關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢務(wù)公開和規(guī)范執(zhí)法行為工作情況的調(diào)研報(bào)告

省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)

2014年9月

　　根據(jù)常委會(huì)工作安排，為協(xié)助常委會(huì)聽取和審議省人民檢察院關(guān)于推進(jìn)檢務(wù)公開和規(guī)范執(zhí)法行為工作情況的報(bào)告，8月中旬，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員李平、副主任委員黃澤良，常委會(huì)委員何訓(xùn)、宋凱楚、朱皖組成調(diào)研組，對檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢務(wù)公開和規(guī)范執(zhí)法行為工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后到岳陽市及華容縣、常德市及武陵區(qū)，聽取了當(dāng)?shù)貦z察院工作情況匯報(bào)，召開了有關(guān)單位和相關(guān)人員座談會(huì)，并實(shí)地察看了檢察機(jī)關(guān)綜合服務(wù)大廳、辦案場所及相關(guān)檔案資料。同時(shí)，于今年6月委托市州人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)工作情況進(jìn)行調(diào)研，并報(bào)送書面材料。9月12日，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)聽取了省檢察院專題匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下：   
　　一、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢務(wù)公開和規(guī)范執(zhí)法行為工作的基本情況   
全省檢察機(jī)關(guān)按照中央的部署和最高人民檢察院的要求，結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)檢務(wù)公開和規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)司法公正，提升司法公信力，取得較好成績。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善檢務(wù)公開工作制度
　　為促進(jìn)檢務(wù)公開工作順利開展，各級檢察院均成立了檢務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢務(wù)公開工作的組織、指導(dǎo)和督促，明確了歸口管理機(jī)構(gòu)，從組織上構(gòu)建起了覆蓋全省檢察機(jī)關(guān)的工作網(wǎng)絡(luò)。
　　省檢察院加強(qiáng)了檢務(wù)公開制度建設(shè)，出臺(tái)了《湖南省檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開工作辦法（試行）》，該辦法是目前全國檢察系統(tǒng)首個(gè)系統(tǒng)管理檢務(wù)公開工作的實(shí)務(wù)性操作規(guī)范，對深化檢務(wù)公開的內(nèi)容、方式、程序、工作保障、責(zé)任追究等進(jìn)行了系統(tǒng)、全面規(guī)范，為全省檢務(wù)公開工作提供了制度保障。省檢察院還將檢務(wù)公開工作納入了人民監(jiān)督工作考核、基層檢察院綜合考評、執(zhí)法狀況考評和機(jī)關(guān)績效考核的內(nèi)容，建立了一套較為完善的考核制度，促進(jìn)了檢務(wù)公開工作的落實(shí)和規(guī)范執(zhí)法行為工作的開展。
　?。ǘ┩卣构_形式，豐富公開內(nèi)容
　　全省各級檢察機(jī)關(guān)圍繞執(zhí)法過程公開，采取多種形式履行法定告知義務(wù)。各級檢察院普遍建立了檢務(wù)公開大廳，配置有電子觸摸屏、電子顯示屏等公開設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有120個(gè)檢察院開通了門戶網(wǎng)站，48個(gè)檢察院開通了官方微博、微信等新媒體客戶端。省、市兩級檢察院和部分縣級檢察院設(shè)立了新聞發(fā)言人，通過通報(bào)重要情況，關(guān)注涉檢重大輿情，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。常德市檢察機(jī)關(guān)從2012年6月開始率先在全省利用檢察門戶網(wǎng)站建立“執(zhí)法辦案網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)”，案件當(dāng)事人可查詢案件的訴訟進(jìn)程、辦理結(jié)果等事項(xiàng)，并可以撥打舉報(bào)監(jiān)督電話或通過網(wǎng)上“個(gè)案評價(jià)”環(huán)節(jié)對辦案情況提出批評、意見和建議。該平臺(tái)運(yùn)行以來，已提供24225人（次）查詢服務(wù)。
　　全省檢察機(jī)關(guān)還不斷拓展公開形式，進(jìn)一步豐富了公開內(nèi)容。從調(diào)研情況看，全省檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開形式逐步從單一、靜態(tài)形式向多途徑、多媒體、動(dòng)態(tài)形式轉(zhuǎn)變。普遍開展了“檢察開放日”活動(dòng)，岳陽市檢察機(jī)關(guān)兩年來共舉辦開放日活動(dòng)26次，共2000余人次參加。廣泛運(yùn)用信息化科技手段，開展以門戶網(wǎng)站、微博、短信平臺(tái)為載體，通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)訪談直播、QQ群、互動(dòng)郵箱等形式全方面、多角度公開檢務(wù)信息，收集和回應(yīng)群眾意見建議，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。株洲市檢察院在門戶網(wǎng)站上設(shè)置“在線交流答疑”板塊，安排專人在線接待群眾咨詢，2013年至今，共受理案件查詢920多次，接受網(wǎng)民咨詢280多次。全面落實(shí)人民監(jiān)督員制度，2012年以來，我省檢察機(jī)關(guān)共選任人民監(jiān)督員974人，其中省院選任114名，市州選任860名。郴州、婁底兩市檢察院開展了人民監(jiān)督員向犯罪嫌疑人告知監(jiān)督權(quán)利活動(dòng)試點(diǎn)，郴州檢察機(jī)關(guān)組織人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督權(quán)利告知活動(dòng)77次，監(jiān)督評議不起訴、擬撤案的職務(wù)犯罪案件19件。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)案件管理，規(guī)范辦案流程
　　案件集中管理機(jī)制改革是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，全省各級檢察機(jī)關(guān)通過改革案件分散管理模式，規(guī)范案件的來源渠道、立案環(huán)節(jié)和辦理程序，建立起統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對執(zhí)法辦案的統(tǒng)一、歸口、全程、動(dòng)態(tài)管理。全省14個(gè)市州院和128個(gè)基層院均成立了案件管理機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的設(shè)備和人員，共配備案管人員617人。
　　全省各級檢察機(jī)關(guān)依托最高人民檢察院統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，大力推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用，通過系統(tǒng)的技術(shù)強(qiáng)制規(guī)范辦案程序，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。全省檢察機(jī)關(guān)于今年1月26日正式上線運(yùn)行該系統(tǒng)，除絕密案件外，所有案件必須在網(wǎng)上運(yùn)行，從案件受理、辦理、流轉(zhuǎn)、審批、監(jiān)督到用印，各個(gè)環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上操作，任何人不得以任何借口對案件和法律文書進(jìn)行網(wǎng)下流轉(zhuǎn)。從調(diào)研情況看，目前，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范、安全、運(yùn)行穩(wěn)定。武陵區(qū)檢察院今年受理或辦理的825件案件全部網(wǎng)上運(yùn)行，做到了統(tǒng)一受理、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、網(wǎng)上評查。截止今年5月底，湘潭市兩級檢察院案管部門通過該系統(tǒng)共向業(yè)務(wù)部門發(fā)出流程監(jiān)控提示122件，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)超期羈押2件，建議業(yè)務(wù)部門發(fā)出糾正違法通知書，較好的促進(jìn)了執(zhí)法行為規(guī)范化。
　?。ㄋ模?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，不斷規(guī)范執(zhí)法行為
　　全省檢察機(jī)關(guān)積極推行績效考核機(jī)制，制定目標(biāo)崗位責(zé)任考評辦法，對各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任作出具體規(guī)定，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量。2013年省檢察院組織了年中、年終兩次執(zhí)法狀況考評，共檢查各類案件560件，發(fā)現(xiàn)問題106個(gè)，以全省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況分析報(bào)告的形式在全省通報(bào)，充分發(fā)揮考評對執(zhí)法規(guī)范化的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。岳陽市檢察院制定了《優(yōu)案評選和錯(cuò)案評查實(shí)施辦法》，建立檢察人員執(zhí)法業(yè)績檔案，干警每一次辦案和執(zhí)法行為都納入執(zhí)法檔案，與干警的晉級晉升掛鉤，并探索實(shí)行執(zhí)法責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。益陽市檢察機(jī)關(guān)去年以來共對11名違規(guī)執(zhí)法干警依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行了過錯(cuò)責(zé)任追究。
　　全省檢察機(jī)關(guān)還注重加強(qiáng)對執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)和存在的突出問題的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的運(yùn)行。省檢察院針對涉案款物處置、久押不決案件清理等6個(gè)方面的問題開展了“堅(jiān)決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為”專項(xiàng)整治，通過清理整頓，共退還扣押的應(yīng)退還款4168.9萬元；對群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的21起典型案件進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)、糾正程序違規(guī)問題41個(gè)，26名責(zé)任人員移交紀(jì)檢部門處理。2013年，全省三級檢察院共計(jì)開展明察暗訪、專項(xiàng)督察、個(gè)案督察1051次，發(fā)現(xiàn)并督促糾正各類案件質(zhì)量瑕疵和執(zhí)法質(zhì)量問題1266個(gè)。       
　　二、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢務(wù)公開和規(guī)范執(zhí)法行為工作存在的問題和困難   
　　全省檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)檢務(wù)公開和規(guī)范執(zhí)法行為方面做了很多工作，也取得了較好成效，但仍存在一些問題，應(yīng)引起高度重視。
　　一是思想認(rèn)識(shí)還存在偏差。少數(shù)干警受重結(jié)果輕過程觀念影響，辦案神秘化的陳舊思維仍然存在，自覺主動(dòng)公開的意識(shí)不強(qiáng)，對檢務(wù)公開更多地認(rèn)為是權(quán)利義務(wù)告知、執(zhí)法依據(jù)公開等程序性公開，不愿涉及執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的公開，有的基層院把檢務(wù)公開與檢察宣傳混為一談，從而出現(xiàn)檢務(wù)公開流于形式現(xiàn)象。
　　調(diào)研反映，部分地方的檢察人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范辦案的意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在重實(shí)體、輕程序，重打擊犯罪、輕保障人權(quán)，重偵查、輕審查等執(zhí)法不規(guī)范的問題。
　　二是檢務(wù)公開還有待深入。最高人民檢察院和省人民檢察院對檢務(wù)公開制定了一些規(guī)定和操作辦法，但對執(zhí)法過程的公開程度和范圍沒有細(xì)化的硬性規(guī)定，相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則過于原則，在具體操作中怎樣處理好案件公開和保護(hù)當(dāng)事人隱私、檢務(wù)公開和案件保密等矛盾，怎樣把握好檢務(wù)公開的范圍、深度，還有待加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，檢務(wù)公開在內(nèi)容上還未能做到全面、真實(shí)、及時(shí)，對一些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容如對不捕、不訴案件進(jìn)行釋法說理以及終結(jié)性法律文書公開做得不夠。個(gè)別地方還存在選擇性公開的現(xiàn)象，偏重檢務(wù)結(jié)果公開，忽視檢務(wù)程序公開，還存在被動(dòng)應(yīng)付、做表面文章現(xiàn)象。如有些地方雖然按要求建立了新聞發(fā)言人制度，但對查辦重要案件和群眾反映強(qiáng)烈的案件，沒有進(jìn)行有效必要的回應(yīng)。此外，人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的職能及工作內(nèi)容了解不多，尤其是對檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)、民事行政訴訟監(jiān)督等重要職能知曉度不高，對檢察機(jī)關(guān)仍有神秘感、距離感。
　　三是嚴(yán)格執(zhí)法還存在差距。一方面，自偵案件的辦理還有待規(guī)范。少數(shù)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪時(shí)，存在選擇性立案和重反貪污賄賂、輕反瀆職侵權(quán)現(xiàn)象。另一方面，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。公訴案件辦理質(zhì)效有待提高，個(gè)別公訴案件把關(guān)不嚴(yán)，存在量刑建議、法律文書制作不規(guī)范等問題，對涉案財(cái)物的扣押、移送、處理等監(jiān)督不夠，非法證據(jù)排除掌握不嚴(yán)；立案監(jiān)督工作力度不夠，對公安機(jī)關(guān)有案不立、立而不偵，批捕后隨意變更強(qiáng)制措施等不規(guī)范執(zhí)法行為監(jiān)督不力，致使一些案件沒有依法處理，引發(fā)涉訴信訪；民事行政訴訟監(jiān)督效果不理想，少數(shù)檢察機(jī)關(guān)存在重刑事輕民事思想，存在監(jiān)督方式單一、監(jiān)督手段不足、監(jiān)督力量薄弱等問題，民事行政訴訟監(jiān)督仍是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的薄弱環(huán)節(jié)；行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展困難，對工程建設(shè)招投標(biāo)、國有土地和資源轉(zhuǎn)讓、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)、人民群眾高度關(guān)注的領(lǐng)域的監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)查處的符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)而不及時(shí)移送的案件的監(jiān)督力度不夠，效果不明顯。
　　四是保障還不到位。首先，檢察隊(duì)伍整體狀況和保障水平與執(zhí)法規(guī)范化要求不相適應(yīng)。調(diào)研反映，基層檢察機(jī)關(guān)人員緊缺、檢察官斷層、案多人少矛盾突出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層檢察院人員結(jié)構(gòu)老化和人才流失現(xiàn)象更加突出。常德市今年共有6名檢察業(yè)務(wù)骨干（市院1人，縣級院5人）因待遇偏低，生活壓力所迫提出辭職。近五年，全市共有25名檢察官通過選調(diào)等方式流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2013年，6個(gè)基層院因報(bào)考人數(shù)不達(dá)比例取消招錄計(jì)劃14人。安鄉(xiāng)縣檢察院共有干警56人，其中50歲以上21人，占38%，35歲以下11人，僅占20%，人員斷層現(xiàn)象較為突出。在一些基層院，因案多人少，出現(xiàn)因公訴人不能及時(shí)出庭，影響了法院正常排期開庭的現(xiàn)象。同時(shí)，調(diào)研中普遍反映信息化、專業(yè)化人才嚴(yán)重短缺，難以適應(yīng)目前高標(biāo)準(zhǔn)、科技化的執(zhí)法要求，不少檢察人員因電腦應(yīng)用基礎(chǔ)較差，操作統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等信息化設(shè)備能力欠缺。
　　其次，檢務(wù)公開和規(guī)范執(zhí)法設(shè)施設(shè)備投入大，更新快，現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備難以滿足工作需要。目前，部分基層檢察院同步錄音錄像等辦案設(shè)備不足或者陳舊老化，達(dá)不到規(guī)范執(zhí)法的要求。有些地方還存在辦案經(jīng)費(fèi)不足，信息化建設(shè)資金缺口較大。還有的地方仍然實(shí)行辦案經(jīng)費(fèi)與上繳贓款掛鉤，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案中容易受利益驅(qū)動(dòng)辦案，影響嚴(yán)格執(zhí)法和公證執(zhí)法。
　　此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，地方政府相關(guān)部門目前不愿意增加對司法機(jī)關(guān)的財(cái)政投入，擔(dān)心隨著司法管理體制改革的深入推進(jìn)，省以下地方法院、檢察院人才物實(shí)行統(tǒng)管后，會(huì)提高地方財(cái)政對“兩院”公用經(jīng)費(fèi)上繳基數(shù)，增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。  
　　三、幾點(diǎn)建議
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)
　　要不斷更新執(zhí)法理念，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)檢務(wù)公開和規(guī)范執(zhí)法行為是當(dāng)前司法體制改革的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以公開促規(guī)范，以規(guī)范提升公開效果。既要嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，忠實(shí)履行法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)司法公正，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，又要堅(jiān)持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)做到以法為據(jù)，以理服人。要充分運(yùn)用檢察職能，依法解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，樹立公正、文明、清廉的司法形象。要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)微博等新媒體擴(kuò)大檢務(wù)公開和規(guī)范執(zhí)法行為的影響，努力營造全社會(huì)關(guān)注檢察工作的濃厚氛圍，增進(jìn)人民群眾對檢察工作的理解和支持。
　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制，增強(qiáng)工作實(shí)效
　　要不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省檢察院要按照檢務(wù)公開和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的整體目標(biāo)、要求，根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)一口徑，突出基層，循序推進(jìn)，形成上下良性互動(dòng)的工作格局。要強(qiáng)化考核和責(zé)任追究，建立和完善考核機(jī)制，對各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)行全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)原因，糾正實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，對推進(jìn)工作不力、敷衍應(yīng)付的要進(jìn)行問責(zé)。要建立重要檢務(wù)活動(dòng)公開處理機(jī)制，按照中央關(guān)于改革涉法涉訴信訪工作精神，結(jié)合新修訂刑事訴訟法和民事訴訟法實(shí)施以來出現(xiàn)的新情況，對于重要的涉檢信訪案件以及提請民事行政抗訴案件等重要檢務(wù)活動(dòng)，采取公開處理的方式，廣泛聽取各方利害關(guān)系人的意見，依法公正處理。要繼續(xù)抓好突出問題的專項(xiàng)整治工作并建立長效機(jī)制，繼續(xù)深入開展堅(jiān)決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)梳理訴訟活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問題，并切實(shí)進(jìn)行整治。進(jìn)一步重視人民群眾廣泛關(guān)注、權(quán)力容易尋租、嚴(yán)重影響司法公信力的問題，對有案不立、刑訊逼供、徇私舞弊，以及違法減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等問題，要加大查處力度。
　?。ㄈ┳ズ藐?duì)伍建設(shè)，提升保障水平
　　要根據(jù)司法人員職業(yè)特點(diǎn)，完善司法人員分類管理，推進(jìn)檢察官隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。要健全完善在職干警教育培訓(xùn)體系，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展業(yè)務(wù)和信息化知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能。要加大專門人才的引進(jìn)力度，配備網(wǎng)絡(luò)科技人才，提升專業(yè)化、科技化執(zhí)法水平。要把工作重點(diǎn)放在基層，及時(shí)解決基層人員編制短缺、檢察骨干力量斷層、基層人才流失加劇等問題，新招錄人員應(yīng)重點(diǎn)向基層傾斜。
　　各級人民政府要積極支持檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)公開工作和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，加大信息化建設(shè)的投入力度，加大對檢務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)、同步錄音錄像等科技裝備的投入，支持解決現(xiàn)有科技設(shè)備的維護(hù)、升級所需經(jīng)費(fèi)，為檢務(wù)公開和規(guī)范執(zhí)法工作提供有力的物質(zhì)保障；要督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)建立執(zhí)法信息共享機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。