湖南人大微信11月26日下午，新修訂的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱“《條例》”)已經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過?！稐l例》共7章43條，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障、預(yù)決算管理、資金監(jiān)管、資產(chǎn)債務(wù)管理等重要方面進(jìn)行了規(guī)范，將于2015年3月1日起施行。據(jù)悉，這是《預(yù)算法》修改后，全國(guó)率先出臺(tái)的規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政行為、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的地方性法規(guī)。新修訂的《條例》新在何處？本報(bào)邀請(qǐng)省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)郭秀宏對(duì)《條例》進(jìn)行解讀。
保障責(zé)任更明確
郭秀宏說，針對(duì)我省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支矛盾大、運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的實(shí)際情況，《條例》首次明確了各級(jí)地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本支出需要的保障責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，督促縣市區(qū)人民政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障責(zé)任。設(shè)區(qū)的市（州）人民政府也應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)履行相應(yīng)的保障責(zé)任?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額落實(shí)保障資金，不斷提高保障水平。
預(yù)算管理更規(guī)范
《條例》以建立全面規(guī)范、公開透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理。為強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，《條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。為增強(qiáng)預(yù)算約束力，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督的權(quán)利，《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議召開前，將預(yù)決算草案分送代表，以保證代表有足夠的審查時(shí)間，還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算非經(jīng)法定程序不得改變。郭秀宏說，《條例》關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議期間應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算審查小組的規(guī)定，是我省探索強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督職能的創(chuàng)新舉措。
資金監(jiān)管更有力
郭秀宏介紹，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政投入到鄉(xiāng)村的資金大幅度增加。加強(qiáng)對(duì)到鄉(xiāng)村的財(cái)政資金監(jiān)管，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)和廣大人民群眾的切身利益。為適應(yīng)新形勢(shì)，《條例》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的監(jiān)管權(quán)限，要求其對(duì)各級(jí)政府安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種財(cái)政資金實(shí)施監(jiān)管。對(duì)于基本支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全過程參與監(jiān)管；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施但由上級(jí)管理的項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)管。對(duì)于補(bǔ)貼類資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開補(bǔ)助政策，核實(shí)補(bǔ)助信息，確保補(bǔ)貼發(fā)放安全、及時(shí)、準(zhǔn)確。
資產(chǎn)債務(wù)管理更嚴(yán)格
資產(chǎn)債務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)，《條例》增設(shè)了專門章節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的購置、使用、處置行為進(jìn)行了全面規(guī)范，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)購置應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，實(shí)行政府采購，并應(yīng)按照配置標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)購置的資產(chǎn)登記造冊(cè)，定期清查，做到賬實(shí)相符。處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收入按照非稅收入管理。為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)生債務(wù)，《條例》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得違反國(guó)家規(guī)定舉借債務(wù)或者為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。（責(zé)任編輯：陳柳）
來源：湖南日?qǐng)?bào)
作者：柳德新
編輯：redcloud