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——2014年3月26日在省十二屆人大常委會第八次會議上
省人大常委會委員
省人大法制委員會委員 徐滌宇
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議了《湖南省交通建設工程質量安全監(jiān)督管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。常委會組成人員就進一步完善條例草案提出了一些意見和建議，其中有些常委會組成人員對立法必要性提出了異議。會后，法工委會同有關部門和單位根據(jù)常委會組成人員和省人大財經(jīng)委的審議意見，對條例草案進行了修改，赴邵陽市和婁底市進行了實地調研，將條例草案修改稿寄送省直相關單位、市州人大常委會，并在湖南人大網(wǎng)征求意見。根據(jù)各方面的意見，法工委對條例草案進行了多次修改。3月13日，法制委召開第十次全體會議，對條例草案進行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案二次審議稿。3月20日，主任會議聽取了法制委關于條例草案修改情況的匯報，決定將條例草案二次審議稿提請本次常委會會議審議。
法制委審議認為，國家雖然有一系列建設和交通管理方面的立法，但建筑法只規(guī)范房屋及其附屬設施建設，沒有將交通建設工程納入調整范圍；國務院的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設工程質量管理條例》是根據(jù)建筑法制定的，雖然調整范圍中包括交通建設工程，但主要規(guī)范房屋及其附屬設施的建設，沒有針對交通建設工程的特點作出專門規(guī)范；交通管理方面的法律法規(guī)對交通建設工程質量和安全生產(chǎn)也沒有具體規(guī)定。制定本條例有利于完善我省交通建設工程質量和安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)范。同時，交通建設工程屬于公益性工程，事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全；又屬于線性工程，監(jiān)管難度大，橋梁、隧道、航運樞紐等工程建設有其特殊性，易發(fā)質量和安全生產(chǎn)事故，加強規(guī)范很有必要。近年來，我省交通工程建設雖取得了很大成績，給人民生產(chǎn)生活帶來了極大便利，但工程質量與安全生產(chǎn)還存在一些不容忽視的問題，事故時有發(fā)生。為了及時有效解決這方面的問題，進一步加強交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定這方面的法規(guī)還是必要的，但要體現(xiàn)交通建設的特點，避免照抄照搬。
現(xiàn)將修改的主要情況匯報如下：
一、關于條例草案名稱與篇章結構
有的常委會委組成人員和省人大財經(jīng)委審議認為，條例草案規(guī)范了交通建設工程的質量和安全生產(chǎn)兩部分內(nèi)容，將“質量安全”修改為“質量與安全生產(chǎn)”，意思更為清晰明確；交通建設工程的質量與安全生產(chǎn)保障是一個系統(tǒng)工程，既需要政府的監(jiān)督管理，也需要發(fā)揮各市場主體（從業(yè)單位）的責任，建議修改條例草案的名稱。據(jù)此，將條例草案的名稱“湖南省交通建設工程質量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例”修改為“湖南省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)條例”。
有的常委會委組成人員審議認為，條例草案照抄照搬上位法的內(nèi)容較多，行政處罰的條款過多，建議予以刪改。據(jù)此，刪去了條例草案二十多個條文； 同時也根據(jù)審議意見增加了關于各從業(yè)單位的責任、黑名單制度等條款。由于條例草案的篇幅大為縮減，故沒有再分章節(jié)。
二、關于交通建設工程的專門規(guī)范
有的常委會組成人員和省人大財經(jīng)委審議認為，條例草案沒有突出交通建設工程的專業(yè)特點，建議增加交通建設工程的專門規(guī)范。據(jù)此，在條例草案二次審議稿中作了如下修改：
1、針對公路改擴建工程和航道疏浚工程容易發(fā)生交通事故的實際情況，增加了第七條：“公路改、擴建工程或者航道疏浚工程開工前，建設單位應當向當?shù)厝嗣裾矙C關交通管理部門報告，配合其采取交通管制措施。”
2、突出對橋梁、隧道、港口、航運樞紐等工程建設的規(guī)范。一是增加第九條第二款規(guī)定，要求設計單位對橋梁、隧道、港口、航運樞紐等具有較大危險性的工程進行風險評估，提出應對措施；二是完善第十一條規(guī)定，要求施工單位對橋梁、隧道、水上和水下工程等十種危險性較大的交通建設工程編制專項施工方案；三是在第十五條增加了監(jiān)理單位對橋梁、隧道、水上和水下工程等危險性較大工程的專項施工方案進行審查的責任；四是在第十九條增加了質安監(jiān)管機構對橋梁、隧道、港口、航運樞紐等工程進行重點檢查的規(guī)定。
三、關于監(jiān)督管理方式
有的常委會組成人員和省人大財經(jīng)委在審議時，建議進一步完善監(jiān)督管理的方式，完善信用評價制度，增加“黑名單”制度。據(jù)此，條例草案二次審議稿作了如下修改：一是在第十九條對質安監(jiān)管機構的監(jiān)管職責進行了規(guī)范；二是在第二十一條進一步完善了信用評價制度，將第二款修改為“信用評價結果應當作為交通建設工程招標投標活動中評標的依據(jù)之一。”三是在第二十二條增加了黑名單制度，規(guī)定：“經(jīng)交通運輸主管部門審核同意，質安監(jiān)管機構對有下列行為之一的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位給予不良行為記錄，并向社會提供公開查詢：（一）將承包的工程轉包、違法分包的；（二）弄虛作假，導致交通建設工程質量標準降低的；（三）在較大以上交通建設工程質量與安全生產(chǎn)責任事故中承擔主要責任的；（四）其他違反交通建設工程質量與安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴重影響交通建設工程質量與安全生產(chǎn)的。”“不良行為記錄應當作為交通建設工程招標投標活動中潛在投標人資格審查的重要條件。”“有不良行為記錄的單位自被記錄之日起二年內(nèi)沒有發(fā)生本條第一款規(guī)定情形的，由質安監(jiān)管機構報交通運輸主管部門審核同意，刪除不良行為記錄。”
四、其他
1、有的常委會組成人員審議認為，禁止轉包、違法分包有利于交通建設工程質量。據(jù)此，在條例草案二次審議稿第十九條規(guī)定，質安監(jiān)管機構應當對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的資質資格情況進行監(jiān)督，“發(fā)現(xiàn)轉包和違法分包的情況及時向交通運輸主管部門報告”，由交通運輸主管部門按照招標投標法的規(guī)定進行處理；在第二十二條規(guī)定將承包的工程轉包、違法分包的給予不良行為記錄；在第二十五條規(guī)定對轉包和違法分包違法行為沒有及時報告或者查處的，依法給予行政處分。
2、省人大財經(jīng)委審議認為，當前我省交通運輸主管部門對交通建設工程的監(jiān)管不完全是屬地管理，建議進一步明確管理體制。據(jù)此，在條例草案二次審議稿第三條中，明確了縣級以上人民政府交通運輸主管部門對交通建設工程按照職責權限進行監(jiān)管。
3、根據(jù)常委會組成人員關于監(jiān)管主體應當對其履行職責的情況終身負責的意見，增加條例草案二次審議稿第十八條第四款：“質安監(jiān)管機構對檢測意見和質量鑒定報告永久負責。”
4、根據(jù)調研意見，在條例草案二次審議稿第二十條增加了質安監(jiān)管機構工作人員素質要求和教育培訓的規(guī)定。
5、根據(jù)常委會組成人員和省人大財經(jīng)委的審議意見，刪除了條例草案中行政處罰的具體規(guī)定，只在條例草案二次審議稿第二十四條明確了行政處罰的主體。
6、鑒于非等級公路（主要是村道）、小型獨立橋梁、小型港口和非等級航道，其建設質量與安全生產(chǎn)的監(jiān)管完全按照條例執(zhí)行有困難，故在條例草案二次審議稿第二十六條第二款中明確其參照條例執(zhí)行。
此外，還對部分條文的順序和文字作了調整和修改。
以上意見和條例草案二次審議稿是否妥當，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
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