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—— 2013年11月26日在省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 劉明欣
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：受省人民政府委托，我就《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》作如下說(shuō)明：
一、制定本《條例》的必要性
近年來(lái)，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，連續(xù)幾年總投資額均超過(guò)700億元，為建立便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但由于交通建設(shè)工程周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、參與方多、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，其質(zhì)量安全狀況以及監(jiān)督管理上還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工程質(zhì)量安全達(dá)不到要求，質(zhì)量安全事故呈現(xiàn)易發(fā)狀態(tài)。8•13鳳凰橋坍塌、5•19炎汝高速公路隧道爆炸等事故，造成了群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，嚴(yán)重影響了我省形象。二是從業(yè)單位規(guī)避政府監(jiān)管。一些項(xiàng)目未執(zhí)行基本建設(shè)程序、未辦理施工許可或者未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)就擅自開(kāi)工建設(shè)。三是從業(yè)人員管理混亂。從業(yè)單位聘用沒(méi)有資質(zhì)或者資質(zhì)達(dá)不到要求人員從業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；監(jiān)理人員以及施工單位主要管理人員、技術(shù)人員掛名、擅自更換等現(xiàn)象比較普遍。四是從業(yè)單位質(zhì)量安全保證體系不完善。建設(shè)單位盲目壓縮設(shè)計(jì)周期和施工工期；監(jiān)理單位不切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)；施工單位在施工過(guò)程違背基本的職業(yè)道德， 以次充好、偷工減料；安全費(fèi)用的確定、使用和支付以及安全培訓(xùn)教育制度不規(guī)范等等。五是法律依據(jù)不完善?，F(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律依據(jù)，對(duì)交通建設(shè)工程領(lǐng)域的公益性、開(kāi)放性以及技術(shù)專業(yè)性等特性及其質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特殊要求不能滿足。 因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)單位、從業(yè)人員的質(zhì)量安全行為，解決監(jiān)督管理中存在的實(shí)際問(wèn)題，提高交通建設(shè)工程質(zhì)量安全，完善交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理法律體系，有必要制定本《條例》。
二、起草和審查過(guò)程
為做好《條例》的起草工作，省交通運(yùn)輸廳成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，組織起草了《條例（送審稿）》，經(jīng)廳務(wù)會(huì)審定， 向省政府呈報(bào)了《條例（送審稿）》。
省政府法制辦收到《條例（送審稿）》后，在省政府門戶網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)；書(shū)面征求了14個(gè)市州政府和省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等省直部門的意見(jiàn)；分別召開(kāi)了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)和施工單位以及監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)單位參加的3個(gè)征求意見(jiàn)會(huì)；召開(kāi)了行業(yè)專家和法律專家參加的專家論證會(huì)；召開(kāi)了省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等省直部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)；會(huì)同省交通運(yùn)輸廳到長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市進(jìn)行了調(diào)研。省政府法制辦根據(jù)各方面意見(jiàn)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，會(huì)同省交通運(yùn)輸廳對(duì)《條例（送審稿）》進(jìn)行反復(fù)修改，九易其稿。10月 12日，《條例 （草案）》經(jīng)省政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?！稐l例（草案）》共6章46條，主要對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制、質(zhì)量管理、安全管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于管理體制。按照現(xiàn)行的管理體制，交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)安管理機(jī)構(gòu)）根據(jù)交通運(yùn)輸行政主管部門的委托開(kāi)展行政執(zhí)法工作。這種管理體制，不能滿足交通建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)特性，與我省交通建設(shè)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，不利于充分發(fā)揮質(zhì)安管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能，保證交通建設(shè)工程的質(zhì)量安全。因此，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，借鑒《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量條例》和《民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的做法，《條例（草案）》明確了縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的質(zhì)安管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全的具體監(jiān)督管理工作?！稐l例（草案）》第3條第2款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，其所屬的交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。
?。ǘ╆P(guān)于質(zhì)量管理。《條例（草案）》通過(guò)規(guī)范從業(yè)單位、從業(yè)人員的質(zhì)量行為以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的使用安裝，保證交通建設(shè)工程質(zhì)量。一是規(guī)定了施工視頻記錄，采取信息化的手段對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。第13條規(guī)定，施工單位對(duì)地質(zhì)條件、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)部位、隱蔽工程或者返工可能造成較大損失的工程，應(yīng)當(dāng)采取視頻等信息化手段記錄施工過(guò)程并建檔保存。二是規(guī)定了材料溯源，為確定材料責(zé)任人和防止不合格材料進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域提供依據(jù)。第15條規(guī)定，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑材料的生產(chǎn)商、銷售商、出廠合格證明或者檢驗(yàn)合格資料、規(guī)格、型號(hào)、性能、數(shù)量、價(jià)格等信息記錄存檔，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)保存。三是規(guī)定了試驗(yàn)檢測(cè)單位選擇方式， 以提高試驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量和規(guī)范質(zhì)安管理機(jī)構(gòu)行為。第20條規(guī)定，對(duì)符合法定招標(biāo)條件的交竣工質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，質(zhì)安管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式委托具備資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。四是規(guī)定了質(zhì)量安全后評(píng)價(jià)，為提高決策、設(shè)計(jì)、施工管理水平和建設(shè)資金的使用效率，科學(xué)制定政策提供依據(jù)。第21條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組織工程質(zhì)量安全情況后評(píng)價(jià)，編制評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)交通運(yùn)輸行政主管部門審查。
?。ㄈ╆P(guān)于安全管理。為保證交通建設(shè)工程安全，《條例（草案）》主要在以下方面進(jìn)行了規(guī)定。一是規(guī)定了“三同時(shí)”制度，以解決目前存在的安全設(shè)施后設(shè)計(jì)、后施工、后投入使用的問(wèn)題。第24條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，確保項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、 同時(shí)投入使用。二是規(guī)定了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移， 防患于未然。第 25條規(guī)定，建設(shè)單位在交通建設(shè)工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)過(guò)程中可能存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。三是規(guī)定了安全監(jiān)理細(xì)則，細(xì)化監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的履職行為。第29條規(guī)定，對(duì)本條例第28條所列危險(xiǎn)性較大的工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，明確安全監(jiān)理方法、措施和控制要點(diǎn)。
?。ㄋ模╆P(guān)于監(jiān)督檢查?！稐l例（草案）》詳細(xì)規(guī)定了質(zhì)安管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職權(quán)和監(jiān)督方式，增設(shè)了重點(diǎn)檢查名單制度，完善了從業(yè)單位、從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度，增加規(guī)定信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。一是增設(shè)了重點(diǎn)檢查名單制度， 以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查力量科學(xué)配置。第34條規(guī)定，從業(yè)單位對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題不進(jìn)行整改、多次整改仍然不符合要求，或者自發(fā)生重大以上質(zhì)量安全事故之日起三年內(nèi)的，質(zhì)安管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其列入質(zhì)量安全重點(diǎn)檢查名單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是完善了信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，防止質(zhì)量安全行為不符合國(guó)家規(guī)定的從業(yè)單位和從業(yè)人員進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域。第35條第2款規(guī)定，從業(yè)單位、從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)作為交通建設(shè)工程潛在投標(biāo)人資格審查的重要條件。
以上說(shuō)明，請(qǐng)予審議。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
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