.8萬元，并將責(zé)任公司列入水利建設(shè)工程領(lǐng)域“黑名單”。常寧 市已收繳非法轉(zhuǎn)包分包不當(dāng)獲利117.26萬元，并對相關(guān)責(zé)任單位進行行政處罰。平江縣紀(jì)委已介入調(diào)查處理，對非法轉(zhuǎn)包分包的相關(guān)責(zé)任人進行了處理，罰沒收繳資金30.47萬元上交財政。
（五）審計報告指出：“7縣市將216座小型病險水庫除險加固的設(shè)計委托給無相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的單位和個人承擔(dān)”。
整改情況：我廳要求市級水利（水務(wù)）局質(zhì)量監(jiān)督部門對相關(guān)工程質(zhì)量進行復(fù)核并具復(fù)核報告。耒陽的26座、常寧縣8座水庫均由衡陽市水利局組織相關(guān)部門對水庫質(zhì)量進行復(fù)核并且出具了復(fù)核報告。岳陽市水務(wù)局和岳陽市水利水電勘察設(shè)計院對汩羅市的80座小型病險水庫除險加固的安全鑒定和初步設(shè)計進行了重新復(fù)核確認(rèn)。長沙市水務(wù)局、常德市水利局組織力量分別對長沙縣、瀏陽市、桃源縣、鼎城區(qū)委托給無資質(zhì)單位設(shè)計工程均進行了重新復(fù)核確認(rèn)。瀏陽市紀(jì)委對無資質(zhì)的瀏河水利水電技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司進行了查處，現(xiàn)公司已注銷。
?。徲媹蟾嬷赋觯?ldquo;新化等14縣市病險水庫除險加固和農(nóng)村飲水安全項目設(shè)計、施工、材料采購或監(jiān)理未進行招投標(biāo)，涉及金額2.53億元”。
整改情況：相關(guān)責(zé)任單位普遍比較重視，對應(yīng)招標(biāo)而沒有依法招標(biāo)的，進行了行政處罰。衡陽、郴州、益陽、岳陽、懷化等市水利局積極開展了調(diào)查處理，衡陽市水利局、郴州市水利局等水行政主管部門對設(shè)計監(jiān)理不履行招標(biāo)程序的相關(guān)單位進行了行政處罰。常寧市水利局給予直接責(zé)任人（工程建設(shè)管理部主任）黃承君行政記過處分。省、市、縣水行政主管部門進一步加大了監(jiān)管和查處力度，確保各地嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，堅決遏制此類事件發(fā)生。
二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金審計整改情況
審計報告指出：套取或擠占挪用專項資金、配套資金到位率低、資金使用分散，效益不佳等問題。
整改情況：農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金審計涉及我廳的主要是部分農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金，廳黨組高度重視作為民生工程的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，責(zé)成水利工程管理局督促相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格按要求進行整改。審計報告指出套取水利項目資金191.52萬元已于6月底前全部收繳，并專項用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的水利項目。慈利、醴陵、武陵源區(qū)水利部門已積極努力爭取地方政府增加配套資金。今后，我廳將加強與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加強對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的技術(shù)指導(dǎo)，會同有關(guān)部門做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，建立健全工程項目管護制度，督促建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修保養(yǎng)護基金，更好地發(fā)揮綜合整治成效。
三、督促抓好審計整改的主要措施
為貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，督促抓好審計整改工作，廳黨組召開黨組會議專題研究，明確提出嚴(yán)格按照省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和審計廳的審計建議，切實抓好突出問題整改。舉一反三，對未審計的水利項目開展自查自糾，積極研究探索加強水利工程建設(shè)管理的長效機制。
?。ㄒ唬┱匍_17個縣（市、區(qū)）審計整改專題會議，對整改提出明確要求。4月11日，我廳在長沙召開了17個縣（市、區(qū)）審計整改工作會議。會議傳達省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，通報了審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題，明確提出要用整風(fēng)精神抓整改，要嚴(yán)格制定整改方案，明確整改時間和整改責(zé)任人，制定整改臺賬，逐項落實整改措施。要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實，凡是擠占、挪用、套取專項資金的，必須無條件整改到位，對涉及嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的問題必須嚴(yán)肅追責(zé)。
（二）舉一反三，全面開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題自查自糾工作。4月25日，我廳召開了全省水利系統(tǒng)深化和落實審計整改工作視頻會議。省、市、縣三級水利部門的全體班子成員和各部門的主要負責(zé)人參加了會議。會議再次通報審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題，傳達了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及廳黨組的指示精神，再次重申了整改要求和整改時限。會議下發(fā)了《關(guān)于開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題自查自糾工作的通知》（湘水辦〔2014〕39號），對自查自糾工作進行了安排部署。要求全省各級水行政主管部門對2010年以來全省各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利項目，特別是重點的水利工程建設(shè)項目進行全面排查，著力解決我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。
?。ㄈ┙M織開展重點檢查，并將檢查情況進行通報。7月底 8月初，我廳抽調(diào)人員組成四個組，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題自查自糾工作的檢查，重點對17個被審計的縣（市、區(qū)）的審計整改情況進行了一次全面檢查。綜合檢查情況，向全省水利系統(tǒng)下發(fā)了《關(guān)于全省水利系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題自查自糾情況通報》（湘水辦〔2014〕85號），對自查自糾工作不深入、問題整改不到位的單位進行點名批評，并要求進行“補火”。
?。ㄋ模┫掳l(fā)整改督辦函，跟蹤落實整改情況。8月下旬，我廳接到省審計廳《關(guān)于進一步做好〈審計報報告〉指出問題整改工作的函》后，廳黨組高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)相繼做出批示，要求相關(guān)部門加強配合，切實督促相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真抓好審計整改工作。我廳結(jié)合檢查組檢查所掌握的情況，對照審計報告逐條核對，對審計指出的問題沒有整改到位的責(zé)任單位，向其上一級水行政主管部門（市級水利部門）下發(fā)整改督辦函9份，指出沒有整改到位的問題，明確了整改要求，要求進一步督促17個責(zé)任單位嚴(yán)肅認(rèn)真地開展整改工作，并將整改情況在規(guī)定期限內(nèi)上報。
?。ㄎ澹﹪?yán)肅依紀(jì)依法進行責(zé)任追究。按照“相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究不到位不放過”的原則，我廳明確要求各責(zé)任單位要嚴(yán)肅認(rèn)真地開展責(zé)任追究，對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題而責(zé)任追究不到位的，我廳將主要違紀(jì)問題移交地方紀(jì)委處理。長沙瀏陽、岳陽平江、汩羅，邵陽隆回、婁底新化、衡陽的常寧、耒陽等積極開展責(zé)任追究，共有17位責(zé)任人受到責(zé)任追究，其中9人移交司法機關(guān)處理。瀏陽大瑤灌區(qū)管理所所長楊杰受賄、挪用公款已移送司法機關(guān)處理，被開除黨籍、開除公職。瀏陽市水利水電勘測設(shè)計院院長收受賄賂已給予撤職、開除黨籍處分。平江縣水利局原黨委委員余柳東被移送司法機關(guān)處理，工程科長張宋良被開除黨籍。汩羅市水利局免去了狄玉奇的水電建設(shè)安裝公司經(jīng)理、水利水電設(shè)計室主任職務(wù)，給予了相關(guān)責(zé)任人狄玉奇黨內(nèi)警告處分，給予水電勘測設(shè)計室會計甘慧娟行政警告處分。懷化溆浦縣水利局設(shè)計室主任楊賢挪用公款65萬元，其中18.36萬元用于購買黃金，已移交縣紀(jì)委立案查處。邵陽隆回水務(wù)局原副局長徐向榮、水務(wù)局水利股股長郭松青因受賄被判刑。此外，還有新化的羅顯聰、陽吉兵，衡陽常寧的黃承君、耒陽的謝鵬、周珍鳳、劉巍等人受到責(zé)任追究被免職。
?。┏雠_相關(guān)制度，著手建立長效機制。審計指出的問題發(fā)人深省。作為全省水行政主管門，我廳進行了認(rèn)真反思，注重從體制、機制上查找原因，并采取有效措施積極防范。一是修改完善了《湖省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》（湘水辦〔2014〕54號），加強了對水利工程招投標(biāo)工作的管理。二是深化水利行業(yè)企事業(yè)單位改革，切實加大改革力度，理順政企、政事關(guān)系，解決行業(yè)內(nèi)部同體運作的問題，確保水利項目建設(shè)規(guī)范操作。三是制定下發(fā)了《關(guān)于重申嚴(yán)禁行政事業(yè)單位工作人員兼職取酬的通知》（湘水監(jiān)〔2014〕2號），對全省水利系統(tǒng)行政事業(yè)單位工作人員兼職取酬的問題進行了全面清理規(guī)范。四是建立完善預(yù)防和懲治腐敗體系。進一步建立完善項目決策、資金分配、行政審批、監(jiān)督檢查相關(guān)制度。同時，也加大違法違紀(jì)行為查處力度，對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為和系統(tǒng)內(nèi)的腐敗分子，堅決從嚴(yán)查處，決不姑息遷就。
編輯：redcloud