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——2013年11月26日在省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上
省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員
省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任 文富恒
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
10月30日，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)收到了省人民政府提出的“關(guān)于《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》的議案”。為了審議好條例草案，我委在聽(tīng)取省交通運(yùn)輸廳關(guān)于條例立法情況介紹后，赴岳陽(yáng)、郴州等市縣進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地察看了公路、橋梁、隧道、港口等工程現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了市縣政府匯報(bào)，與有關(guān)部門(mén)及人大代表、建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，并聽(tīng)取了省發(fā)改委等8個(gè)省直部門(mén)的意見(jiàn)和建議。2013年11月13日，我委召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：
我委認(rèn)為，近幾年來(lái)，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展，截至今年10月底，全省高速公路通車(chē)和在建里程6451公里，國(guó)省干線公路通車(chē)和在建里程43614公里，農(nóng)村公路達(dá)19萬(wàn)公里。交通快速發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。但由于交通工程建設(shè)周期長(zhǎng)、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面還存在不少問(wèn)題，主要是：交通建設(shè)工程市場(chǎng)不夠規(guī)范；一些從業(yè)單位質(zhì)量和安全意識(shí)淡薄，有意規(guī)避監(jiān)管，隨意壓縮施工工期、以次充好、偷工減料、違法分包、層層轉(zhuǎn)包；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，管理混亂；政府監(jiān)管難到位等。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。目前，國(guó)家尚未制定這方面的專(zhuān)門(mén)法律和行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際制定本條例，很有必要。條例草案符合法制統(tǒng)一原則，內(nèi)容基本可行。為進(jìn)一步完善條例草案，提出以下意見(jiàn)。
一、關(guān)于從業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)
強(qiáng)化從業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)，是保證交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。條例草案在國(guó)家法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)作了規(guī)范，但還不夠具體。建議根據(jù)交通工程的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)從業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化、補(bǔ)充和細(xì)化。主要包括：進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位或者業(yè)主單位對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，防止轉(zhuǎn)包和違法分包、加強(qiáng)合同履行監(jiān)督等；補(bǔ)充勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)深度要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)督，防止因勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；明確施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，防止以次充好、偷工減料、監(jiān)理不到位等問(wèn)題。
二、關(guān)于監(jiān)管主體的權(quán)利和義務(wù)
通過(guò)加大監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)管主體行為，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，是本條例立法的重點(diǎn)。為此，建議對(duì)條例草案以下內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)修改。一是條例草案第三條規(guī)定，縣級(jí)以上交通行政主管部門(mén)和所屬的質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通建設(shè)工程質(zhì)量安全，這種屬地管理體制與現(xiàn)行管理體制不完全一致，需要進(jìn)一步銜接和明確。二是條例草案第九條關(guān)于建設(shè)單位申請(qǐng)辦理監(jiān)督手續(xù)、第十條關(guān)于施工圖設(shè)計(jì)文件審查、第十二條關(guān)于設(shè)計(jì)變更審批等內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管主體層級(jí)的規(guī)定不夠明確，具體程序也不夠細(xì)化，建議作相應(yīng)修改完善。三是條例草案第三十四條和第三十五條規(guī)定的重點(diǎn)檢查名單制度和信用評(píng)價(jià)制度，是質(zhì)安監(jiān)管主體的重要監(jiān)管手段，建議按照權(quán)責(zé)相符的原則，明確要求質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布事故情況、定期公布檢查情況和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，提供免費(fèi)查詢(xún)，接受社會(huì)監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、關(guān)于試驗(yàn)檢測(cè)
對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)是加強(qiáng)監(jiān)管的重要手段，真實(shí)可靠的試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果對(duì)于保證交通工程質(zhì)量具有重要意義。條例草案第十九條和第二十條對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)程序和采取招投標(biāo)方式確定試驗(yàn)檢測(cè)單位等作了規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定檢測(cè)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)，也沒(méi)有規(guī)定檢測(cè)單位相應(yīng)的法律責(zé)任，建議補(bǔ)充完善。
四、關(guān)于法律責(zé)任
條例草案法律責(zé)任部分對(duì)從業(yè)單位和監(jiān)管主體的違法行為設(shè)置了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但還不夠全面，建議作相應(yīng)修改。主要是處罰方式比較單一，局限于罰款，缺少補(bǔ)救規(guī)定；罰款額度設(shè)置沒(méi)有與工程投資規(guī)模相銜接，與違法行為的危害程度結(jié)合也不夠緊密；對(duì)部分違法行為未設(shè)置處罰，或者處罰力度偏輕。
五、其他修改意見(jiàn)
?。ㄒ唬l例草案的調(diào)整對(duì)象包括交通建設(shè)工程質(zhì)量和交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)兩個(gè)方面，為使表述更加明確，建議條例名稱(chēng)修改為《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其他有關(guān)條款據(jù)此作相應(yīng)修改。
?。ǘ┙煌ńㄔO(shè)工程質(zhì)量安全涉及到住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)職責(zé)，與公路法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、特種設(shè)備法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)密切相關(guān)，建議條例草案進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)職責(zé)和法律法規(guī)的銜接。
?。ㄈ┑谌龡l第一款增加“將監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”，第二款“以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)安管理機(jī)構(gòu)”建議改為“以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，其他條款據(jù)此作相應(yīng)修改。
?。ㄋ模┑诎藯l建議修改為“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保工程進(jìn)度，保障工程建設(shè)的合理工期。任何單位和個(gè)人不得隨意壓縮或者延長(zhǎng)合同約定的施工工期。”
以上意見(jiàn)，請(qǐng)審議。
10月30日，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)收到了省人民政府提出的“關(guān)于《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》的議案”。為了審議好條例草案，我委在聽(tīng)取省交通運(yùn)輸廳關(guān)于條例立法情況介紹后，赴岳陽(yáng)、郴州等市縣進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地察看了公路、橋梁、隧道、港口等工程現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了市縣政府匯報(bào)，與有關(guān)部門(mén)及人大代表、建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，并聽(tīng)取了省發(fā)改委等8個(gè)省直部門(mén)的意見(jiàn)和建議。2013年11月13日，我委召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：
我委認(rèn)為，近幾年來(lái)，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展，截至今年10月底，全省高速公路通車(chē)和在建里程6451公里，國(guó)省干線公路通車(chē)和在建里程43614公里，農(nóng)村公路達(dá)19萬(wàn)公里。交通快速發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。但由于交通工程建設(shè)周期長(zhǎng)、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面還存在不少問(wèn)題，主要是：交通建設(shè)工程市場(chǎng)不夠規(guī)范；一些從業(yè)單位質(zhì)量和安全意識(shí)淡薄，有意規(guī)避監(jiān)管，隨意壓縮施工工期、以次充好、偷工減料、違法分包、層層轉(zhuǎn)包；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，管理混亂；政府監(jiān)管難到位等。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。目前，國(guó)家尚未制定這方面的專(zhuān)門(mén)法律和行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際制定本條例，很有必要。條例草案符合法制統(tǒng)一原則，內(nèi)容基本可行。為進(jìn)一步完善條例草案，提出以下意見(jiàn)。
一、關(guān)于從業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)
強(qiáng)化從業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)，是保證交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。條例草案在國(guó)家法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)作了規(guī)范，但還不夠具體。建議根據(jù)交通工程的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)從業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化、補(bǔ)充和細(xì)化。主要包括：進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位或者業(yè)主單位對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，防止轉(zhuǎn)包和違法分包、加強(qiáng)合同履行監(jiān)督等；補(bǔ)充勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)深度要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)督，防止因勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；明確施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，防止以次充好、偷工減料、監(jiān)理不到位等問(wèn)題。
二、關(guān)于監(jiān)管主體的權(quán)利和義務(wù)
通過(guò)加大監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)管主體行為，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，是本條例立法的重點(diǎn)。為此，建議對(duì)條例草案以下內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)修改。一是條例草案第三條規(guī)定，縣級(jí)以上交通行政主管部門(mén)和所屬的質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通建設(shè)工程質(zhì)量安全，這種屬地管理體制與現(xiàn)行管理體制不完全一致，需要進(jìn)一步銜接和明確。二是條例草案第九條關(guān)于建設(shè)單位申請(qǐng)辦理監(jiān)督手續(xù)、第十條關(guān)于施工圖設(shè)計(jì)文件審查、第十二條關(guān)于設(shè)計(jì)變更審批等內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管主體層級(jí)的規(guī)定不夠明確，具體程序也不夠細(xì)化，建議作相應(yīng)修改完善。三是條例草案第三十四條和第三十五條規(guī)定的重點(diǎn)檢查名單制度和信用評(píng)價(jià)制度，是質(zhì)安監(jiān)管主體的重要監(jiān)管手段，建議按照權(quán)責(zé)相符的原則，明確要求質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布事故情況、定期公布檢查情況和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，提供免費(fèi)查詢(xún)，接受社會(huì)監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、關(guān)于試驗(yàn)檢測(cè)
對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)是加強(qiáng)監(jiān)管的重要手段，真實(shí)可靠的試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果對(duì)于保證交通工程質(zhì)量具有重要意義。條例草案第十九條和第二十條對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)程序和采取招投標(biāo)方式確定試驗(yàn)檢測(cè)單位等作了規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定檢測(cè)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)，也沒(méi)有規(guī)定檢測(cè)單位相應(yīng)的法律責(zé)任，建議補(bǔ)充完善。
四、關(guān)于法律責(zé)任
條例草案法律責(zé)任部分對(duì)從業(yè)單位和監(jiān)管主體的違法行為設(shè)置了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但還不夠全面，建議作相應(yīng)修改。主要是處罰方式比較單一，局限于罰款，缺少補(bǔ)救規(guī)定；罰款額度設(shè)置沒(méi)有與工程投資規(guī)模相銜接，與違法行為的危害程度結(jié)合也不夠緊密；對(duì)部分違法行為未設(shè)置處罰，或者處罰力度偏輕。
五、其他修改意見(jiàn)
?。ㄒ唬l例草案的調(diào)整對(duì)象包括交通建設(shè)工程質(zhì)量和交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)兩個(gè)方面，為使表述更加明確，建議條例名稱(chēng)修改為《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其他有關(guān)條款據(jù)此作相應(yīng)修改。
?。ǘ┙煌ńㄔO(shè)工程質(zhì)量安全涉及到住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)職責(zé)，與公路法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、特種設(shè)備法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)密切相關(guān)，建議條例草案進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)職責(zé)和法律法規(guī)的銜接。
?。ㄈ┑谌龡l第一款增加“將監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”，第二款“以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)安管理機(jī)構(gòu)”建議改為“以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，其他條款據(jù)此作相應(yīng)修改。
?。ㄋ模┑诎藯l建議修改為“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保工程進(jìn)度，保障工程建設(shè)的合理工期。任何單位和個(gè)人不得隨意壓縮或者延長(zhǎng)合同約定的施工工期。”
以上意見(jiàn)，請(qǐng)審議。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud