預(yù)算法：管好政府“錢袋子”

　　“看不懂”“項(xiàng)目太粗略”“信息披露太少”……每年的兩會(huì)，審議國務(wù)院預(yù)算報(bào)告總是討論最熱鬧、爭論最多的話題之一。究其原因，除了預(yù)算專業(yè)性較強(qiáng)，預(yù)算公開性透明度不高也是重要因素。不過從明年1月1日開始，修改后的預(yù)算法將正式實(shí)施，這部“經(jīng)濟(jì)憲法”將如何影響政府決策乃至每個(gè)人的生活？有待觀察。

　　全部收支都納入預(yù)算

　　哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算？這本應(yīng)當(dāng)是一目了然的事情，但長期以來卻爭論不休。預(yù)算外收入、預(yù)算外支出甚至成為政府“小金庫”的最好遮羞布。

　　不過，隨著修改后的預(yù)算法的實(shí)施，“預(yù)算外”的收支或?qū)⒕痛顺良?。修改后的預(yù)算法開宗明義指出，立法目的是“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展”。

　　修改后的預(yù)算法不僅明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算”，而且將預(yù)算公開提到了前所未有的高度，要求人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，以及政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算等，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開。此外，有關(guān)財(cái)政的一些專項(xiàng)工作，例如政府采購情況、轉(zhuǎn)移支付政策與執(zhí)行等情況，也要求必須及時(shí)公開。這意味著，社會(huì)公眾將更容易獲得預(yù)算的相關(guān)信息，媒體對預(yù)算的解讀、分析也將更準(zhǔn)確。

　　借債發(fā)展將行不通

　　地方債，一個(gè)近年來逐漸成為老百姓熟知的專業(yè)經(jīng)濟(jì)詞匯。從2008年金融危機(jī)肆虐全球以來，地方政府為了維持經(jīng)濟(jì)的高增長率，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目越來越大，投資越來越多。而政府財(cái)政一時(shí)拿不出那么多錢，借債也就成了最好選擇。然而，這也導(dǎo)致了地方債規(guī)模如同滾雪球一般擴(kuò)大，地方經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)論一時(shí)甚囂塵上。

　　修改后的預(yù)算法對地方債管理作出了明確規(guī)定，要求政府舉債必須有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源。按照法律規(guī)定，地方政府預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措，但舉債規(guī)模必須由國務(wù)院報(bào)請全國人大或全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。而且只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。這無疑是給地方政府無限制舉債戴上了緊箍咒，今后借債發(fā)展將行不通。

　　不借新債，但舊債必須要還。針對一些地方政府舉債規(guī)模太大，超過經(jīng)濟(jì)承受能力的現(xiàn)狀，修改后的預(yù)算法對國務(wù)院管控地方債務(wù)提出了明確要求，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度，國務(wù)院財(cái)政部門對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

　　實(shí)行全方位審查

　　“管好政府‘錢袋子’”，是社會(huì)各界對政府最直接的要求。

　　預(yù)算法的執(zhí)行效果，很大程度上取決于政府預(yù)算審查制度是否健全。修改后的預(yù)算法首次較系統(tǒng)地勾勒出預(yù)算審查的體系框架，對審查體系、審查主體與審查內(nèi)容做出清晰規(guī)定，這無疑將大大強(qiáng)化預(yù)決算審查的力度。

　　人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對各級(jí)政府決算進(jìn)行審計(jì)，人大代表和社會(huì)公眾有權(quán)在審查預(yù)算草案前提供相關(guān)意見……修改后的預(yù)算法根據(jù)預(yù)算審查的功能定位，形成了人大審查、政府財(cái)政部門審查、審計(jì)部門審查以及公眾審查為一體的全方位預(yù)算審查體系。這使得預(yù)算審查的方向更加明確，有利于預(yù)算審查工作的有效推進(jìn)。

　　歷經(jīng)10年修訂、收集到30余萬條公眾意見，當(dāng)預(yù)算法的專業(yè)遇上社會(huì)公眾的熱情，修法過程異常艱難。但無論怎樣，一部修改后的“經(jīng)濟(jì)憲法”即將于明年1月1日正式實(shí)施，人們期待它發(fā)揮切實(shí)作用，真正能管好政府“錢袋子”。（責(zé)任編輯：劉舒尹）