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——2014年9月23日在省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員、選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)主任 王剛
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員 ：
按照主任會(huì)議的要求，現(xiàn)將今年省人大代表建議集中督辦工作情況報(bào)告如下。
一、關(guān)于省人大代表建議集中督辦工作安排部署情況
省十二屆人大三次會(huì)議期間，代表們緊緊圍繞全省工作大局，依法行使權(quán)利，認(rèn)真履行職責(zé)，共提出建議、批評(píng)和意見1260件。4月21日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究同意，辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2014年度省人大代表建議督辦工作的意見》（湘常辦函〔2014〕28號(hào)）。5月29日，受主任會(huì)議委托，我向省人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告了關(guān)于2014年度省人大代表建議督辦工作的有關(guān)安排。主任會(huì)議要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員和省人大各專門委員會(huì)對(duì)建議的督辦，建立和完善“大督辦”機(jī)制。集中督辦工作分兩輪開展，每輪督辦側(cè)重點(diǎn)各有不同。
二、關(guān)于省人大代表建議集中督辦工作開展情況
省人大常委會(huì)高度重視代表建議集中督辦工作。常委會(huì)各位副主任率先垂范，親自帶隊(duì)進(jìn)行上門督辦。省人大各專門委員會(huì)和有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)主任會(huì)議要求，科學(xué)統(tǒng)籌日常工作和集中督辦工作，要求嚴(yán)格、作風(fēng)深入，形成了督辦代表建議的工作合力。
?。ㄒ唬┑谝惠喍睫k情況
第一組由省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任于來(lái)山，省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)彭憲法帶隊(duì)，共用了3個(gè)半天時(shí)間進(jìn)行上門集中督辦，6月5日上午對(duì)省財(cái)政廳等4個(gè)單位進(jìn)行督辦；7月17日上午對(duì)省高院和省檢察院分別進(jìn)行督辦；7月18日對(duì)省交通運(yùn)輸廳等5個(gè)單位進(jìn)行督辦。第二組由謝勇副主任帶隊(duì)，于6月17日到省人社廳對(duì)11個(gè)單位辦理代表建議工作進(jìn)行了督辦。第三組由劉蓮玉副主任帶隊(duì)，于7月14日至15日，先后赴省教育廳、省文化廳、原省衛(wèi)生廳，對(duì)11個(gè)單位進(jìn)行了督辦。第四組由徐明華副主任帶隊(duì)，于6月17日至19日，先后到省水利廳、原省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、原省農(nóng)辦等四個(gè)部門，對(duì)10個(gè)單位進(jìn)行了督辦。第五組由蔣作斌副主任帶隊(duì)，于6月27日在省人大機(jī)關(guān)召開集中督辦會(huì)議，對(duì)省發(fā)改委等11個(gè)單位進(jìn)行了督辦。第六組由陳君文副主任帶隊(duì)，于7月24日到省國(guó)土資源廳對(duì)11個(gè)單位進(jìn)行了督辦。
總體來(lái)看，各督辦組第一輪集中督辦采取聽取承辦單位負(fù)責(zé)人專題匯報(bào)的形式，就各辦理單位辦理代表建議工作方案、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)及今年建議辦理答復(fù)情況和所提問(wèn)題解決情況等進(jìn)行督辦。第三組還邀請(qǐng)了提出建議的代表參加督辦會(huì)、安排會(huì)辦單位介紹情況；第四組結(jié)合有關(guān)工作調(diào)研，深入基層聯(lián)系代表，進(jìn)一步加大了督辦力度。常委會(huì)各位副主任和督辦組成員對(duì)各單位辦理工作進(jìn)行了全面了解，并結(jié)合了解到的情況一一進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，對(duì)辦理工作提出了要求，督促各承辦單位進(jìn)一步重視建議辦理工作，完善制度，確保按時(shí)答復(fù)代表。
從我們收集到的情況看，各承辦單位基本做到了在法定期限內(nèi)答復(fù)代表，第一輪集中督辦取得了初步成效。
?。ǘ╅_展代表評(píng)議建議辦理工作情況
9月4日，根據(jù)主任會(huì)議的工作安排，聯(lián)工委組織30名省人大代表，對(duì)本年度承辦省人大代表建議較多、建議辦理工作較好的省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳的建議辦理情況進(jìn)行了評(píng)議。會(huì)上，各被評(píng)議單位負(fù)責(zé)人作了匯報(bào)，陳紀(jì)明等14名代表們作了評(píng)議發(fā)言。代表們肯定了六個(gè)被評(píng)議單位的建議辦理工作，認(rèn)為各被評(píng)議單位對(duì)人大代表建議的重視程度和辦理主動(dòng)性明顯提升，辦理態(tài)度誠(chéng)懇，尊重代表，虛心聽取代表意見，及時(shí)答復(fù)率和溝通聯(lián)系率明顯提高，部分問(wèn)題通過(guò)建議辦理得到了較好解決，推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。代表們對(duì)承辦單位辦理態(tài)度、辦理結(jié)果的滿意率也相應(yīng)提升。同時(shí)，也指出了存在的問(wèn)題：有些被評(píng)議單位辦理態(tài)度比較好，但是問(wèn)題解決率不高，很多時(shí)候代表們是基于辦理單位態(tài)度好而給出滿意評(píng)價(jià)；建議答復(fù)中解釋、說(shuō)明情況多，具體落實(shí)舉措少；電話溝通、書面溝通多，當(dāng)面溝通少；文來(lái)文往多、實(shí)地調(diào)研少；就事論事多，舉一反三少；由多個(gè)部門辦理的建議，存在部門之間“踢皮球”或相互協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象。代表們對(duì)今后的建議辦理工作提出了一些建議和意見。隨后，代表們進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)排名前四位的省民政廳、省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳安排在本次常委會(huì)上匯報(bào)建議辦理工作及評(píng)議意見整改落實(shí)情況。
?。ㄈ┑诙喍睫k情況
8月25日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議專題聽取了六個(gè)督辦組關(guān)于第一輪督辦情況的匯報(bào)，并對(duì)第二輪集中督辦提出了要求。根據(jù)主任會(huì)議精神，辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好省人大代表建議第二輪集中督辦的意見》，要求第二輪督辦要進(jìn)一步收集代表意見，突出重點(diǎn)開展督辦活動(dòng)。
各督辦組認(rèn)真貫徹主任會(huì)議要求，通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種形式加強(qiáng)與代表的面對(duì)面溝通，了解建議辦理的真實(shí)情況，聽取代表對(duì)建議辦理工作的意見。第二、三、五督辦組還就本組督辦的建議，對(duì)提出建議的所有代表進(jìn)行了電話回訪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各督辦組共赴市州、縣市區(qū)與代表見面溝通48人次，向近400余名代表電話了解相關(guān)情況，收集了代表意見70余條。
在廣泛收集代表意見的基礎(chǔ)上，各督辦組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，各選擇了1-2家單位作為重點(diǎn)，再次開展了集中督辦。第一組于9月5日召集部分反饋不滿意意見的代表進(jìn)行座談，了解他們反饋不滿意的原因和理由，并將這些代表的意見轉(zhuǎn)交給了承辦單位，督促他們及時(shí)重新辦理并答復(fù)代表。第二組于 9月17日至18日到省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳，對(duì)兩個(gè)單位辦理省人大代表建議工作情況進(jìn)行集中督辦。謝勇副主任要求兩個(gè)單位要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，對(duì)建議反映的問(wèn)題多深入一線調(diào)查研究，加強(qiáng)與代表溝通交流，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。第三組召集省教育廳等建議承辦單位的負(fù)責(zé)同志，于9月3日、9月10日至11日，赴株洲市、衡陽(yáng)市，就代表反饋不滿意的2件建議進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督辦，督促承辦單位限期把代表建議辦理工作落實(shí)到位。第四組于9月18日到廣鐵集團(tuán)長(zhǎng)沙辦事處，對(duì)《關(guān)于春運(yùn)期間恢復(fù)靖州火車站客運(yùn)的建議》等2件代表反饋不滿意的建議進(jìn)行專門督辦。督辦組明確指出了承辦單位存在的體制不順、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、辦理態(tài)度不認(rèn)真、沒(méi)有及時(shí)溝通等問(wèn)題，對(duì)下段工作提出了明確要求。第五組于9月17日到省發(fā)改委，對(duì)省發(fā)改委和省金融辦進(jìn)行了督辦。蔣作斌副主任要求省發(fā)改委和省政府金融辦對(duì)辦理完畢的建議再開展一次回頭看，進(jìn)一步提高辦結(jié)率和滿意率。第六組于9月18日到省環(huán)保廳進(jìn)行了上門督辦。督辦組指出了環(huán)保廳仍然存在的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、辦理機(jī)制不夠完善、辦理實(shí)效不明顯等問(wèn)題，對(duì)下一步工作提出了整改意見。
三、集中督辦工作取得的成效
截至目前，集中督辦工作已取得了一些成效。主要體現(xiàn)在：一是各承辦單位的人大意識(shí)和代表的履職意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。“一府兩院”各承辦單位辦理代表建議的責(zé)任感有所增強(qiáng)；代表的履職意識(shí)和履職熱情進(jìn)一步提高。二是通過(guò)主流媒體高密度的宣傳報(bào)道，社會(huì)各界進(jìn)一步了解人大制度的有關(guān)知識(shí)和省人大常委會(huì)有關(guān)工作情況。三是督促承辦單位進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)了工作。許多建議承辦單位進(jìn)一步修改完善了建議辦理工作制度，細(xì)化了建議辦理工作流程和相關(guān)工作要求，完善了對(duì)建議辦理工作的內(nèi)部督促檢查和評(píng)估考核機(jī)制。如省發(fā)改委建立了專門的省人大代表服務(wù)電子平臺(tái)，通過(guò)信息化手段進(jìn)一步提高了建議辦理工作效率和水平。省財(cái)政廳完善建議辦理目標(biāo)考核制度，在全廳開展建議辦理先進(jìn)處室和優(yōu)秀答復(fù)件評(píng)比表彰。四是促進(jìn)了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。省民政廳在承辦代表建議過(guò)程中，將強(qiáng)化民生保障，提高公共服務(wù)水平作為落腳點(diǎn)，統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，城市為330元/月，農(nóng)村為165元/月；爭(zhēng)取省政府將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)列為全省服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；爭(zhēng)取民政部將長(zhǎng)沙市、湘潭市列入全國(guó)養(yǎng)老綜合改革試點(diǎn)市等。省交通運(yùn)輸廳下大力氣解決代表重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、危橋改造等問(wèn)題，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金比去年增加20%；危橋改造的國(guó)省補(bǔ)助資金比例大幅提高。省林業(yè)廳積極辦理有關(guān)提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議，集體和個(gè)人所有的省級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到15元/畝，直接為林農(nóng)增收1.86億元。
由于第二輪督辦尚在進(jìn)行當(dāng)中，許多單位整改效果將有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們建議：各督辦組繼續(xù)做好與代表的溝通，及時(shí)掌握不滿意建議到期未重新答復(fù)或重新答復(fù)后仍不滿意的情況。繼續(xù)抓好跟蹤督辦，將承辦單位落實(shí)承諾事項(xiàng)的情況納入日常監(jiān)督工作的范圍，督促承辦單位抓好落實(shí)。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud