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關(guān)于政府采購工作的調(diào)查與思考

來源: 作者:向亮 編輯:redcloud 2016-07-24 03:14:00
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    為進(jìn)一步完善部門預(yù)算,規(guī)范政府采購行為,提高財政性資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),按照《監(jiān)督法》規(guī)定和《吉首市人大常委會2015年工作要點(diǎn)》安排,市人大常委會于2015年3月組成調(diào)查組深入到利用財政性資金進(jìn)行采購業(yè)務(wù)的單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、商品供應(yīng)商,采取聽匯報、實(shí)地察看、查閱管理臺帳和相關(guān)資料等方式,比較全面地了解政府采購工作情況。
    一、主要工作和成效
    (一)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳,不斷提高政府采購意識。全市廣泛深入開展宣傳和學(xué)習(xí),以電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒為依托,通過發(fā)布文件、召開會議、印發(fā)資料、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等靈活多樣、行之有效的形式,對《政府采購法》等相關(guān)法律的基本精神、主要內(nèi)容、重要意義以及近年來政府采購工作所取得的成果進(jìn)行宣傳,營造了依法采購的法治氛圍,逐步提高了社會各界對政府采購的認(rèn)識,為《政府采購法》的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。
    (二)擴(kuò)大采購規(guī)模,提高財政資金的使用效益。近年來,市人民政府根據(jù)政府采購法的規(guī)定,不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模,采購類別從貨物為主,擴(kuò)展到了工程及服務(wù)等類別,我市政府采購的規(guī)模逐年擴(kuò)大。
    (三)加強(qiáng)制度建設(shè),完善運(yùn)行機(jī)制和操作流程。我市在政府采購活動中,堅持公開透明、公平競爭和公正原則,按照政府采購法明確的六項(xiàng)采購方式進(jìn)行政府采購活動,避免人為干擾。在執(zhí)法檢查中,有的單位反映,政府采購機(jī)構(gòu)對單位急需的采購項(xiàng)目,既按規(guī)定程序操作,又幫助單位想辦法,使急需的采購項(xiàng)目及時到位,做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合。
    (四)強(qiáng)化監(jiān)督管理,推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。幾年來,我市財政部門和監(jiān)察、審計部門認(rèn)真履行監(jiān)督工作職責(zé),監(jiān)督貫穿采購始終,對政府采購工作的健康發(fā)展起到了重要作用。
    二、主要問題
    (一)是學(xué)習(xí)培訓(xùn)深度廣度不夠。自《政府采購法》實(shí)施以來,還存在宣傳力度不夠、廣度不深,部分采購工作人員對《政府采購法》等相關(guān)法律不熟悉,尤其是《采購目錄》不掌握,部分供應(yīng)商對政府采購認(rèn)識不到位,影響政府采購行為嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)行。    
    (二)是政府采購制度建設(shè)不夠完善。1、政府采購缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,部分采購單位對采購程序、形式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任不熟悉,致使在工作操作中有諸多不便。導(dǎo)致政府采購與工程招標(biāo)部分職能重疊、不同渠道來源的資金缺乏區(qū)分處理、重采購過程輕采購結(jié)果等問題的出現(xiàn)。2、采購與支付程序?qū)徟^為繁瑣,制約辦事效率。采購一般需經(jīng)過六級審批才完成審批程序,有的甚至需七級審批才能走完流程,而在支付的時候又要走相同的支付程序。有些采購商品、服務(wù)有時間性和季節(jié)性的限制,導(dǎo)致政府的辦事效率及公信力大打折扣。
    (三) 采購監(jiān)督機(jī)制不夠健全。1、在政府采購中,由于政府采購機(jī)構(gòu)的力量和手段還比較薄弱,對市場信息、商品價格、專業(yè)知識等方面的掌握不夠,有些商品價格高、質(zhì)量低、售后服務(wù)差的問題仍然存在。2、對供應(yīng)商履行合同和售后服務(wù)的情況缺乏必要的跟蹤檢查;政府采購管理部門對采購的價格、節(jié)約資金的效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況缺乏考核,3、采購、付款、驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫鉤。出現(xiàn)采購的商品、服務(wù)影響業(yè)主工作,板子卻打在業(yè)主身上的現(xiàn)象。
    三、幾點(diǎn)建議
    (一)進(jìn)一步加大宣傳進(jìn)行培訓(xùn)。1、要利用各種形式在全社會對《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳,使《政府采購法》等法律法規(guī)家喻戶曉,使整個社會都來關(guān)注和支持政府采購工作;2、要定期加強(qiáng)對采購業(yè)主、采購人員、評審專家進(jìn)行《采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《采購目錄》業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和考核,提高法律意識、職業(yè)道德和專業(yè)技能,提高規(guī)范運(yùn)作水平;3、加強(qiáng)對供應(yīng)商及采購代理機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)和培訓(xùn),通過輔導(dǎo)和培訓(xùn)使供應(yīng)商及采購代理機(jī)構(gòu)熟悉和了解政府采購的法律法規(guī)及政策,引導(dǎo)供應(yīng)商誠實(shí)守信,增強(qiáng)自身競爭能力。
    (二)進(jìn)一步抓好制度建設(shè)。1、以《政府采購法》為依據(jù),抓緊制訂配套性的規(guī)章制度,尤其是對采購程序、形式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和量化,使采購有法可依、有章可循,有錯可察,具有可操作性。2、要簡化同一部門的審批及支付程序,提高效率,做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合,有效發(fā)揮政府集中采購和部門采購的積極性。   
    (三)進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。1、加大對供應(yīng)商監(jiān)管力度,建立考核機(jī)制及退出機(jī)制,實(shí)施黑名單制度,從而保障產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)。2、對政府采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家建立考核評價制度和不良行為公告制度;3、實(shí)行政府采購的責(zé)任追究制,對一定標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤,發(fā)現(xiàn)問題,實(shí)行責(zé)任倒查,切實(shí)加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督行為。 (責(zé)任編輯:劉舒尹)

作者:向亮

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