湖南人大微信憲法離我們的生活并不遠，它就在你我的身邊。接受教育、就業(yè)、醫(yī)療、享受各類社會保險、欣賞優(yōu)秀的文藝作品、贍養(yǎng)老人、財產(chǎn)繼承……這些日常生活中的大事小事，其實都與憲法息息相關(guān)，都受到它的保護。同時，我們也履行著保衛(wèi)祖國、愛護公共財產(chǎn)、遵守勞動紀(jì)律、遵守公共秩序、尊重社會公德等憲法規(guī)定的種種義務(wù)。只是，由于我們對憲法缺乏了解，才對憲法產(chǎn)生距離感。
10月28日,黨的十八屆四中全會決定,將每年12月4日定為國家憲法日。11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，從而以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日,通過在全社會開展各種形式的宣傳教育活動，提高公民的憲法意識，樹立憲法觀念和憲法權(quán)威。
設(shè)立“憲法日”
有助于培育憲法信仰
“婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”、“國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬”、“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”……
12月2日，首個國家憲法日前夕，省婦聯(lián)聯(lián)合省律協(xié)啟動“家庭律師社區(qū)行”活動，計劃在3年內(nèi)，組織廣大律師志愿者深入社區(qū)家庭，舉辦1000場普法課堂，發(fā)放100萬份宣傳資料，大力宣傳憲法知識，提升社區(qū)群眾的憲法意識和法律素養(yǎng)，讓憲法深入千家萬戶。
在今年設(shè)立國家憲法日之前，12月4日原本是全國法制宣傳日。
2001年12月4日，在現(xiàn)行憲法頒布實施19周年之際，黨中央、國務(wù)院將這一天確定為全國法制宣傳日,旨在進一步提高全民的法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平。13年來,“四五普法”已推進到了“六五普法”,法制宣傳日每年都得到了堅持。在我省，通過堅持不懈地普法依法治理，公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)明顯增強，公民法律意識有新的提高，司法和行政執(zhí)法領(lǐng)域依法治理取得進展，基層民主政治建設(shè)深入推進，有力推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。
但同時，雖然社會各界在法制宣傳日期間廣泛開展了各種形式的普法宣傳活動，但并沒有突出憲法的地位和尊嚴(yán)。許多人并不清楚憲法賦予的權(quán)利和義務(wù)，沒有將之當(dāng)作至高無上的根本法，國家一切行為的法律依據(jù)，不尊重憲法賦予公民的權(quán)利、不認(rèn)真履行憲法規(guī)定的義務(wù)的現(xiàn)象依然存在。
“如果憲法不被信仰,法治必然是無源之水。”省人大法制委副主任委員、省人大常委會法工委主任肖迪明說，設(shè)立國家憲法日，并不是取代法制宣傳日，而是在法制宣傳日的基礎(chǔ)上升級，突出憲法的權(quán)威,以利于在整個社會營造出尊憲、守憲和護憲的氛圍。
肖迪明認(rèn)為，設(shè)立國家憲法日，意義重大。從世界范圍看，國外不少國家有憲法日。但設(shè)立國家憲法日，不僅是增加一個紀(jì)念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護人民權(quán)益的社會氛圍。同時，也是讓憲法意識內(nèi)化于所有國家公職人員心中。
“權(quán)力屬于人民，權(quán)力服從憲法。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。”肖迪明表示。
違憲是最嚴(yán)重的違法
目前，由全國人大常委會通過的現(xiàn)行法律共有243部，此外由國務(wù)院制定的行政法規(guī)730多部。在我省，由省人大常委會通過的現(xiàn)行地方性法規(guī)共有254部。而這些涵蓋民事、刑事、行政、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的法律法規(guī)，均源于憲法。
“如果把我國的法律體系比作一座大廈的話，憲法就是這座大廈的地基。所以憲法是法律的法律，是母法。”肖迪明說。
“現(xiàn)在有種錯誤的觀點，認(rèn)為‘違法可怕，違憲不可怕’。其實，違憲是最嚴(yán)重的違法。因為憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。其他法律法規(guī)和部門規(guī)章等，都必須根據(jù)憲法制定，是憲法的具體化，必須服從于憲法精神，不得違背憲法。也正因為此，我們必須以設(shè)立憲法日為契機，提高公民對憲法的認(rèn)識。”肖迪明強調(diào)。
今年3月，長沙旅客何奎乘坐高鐵時不慎將車票遺失，鐵路工作人員要求其重新全額補票，并稱這是鐵路部門的明文規(guī)定。為自證清白，何奎將相關(guān)單位告上法庭，要求其退還重新購票票款。法院經(jīng)過審理一審判決原告勝訴，其法律依據(jù)是部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定不符合合同法的有關(guān)規(guī)定。
“這起案例既反映了公民依法捍衛(wèi)自身合法權(quán)益的意識日益增強，又折射了當(dāng)前一些部門規(guī)章中還有與憲法和法律精神不相符合的地方。”湖南天地人律師事務(wù)所主任翟玉華認(rèn)為。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”“法之必行”，首先要求依憲執(zhí)政、依憲行政、依憲治國，就是要求黨和政府按照憲法和法律規(guī)定，在執(zhí)政、行政的各個環(huán)節(jié)、各個程序上，規(guī)范化地行使權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，在人民群眾的監(jiān)督下運行。
在憲法精神的指引下，我省不斷推進法治政府建設(shè)，在全國率先出臺實施了《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”依法行政制度體系，規(guī)范權(quán)力運行，被譽為法治政府建設(shè)的“湖南樣本”。自2010年以來，省人大常委會連續(xù)5年分批對與憲法等上位法明顯不一致、與其他地方性法規(guī)明顯不協(xié)調(diào)或者與經(jīng)濟社會發(fā)展明顯不適應(yīng)的法規(guī)進行修改、廢止，共修改《湖南省消費者權(quán)益保護條例》、《湖南省土地監(jiān)察條例》等地方性法規(guī)56件，廢止《湖南省通信條例》等地方性法規(guī)22件，有效維護了憲法和法律的威嚴(yán)。
加強宣傳和監(jiān)督
保障憲法實施
設(shè)立國家憲法日，既昭示著依法治國理念的前行，也是一次對于法治出發(fā)點的回歸。
現(xiàn)行憲法施行已有30多年，它以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動了社會主義法治國家進程，維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。
憲法的生命力和權(quán)威在于實施。目前，憲法在實施中仍面臨一些挑戰(zhàn)，如保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法、司法問題還比較突出，公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進一步提高等。“憲法日”雖已設(shè)立，但要讓憲法成為公民的堅定信仰，樹立憲法權(quán)威，依然還有更長的路要走。
省委法治辦一位負責(zé)人認(rèn)為，樹立憲法權(quán)威，首先要在全社會掀起憲法宣傳熱潮，面向領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、城鄉(xiāng)居民等不同對象，有針對性地策劃組織好形式多樣的宣傳活動，努力拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新方式方法，切實增強宣傳活動的實效性，使憲法真正入腦入心，變尊憲守憲為自覺。
“黨的十八屆四中全會提出，要健全憲法實施和監(jiān)督制度。雖然這尚需時日，卻為我們指明了努力方向。”肖迪明認(rèn)為，就省人大及其常委會而言，就是要按照憲法賦予地方人大的權(quán)力，進一步發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，將公正、公平、公開作為地方立法必須堅持的原則，積極拓展人民有序參與立法的途徑，不斷提高立法質(zhì)量，使每一部地方性法規(guī)都符合憲法精神。同時，加強執(zhí)法檢查工作，充分行使監(jiān)督權(quán)，綜合運用各種行之有效的方法和手段，保證憲法得到遵守和執(zhí)行。
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新中國憲法的發(fā)展歷程
1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過、頒布《中華人民共和國憲法》。這是新中國第一部憲法，以中華人民共和國成立前夕頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)修改制定。它以中國共產(chǎn)黨提出的“黨在過渡時期的總路線”作為國家的總?cè)蝿?wù)，并把黨所創(chuàng)建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國后來的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
1975年大規(guī)模修改的憲法由第四屆全國人民代表大會第一次會議通過。這部憲法文本是在“文化大革命”還未結(jié)束的特殊歷史條件下形成的，它大量刪減了憲法必須明確規(guī)定的內(nèi)容，起不到國家根本大法的作用。
1978年大規(guī)模修改的憲法由第五屆全國人民代表大會第一次會議通過，它對1975年憲法文本作了修改。由于當(dāng)時歷史條件的限制，這部憲法未能徹底清理“文化大革命”期間“左”的思想影響，還存在一些不正確的政治理論觀念和不適應(yīng)客觀實際情況的條文規(guī)定。
1982年12月4日，大規(guī)模修改的憲法由第五屆全國人民代表大會第五次會議通過，它繼承和發(fā)展了1954年制定的憲法的基本原則，總結(jié)了中國社會主義發(fā)展的經(jīng)驗，并吸收了國際經(jīng)驗，是一部有中國特色、適應(yīng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。它明確規(guī)定了中華人民共和國的政治制度、經(jīng)濟制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國家的根本任務(wù)等。此后，為適應(yīng)中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，全國人大先后4次對這部憲法逐步進行了修改、完善，并使用至今：
——1988年4月12日，第七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，對私營經(jīng)濟的地位、作用和國家對私營經(jīng)濟政策作了明確規(guī)定；對土地使用轉(zhuǎn)讓的問題作了補充規(guī)定。這是我國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。
——1993年3月29日，第八屆全國人大第一次會議通過的憲法修正案，對原憲法作了9處修改，將“社會主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”、“堅持改革開放”及“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫入了憲法；將“國營經(jīng)濟”修改為“國有經(jīng)濟”；將“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。
——1999年3月15日，第九屆全國人大二次會議再次通過憲法修正案，對原憲法作了6處修改，把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國的基本方略、國家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟的重要作用等寫進了憲法。
——2004年3月14日，第十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，對原憲法作了修改。憲法修正案確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定，增加建立健全社會保障制度的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，增加對國歌的規(guī)定等。（責(zé)任編輯：陳柳）
來源：湖南日報
作者：劉文韜
編輯：redcloud