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——2014年9月23日在省十二屆人大常委會第十二次會議上
省高級人民法院院長 康為民
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：現(xiàn)在，我代表省高級人民法院報告司法公開工作的情況，請予審議。
十二屆人大一次會議以來，全省法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，堅持以公開促公正、以公正立公信、以公信樹權(quán)威，認(rèn)真貫徹憲法法律關(guān)于審判公開的各項(xiàng)規(guī)定，積極回應(yīng)人民群眾對司法公開的新要求，推動了法院工作的科學(xué)發(fā)展。今年上半年，全省法院新收各類案件18.52萬件，同比上升16.26%，審結(jié)17.16萬件，同比上升19.69%，社會公眾滿意度連續(xù)八次名列全省政法系統(tǒng)第一。
一、全面推進(jìn)司法公開的主要做法及成效
全省法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中全會精神，積極打造陽光司法工程，推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，全面提升司法公開水平，長沙、常德、郴州中院等8家法院被評為全國司法公開示范法院，還有14家法院被評為全省司法公開示范法院。
一是切實(shí)加強(qiáng)立案公開。全省各級法院把立案公開作為展示法院形象的第一窗口，從立案信訪大廳的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，完善“一站式、低成本”訴訟服務(wù)平臺，通過公告牌、電子觸摸屏、多媒體視頻和法院網(wǎng)站等載體，依法公開各類案件的立案條件、訴訟文書樣式、訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)和減免條件、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、訴訟風(fēng)險提示等內(nèi)容，完善接待窗口導(dǎo)訴、立案、查詢、調(diào)解、訴訟事務(wù)辦理、法律咨詢等功能。加強(qiáng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心建設(shè)，探索實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約立案、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上辦事，打造立案公開新平臺。為方便來訪群眾，有的法院通過網(wǎng)站、媒體對外公開院領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、內(nèi)容、程序和事項(xiàng)，院領(lǐng)導(dǎo)輪流值班接待來訪群眾，對邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行遠(yuǎn)程視頻接訪，為訴訟當(dāng)事人提供更加便捷的訴訟服務(wù)。
二是深入推進(jìn)庭審公開。全省各級法院將庭審公開作為審判公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法、及時、全面推進(jìn)司法公開。除依法不公開審理的案件外，一審案件一律公開開庭審理。積極創(chuàng)造條件，逐步加大二審、再審等案件開庭審理力度，今年1-8月，依法公開開庭審理各類二審案件8085件。刑事二審案件中，對被告人被判處死刑的上訴案件和檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件均實(shí)現(xiàn)了開庭審理。對案件事實(shí)復(fù)雜、社會影響較大的民事、行政二審案件，依法公開審理，并根據(jù)旁聽人數(shù)盡量安排合適的審判場所，努力滿足各界群眾的旁聽需求。省法院公開審理了唐慧訴永州市勞教委行政賠償案，邀請部分人大代表、政協(xié)委員，以及來自境內(nèi)外35家媒體的50名記者和社會公眾等200余人參加旁聽。全面推進(jìn)減刑假釋案件的公開審理。省法院與省檢察院、省監(jiān)獄管理局召開減刑、假釋工作協(xié)調(diào)會議，聯(lián)合下發(fā)會議紀(jì)要，對所有減刑假釋案件進(jìn)行公示，對職務(wù)犯罪、涉黑犯罪等六種情形的案件一律開庭審理。積極創(chuàng)新庭審公開方式，完善庭審公開載體。全省法院已建成科技法庭192個，在科技法庭設(shè)立媒體席和同步庭審視頻室，全程同步錄音錄像9400多案。同時，利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)推動庭審公開，通過“視頻﹢微博”的方式圖文直播案件庭審1142場，對庭審活動及各種文書、資料、實(shí)物證據(jù)等進(jìn)行當(dāng)庭展示。今年以來，對社會關(guān)注的“深圳市萊特妮絲服飾有限公司與浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司、劉倩侵犯商標(biāo)專用權(quán)糾紛”、“臨武瓜農(nóng)案”等案件進(jìn)行了庭審直播。
三是完善執(zhí)行信息公開。省法院制定《關(guān)于執(zhí)行公開的若干意見》，明確了執(zhí)行信息公開的范圍、方式、重點(diǎn)內(nèi)容和主要措施，堅持將執(zhí)行的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序以及執(zhí)行過程向當(dāng)事人和社會公開。積極開展“陽光執(zhí)行年”活動，省法院與湖南經(jīng)視合辦“見證執(zhí)行”專欄，對標(biāo)的額較大、雙方矛盾沖突激烈、久拖未執(zhí)等案件的執(zhí)行，邀請媒體進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，目前已播出10期。進(jìn)一步健全和完善執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)，加快推進(jìn)執(zhí)行信息公開平臺建設(shè)。目前，省法院已與省國土廳、住建廳、人民銀行、交警總隊及20余家商業(yè)銀行建立了網(wǎng)絡(luò)查控信息系統(tǒng)。2013年以來，全省法院執(zhí)行信息系統(tǒng)錄入執(zhí)行案件信息11.5萬件，采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施后及時告知雙方當(dāng)事人，選擇鑒定、評估、拍賣等機(jī)構(gòu)的過程和結(jié)果向當(dāng)事人公開。充分發(fā)揮執(zhí)行信息公開平臺對失信被執(zhí)行人的懲戒作用，對失信被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)、限制出境等信用懲戒措施，全省共公布失信被執(zhí)行人員名單3471個。
四是積極推進(jìn)聽證公開。各級法院積極完善聽證制度，明確聽證的范圍、方式和程序，規(guī)范聽證行為。對涉及當(dāng)事人或案外人重大權(quán)益的申請再審、執(zhí)行裁判、國家賠償?shù)劝讣?shí)行公開聽證，充分尊重和維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。通過公告欄、門戶網(wǎng)站等渠道提前公告聽證事由、時間地點(diǎn)、聽證法官、聽證參加人的權(quán)利義務(wù)等信息。去年以來，省法院公開聽證審理申訴及申請再審案件335件，公開聽證率達(dá)97.6%。主動邀請人大代表、政協(xié)委員、檢察官等參與聽證，不斷擴(kuò)大聽證參加人范圍，全面接受社會各界監(jiān)督。有的法院把聽證作為涉訴信訪案件處理的必經(jīng)程序，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的訴求，有效化解涉訴信訪問題，取得了信訪總量、越級訪、重復(fù)訪、群體訪下降的良好成效。
五是大力推進(jìn)裁判文書公開。各級法院按照以公開為原則，不公開為例外的要求，大力推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)，形成倒逼機(jī)制，提高文書質(zhì)量和法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)裁判文書公開的制度化、規(guī)范化建設(shè)，省法院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范裁判文書公開工作的通知》，明確裁判文書上網(wǎng)的范圍、程序和專門的管理部門。在湖南法院網(wǎng)的醒目位置設(shè)置中國裁判文書網(wǎng)的網(wǎng)址鏈接，確保裁判文書生效后依法及時公布。完善裁判文書公開的檢查監(jiān)督機(jī)制，每月通報全省法院裁判文書公開情況，分析裁判文書上網(wǎng)工作中存在的問題，對工作落后的單位進(jìn)行點(diǎn)名批評。為提高裁判文書上網(wǎng)質(zhì)量和上網(wǎng)效率，省法院引入裁判文書糾錯系統(tǒng)和文書公布系統(tǒng)軟件，積極開展優(yōu)秀裁判文書評選、講評活動，并將優(yōu)秀裁判文書匯編公開出版，供法官學(xué)習(xí)參考。同時，把握好推進(jìn)司法公開與加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)的關(guān)系，注重維護(hù)公民隱私和個人信息安全，對上網(wǎng)裁判文書中涉及當(dāng)事人私密信息的文字作出必要的技術(shù)處理，防止被不當(dāng)利用。截至8月底，全省法院累計在互聯(lián)網(wǎng)上公開生效裁判文書達(dá)51.3萬余份，裁判文書上網(wǎng)率居全國第7名、中部地區(qū)法院第1名。
六是扎實(shí)推進(jìn)審務(wù)公開。全省法院以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，加快審判流程公開平臺建設(shè)，不斷提高司法的開放度、透明度和參與度。近年來，全省共投入1.26億元用于科技法庭、門戶網(wǎng)站等信息化建設(shè)，143家法院均建成數(shù)字法院系統(tǒng)，并開通政務(wù)網(wǎng)站。省法院將原以新聞報道為主的外網(wǎng)升級改版為司法公開網(wǎng)，打造與社會公眾相互溝通、彼此互動的信息化平臺。及時公布法院基本情況、審判職能、人員狀況、案件信息、重要會議、重要活動部署、規(guī)范性文件等動態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)審務(wù)信息的公開透明，方便社會公眾和當(dāng)事人了解司法、參與司法、監(jiān)督司法。大力加強(qiáng)新聞發(fā)布工作，今年省法院結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)先后召開了依法打擊食品安全犯罪、涉民生案件集中執(zhí)行活動、知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)情況、加強(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)、依法打擊毒品犯罪情況等7場新聞發(fā)布會。開通并啟用湖南高院“官方微博”、微信平臺，截至8月31日，湖南高院官方微博共發(fā)布各類微博1971條，其中原創(chuàng)837條，已推送發(fā)布微信46次，各類信息180余篇，微博影響力、發(fā)布量、粉絲量均排名全國法院前列。有的法院設(shè)立“網(wǎng)評法院”專欄，專人負(fù)責(zé)收集社會公眾對法院工作的意見和建議，并及時回應(yīng)。積極開展法院開放日活動， 2013年以來全省法院共邀請各級人大代表、政協(xié)委員和社會公眾2.5萬余人參加法院開放日活動700余場次，進(jìn)一步增進(jìn)了社會各界對司法的了解、理解和支持。全省各級法院定期向當(dāng)?shù)馗骷壢舜蟠?、政協(xié)委員寄送匯報資料，及時報告法院工作，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。
二、司法公開工作存在的主要問題和困難
目前，我省法院的司法公開工作與時代的發(fā)展和人民群眾的需求還有一些差距，還存在不少問題和困難。
第一，思想認(rèn)識不夠到位。有的法院領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到司法公開和信息化建設(shè)的重要性、緊迫性，沒有看到信息化對提高審判能力、促進(jìn)司法公正的重要作用；對司法公開的制度建設(shè)、信息化建設(shè)缺乏科學(xué)研究和系統(tǒng)規(guī)劃，司法公開的創(chuàng)新意識不強(qiáng)；有的法官片面認(rèn)為司法公開增加工作負(fù)擔(dān)，存在不愿公開、不敢公開的畏難情緒和被動公開、選擇性公開的現(xiàn)象。
第二，工作機(jī)制不夠適應(yīng)。有的法院滿足于做好規(guī)定動作，司法公開的廣度、深度不夠；有的法院對當(dāng)事人和人民群眾的司法公開要求缺乏及時有效的信息回應(yīng)，特別是不能適應(yīng)新媒體環(huán)境帶來的新變化，司法信息發(fā)布時機(jī)不及時、范圍不合理、方式不妥當(dāng)，甚至被誤讀和炒作；上下級法院之間、法院各部門之間司法公開工作銜接配合還不夠順暢，相當(dāng)一部分中基層法院還沒有建立司法公開的專門管理機(jī)構(gòu)。
第三，司法公開的物質(zhì)保障和信息化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。根據(jù)最高法院提出的對庭審活動全程進(jìn)行錄音錄像的要求，我省法院還需要建設(shè)1200多個科技法庭，估算約需經(jīng)費(fèi)3億多元，建設(shè)資金無法落實(shí)到位，目前不能做到每案必錄。全省法院信息化建設(shè)與外省先進(jìn)法院相比還有較大差距，省法院沒有建成全省集中的信息數(shù)據(jù)管理中心，各級法院在司法公開信息平臺建設(shè)、軟件開發(fā)應(yīng)用、信息目錄設(shè)置等方面存在不科學(xué)、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題。受保密規(guī)定和人員編制、資金的限制，訴訟檔案電子化工程尚未啟動。全省法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)至少需要投入經(jīng)費(fèi)2億多元，司法公開信息的數(shù)據(jù)采集自動化、智能化、系統(tǒng)化程度較低，無法完全滿足當(dāng)事人和人民群眾對各類案件審判流程信息及時有效的查詢。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)司法公開工作的幾點(diǎn)打算
今后一個時期，全省法院將以深化司法體制改革為動力，努力開創(chuàng)司法公開工作的新局面。
一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)司法公開的責(zé)任感、緊迫感。全省各級法院將不斷解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識到司法公正應(yīng)當(dāng)是“看得見的公正”，司法高效應(yīng)當(dāng)是“能感受的高效”，司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是“被認(rèn)同的權(quán)威”。堅決打破“司法神秘主義”，切實(shí)增強(qiáng)司法公開的自覺性和主動性，把深化司法公開變成人民法院和人民群眾雙向互動的過程，將司法公開三大平臺建設(shè)成人民法院密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，以人民群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對司法公開的工作保障。不斷完善全省法院司法公開工作的實(shí)施細(xì)則，把司法公開三大平臺建設(shè)作為各級法院“一把手”工程，積極主動爭取黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)部門的大力支持。切實(shí)采取有效措施，加大對司法公開工作在資金、設(shè)施、人力、技術(shù)方面的投入，不斷完善硬件設(shè)施和技術(shù)條件，為深化司法公開工作提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。加強(qiáng)司法公開技能的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)司法公開的能力，確保中央和省委提出的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
三是進(jìn)一步提高司法公開水平，樹立公信權(quán)威的法院形象。不斷擴(kuò)大司法公開范圍，拓寬司法公開渠道，創(chuàng)新司法公開方式。完善庭審公開制度，建立旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度，規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。完善審判信息數(shù)據(jù)庫，方便當(dāng)事人自案件受理之日起，在線獲取立案信息和審判流程節(jié)點(diǎn)信息。繼續(xù)加強(qiáng)裁判文書上網(wǎng)工作，完善文書查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾便捷查閱裁判文書。整合各類執(zhí)行信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息公開平臺與各類征信平臺的有效對接，充分發(fā)揮執(zhí)行信息公開平臺對失信被執(zhí)行人的懲戒作用。推進(jìn)司法拍賣方式改革，重點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓司法公開的落實(shí)。完善司法公開制度落實(shí)情況的考評標(biāo)準(zhǔn)，健全司法公開的考核評價機(jī)制。加強(qiáng)對下級法院司法公開三大平臺建設(shè)的指導(dǎo)，完善司法公開的督促檢查機(jī)制。認(rèn)真聽取人民群眾對司法公開制度落實(shí)情況的意見建議并及時反饋、整改，確保司法公開工作始終處于人民群眾的監(jiān)督之下。建立健全問責(zé)機(jī)制，細(xì)化和分解落實(shí)司法公開的職責(zé)，對于在訴訟過程中違反審判公開原則或者在法院其他工作中違反司法公開相關(guān)規(guī)定的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，加快推進(jìn)司法公開，全力打造陽光司法，是我省法院在新的歷史時期面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我們將以此次會議為契機(jī)，以深化司法公開為重要突破口，積極推進(jìn)司法體制改革，完善司法工作機(jī)制，不斷推動司法公正的實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)法治湖南作出新的貢獻(xiàn)！
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud