湖南人大微信 核心要點(diǎn)：
■ 習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。從這一邏輯出發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就必須堅(jiān)持不懈地推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端水平攀升。
■ 對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)來講，進(jìn)入新常態(tài)決不僅僅意味著從“高速擋”切換到“中高速擋”的簡(jiǎn)單含義，而是有著增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三位一體的豐富內(nèi)涵，其核心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效升級(jí)。
■ 提升人均量不光是增加人均GDP，還包括人均財(cái)政、人均可支配收入、人均消費(fèi)水平、人均公共服務(wù)的提高，更重要的是縮小差距，讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。
■ 新常態(tài)將給中國經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。湖南經(jīng)濟(jì)要贏得新的戰(zhàn)略機(jī)遇，就必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，按照“三量齊升”的總要求，切實(shí)把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。
■ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、方式、方法要隨之轉(zhuǎn)變，才能跟上發(fā)展需要。
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。從這一邏輯出發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就必須堅(jiān)持不懈地推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端水平攀升。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的核心任務(wù)是提質(zhì)增效升級(jí)
對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)來講，進(jìn)入新常態(tài)決不僅僅意味著從“高速擋”切換到“中高速擋”的簡(jiǎn)單含義，而是有著增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三位一體的豐富內(nèi)涵，其核心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效升級(jí)。
新常態(tài)下發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)變化決定要以提質(zhì)增效升級(jí)為核心任務(wù)。我國過去30多年的高速增長，可以說是以投資和資本擴(kuò)張為主導(dǎo)、低要素成本驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價(jià)的粗放型增長。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)質(zhì)就是要告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。這一發(fā)展階段的特點(diǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。當(dāng)前，只有通過經(jīng)濟(jì)整體提質(zhì)增效升級(jí)，促使我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)化，才能盡快從新常態(tài)“調(diào)整期”過渡到新常態(tài)“穩(wěn)定期”，使中國經(jīng)濟(jì)落在一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的中高速增長平臺(tái)上。
新常態(tài)下戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件變化決定要以提質(zhì)增效升級(jí)為核心任務(wù)。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但在新常態(tài)下重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵與條件發(fā)生了變化。在人口紅利、土地紅利、資源紅利等因素持續(xù)衰減的背景下，新常態(tài)下的戰(zhàn)略機(jī)遇蘊(yùn)含在一系列發(fā)展的新趨勢(shì)中，包括通過創(chuàng)新供給激活需求，創(chuàng)新投融資方式獲得新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)，培育新的比較優(yōu)勢(shì)使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮支撐作用，更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)增長，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，等等。這些新的戰(zhàn)略機(jī)遇蘊(yùn)含的特質(zhì)與要求，決定了只有大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，才能形成新優(yōu)勢(shì)。
新常態(tài)下國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式和特點(diǎn)變化決定要以提質(zhì)增效升級(jí)為核心任務(wù)。進(jìn)入后國際金融危機(jī)時(shí)期，國際競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出許多新的形式和特點(diǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化持續(xù)發(fā)展，頁巖氣革命、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)等高新科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用開始顯現(xiàn)。我們不僅面臨著美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)未來戰(zhàn)略制高點(diǎn)的搶占，而且在中低端領(lǐng)域也面臨著一些發(fā)展中國家的追趕，我國的低生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢(shì)正在減弱。另一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)對(duì)碳排放約束日益趨緊，一些國家進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻，針對(duì)我國的貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈。在國際發(fā)展格局發(fā)生深刻變化情況下，我國要在未來國際競(jìng)爭(zhēng)中占有主動(dòng)地位，必須堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，培育新的比較優(yōu)勢(shì)。
二、提質(zhì)增效升級(jí)需要加快實(shí)施“三量齊升”的總要求
湖南作為中部?jī)?nèi)陸省份，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展以追趕型邁入了快車道，從2004年到2013年連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長速度，尤其在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)總量翻了一番，連續(xù)6年位居全國前10位。2013年7月，在省委十屆七次會(huì)議上，我們因勢(shì)利導(dǎo)，提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量‘三量齊升’”的發(fā)展總要求。近兩年來的實(shí)踐表明，這一總要求的貫徹落實(shí)，改變了過去單純追求GDP的慣性思維，更加注重發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更加注重發(fā)展的全面系統(tǒng)，更加注重發(fā)展的以人為本，體現(xiàn)了發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)戰(zhàn)略在湖南的具體化。
繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量才能做到調(diào)速不減勢(shì)。“三量齊升”基礎(chǔ)是提升經(jīng)濟(jì)總量。湖南屬于后發(fā)地區(qū)，發(fā)展不足是最大省情。新常態(tài)下，解決湖南發(fā)展中積累的矛盾和問題，需要保持一定的增長速度，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量。但關(guān)鍵是要實(shí)實(shí)在在、沒有水分的發(fā)展速度，要民生幸福、就業(yè)比較充分的發(fā)展速度，要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的發(fā)展速度，要經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的發(fā)展速度。當(dāng)前，湖南無論是從發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)看，還是從發(fā)現(xiàn)培育新的增長動(dòng)力看，發(fā)展仍具有巨大的潛力、韌性和空間。2014年湖南經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但仍處在快速增長區(qū)間。適應(yīng)新常態(tài)，湖南要積極尋求速度與提質(zhì)增效升級(jí)的新平衡點(diǎn)，努力做到調(diào)速不減勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)增長保持在一個(gè)合理區(qū)間。
著力提升發(fā)展質(zhì)量才能做到量增質(zhì)更優(yōu)。“三量齊升”關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量。沒有發(fā)展質(zhì)量，就不會(huì)有可持續(xù)的增長速度，也不會(huì)有民生幸福的實(shí)惠，更不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)?？傮w看，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量存在的問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展基礎(chǔ)不牢、要素供應(yīng)不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平不高等方面。進(jìn)入新常態(tài)的湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換青黃不接等深層次問題日益顯現(xiàn)。這警醒我們，保持合理的增長速度是必要的，但更要著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)。當(dāng)前，湖南要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)。
努力提高人均量才能做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“三量齊升”支撐是增加人均量。提升人均量不光是增加人均GDP，還包括人均財(cái)政、人均可支配收入、人均消費(fèi)水平、人均公共服務(wù)的提高，更重要的是縮小差距，讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。湖南擁有7200多萬人口，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均水平還沒有達(dá)到全國平均水平，區(qū)域差異過大、城鄉(xiāng)差距沒有明顯改善更是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。從增加人均量著力，通過核心帶動(dòng)與多點(diǎn)支撐并舉促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過加強(qiáng)公共服務(wù)均等化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新促進(jìn)廣大群眾貢獻(xiàn)智慧和提高收入，有利于激發(fā)全省人民的積極性主動(dòng)性，增加發(fā)展的支撐力度，增高總量和質(zhì)量的托底厚度，使湖南經(jīng)濟(jì)獲得行穩(wěn)致遠(yuǎn)的巨大動(dòng)力。
三、在主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)中著力實(shí)現(xiàn)“三量齊升”
新常態(tài)將給中國經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。湖南經(jīng)濟(jì)要贏得新的戰(zhàn)略機(jī)遇，就必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，按照“三量齊升”的總要求，切實(shí)把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。
確立發(fā)展新觀念自覺推進(jìn)“三量齊升”。觀念決定思路，思路決定出路。在新常態(tài)下落實(shí)“三量齊升”戰(zhàn)略，首先觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位。現(xiàn)在一些同志身子進(jìn)入了新常態(tài)，而思維還停留在原有模式，GDP崇拜揮之不去。新常態(tài)下推進(jìn)“三量齊升”，首先要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和判斷上來，把新常態(tài)作為謀劃部署經(jīng)濟(jì)工作的前提。要擺脫慣性思維的羈絆，沖破陳舊的觀念的束縛，走出傳統(tǒng)路徑的依賴，將化解困難風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長作為頭等大事，將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益放在更加突出位置，將提高人民收入水平、改善人民生活作為重中之重，使適應(yīng)新常態(tài)和自覺推進(jìn)“三量齊升”相互促進(jìn)。
把握坐標(biāo)新定位科學(xué)謀劃“三量齊升”。習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)明確要求，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新常態(tài)下，湖南要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必須積極與國家戰(zhàn)略對(duì)接，科學(xué)謀劃推進(jìn)“三量齊升”。長株潭城市群，繼續(xù)鞏固和發(fā)揮核心增長極作用，依托兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大平臺(tái)，積極參與長江中游城市群合作與建設(shè)，努力打造全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。湘南三市，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺(tái)，加快與珠三角、港澳臺(tái)、北部灣和東南亞的對(duì)接融合，努力建設(shè)開放合作的重要窗口和門戶。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，著力推進(jìn)黃金水道建設(shè)，加快建設(shè)承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，力爭(zhēng)建成更加秀美富饒開放的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。大湘西地區(qū)，積極對(duì)接珠三角、長三角，開拓西部大市場(chǎng)，把區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，加快全面建成小康社會(huì)步伐。
立足發(fā)展新特點(diǎn)精準(zhǔn)推進(jìn)“三量齊升”。近年來，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，如增速仍在合理區(qū)間但下行壓力較大，投資潛在空間很大但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，消費(fèi)呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)但總體水平不高，出口增速較快但總量有限，農(nóng)業(yè)前景廣闊但大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，勞動(dòng)力相對(duì)優(yōu)勢(shì)猶存但紅利在逐步衰減，自主創(chuàng)新專利較多但轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，“兩型”社會(huì)建設(shè)推進(jìn)喜人但資源環(huán)境約束仍然趨緊。這就要求我們從這些階段性的新特點(diǎn)出發(fā)，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，站在更高層次上著力改革攻堅(jiān)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力培育比較優(yōu)勢(shì)和新增長點(diǎn)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和長遠(yuǎn)效益，著力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
培育發(fā)展新動(dòng)力強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)“三量齊升”。在新常態(tài)下，湖南必須加快培育發(fā)展新動(dòng)力，才能強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)“三量齊升”。要把握好穩(wěn)增長與促改革的結(jié)合點(diǎn)，向改革要發(fā)展。以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，使改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。要把握好穩(wěn)增長與強(qiáng)創(chuàng)新的切入點(diǎn)，向創(chuàng)新要發(fā)展。強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同生產(chǎn)力對(duì)接，大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和大眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。要把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，向升級(jí)要發(fā)展。堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，在加快化解過剩產(chǎn)能的同時(shí)，著力發(fā)現(xiàn)和培育新增長點(diǎn)，推進(jìn)科技、管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率，在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)新水平切實(shí)促進(jìn)“三量齊升”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、方式、方法要隨之轉(zhuǎn)變，才能跟上發(fā)展需要。因此，全省各級(jí)黨委政府要著力提高對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，以制度和規(guī)范加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，以法治思維和法治方式加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，以專業(yè)能力和行家水平加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，以制訂政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單為導(dǎo)向，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，把“三量齊升”的責(zé)任真正落到實(shí)處；另一方面，要深入認(rèn)識(shí)規(guī)律、主動(dòng)遵循規(guī)律、自覺運(yùn)用規(guī)律，善于按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律開展經(jīng)濟(jì)工作，努力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手，為推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出無愧于時(shí)代的貢獻(xiàn)。（責(zé)任編輯：陳柳）
來源：湖南日?qǐng)?bào)
作者：徐守盛
編輯：redcloud