湖南扎緊制度籠子促進(jìn)陽光行權(quán)

    本報11月26日訊  取消重大和限制類企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)21項(xiàng)，縣市項(xiàng)目可直接向省發(fā)改委申報……省發(fā)改委大幅度精簡審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，規(guī)范項(xiàng)目審核。按現(xiàn)行權(quán)限，省發(fā)改委能夠取消的核準(zhǔn)事項(xiàng)已全部取消，省級層面審批事項(xiàng)精簡力度居全國前列。

    圍繞轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)，省發(fā)改委扎緊制度籠子，全力推進(jìn)“陽光發(fā)改”建設(shè)工程。

    最大限度精簡審批事項(xiàng)，擴(kuò)大企業(yè)投資自主權(quán)。省發(fā)改委去年以來對審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩次精簡，共取消重大和限制類企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)21項(xiàng)，部分取消招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)1項(xiàng)。國家規(guī)定由地方自行決定核準(zhǔn)或備案的“其他”事項(xiàng)，省發(fā)改委一律取消核準(zhǔn)，實(shí)行備案制。

    最大限度下放審批權(quán)限。2012年，省發(fā)改委先后兩度向市州、縣市下放共36項(xiàng)核準(zhǔn)或申報權(quán)限。目前，除國家規(guī)定保留在省級不得下放事項(xiàng)，以及跨省、跨市州或跨流域等不宜下放項(xiàng)目，醫(yī)療廢棄物、危險廢物處理等極少數(shù)敏感領(lǐng)域項(xiàng)目外，一律下放市州或縣級政府核準(zhǔn)。

    最大限度提升審批時效。在國家出臺新的核準(zhǔn)辦法之前，所有審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)由20個工作日縮短到13個工作日；再造項(xiàng)目備案流程，項(xiàng)目備案的審定人由委領(lǐng)導(dǎo)改為處室負(fù)責(zé)人，備案事項(xiàng)由15個工作日縮短到5個工作日辦結(jié)。對于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成。

    省發(fā)改委負(fù)責(zé)人透露，下一步，省發(fā)改委將提出新的核準(zhǔn)目錄，國家新出臺的核準(zhǔn)目錄中未列入的事項(xiàng)一律取消核準(zhǔn)；國家下放省里的權(quán)限，除國家明確禁止進(jìn)一步下放外，能下放的權(quán)限一律下放市州或縣市政府行使。著力完善建設(shè)項(xiàng)目在線系統(tǒng)。加快完善全省三級項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目申報、核準(zhǔn)、調(diào)整、監(jiān)控、調(diào)度的實(shí)時化、信息化管理。

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    項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)、備案辦理程序

    （1）受理。向省發(fā)改委提出項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)、備案申請，權(quán)限之內(nèi)且符合辦理?xiàng)l件的依法予以受理；不在職權(quán)范圍內(nèi)，即時做出不予受理的決定。

    （2）審查。六個方面內(nèi)容：①對申報材料是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審。②按照審批、核準(zhǔn)或備案條件對申請人材料內(nèi)容進(jìn)行審查。③審查該申請事項(xiàng)是否需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，若需要可進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。④審查該申請事項(xiàng)是否直接關(guān)系他人重大利益。對可能會對公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，審批、核準(zhǔn)時采取適當(dāng)方式征求公眾意見。⑤審查該事項(xiàng)是否需要評估（不含備案制項(xiàng)目）。對影響深、牽涉面廣、投資額較大的項(xiàng)目，在材料齊備后4個工作日內(nèi)，按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。項(xiàng)目單位應(yīng)配合評估機(jī)構(gòu)做好調(diào)查、材料收集、會議召開等工作。特別重大的項(xiàng)目，還可實(shí)行專家評議制度。⑥審查是否需要征求相關(guān)行政主管部門意見。需要的，即時出具征求意見函，明確相關(guān)行政主管部門出具意見的內(nèi)容、形式和回復(fù)期限（7個工作日內(nèi)）。⑦審批制、核準(zhǔn)制項(xiàng)目，處室提出初審、復(fù)審意見，報省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)。

    （3）決定。審批制、核準(zhǔn)制項(xiàng)目，由省發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)法定條件、標(biāo)準(zhǔn)和主辦處室審查意見，作出是否準(zhǔn)予批復(fù)的決定。須報國務(wù)院、國家發(fā)改委或省政府審批核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，以及對全省或區(qū)域性國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，由主任辦公會集體審議決定。備案制項(xiàng)目，由處室作出決定。對不同意批準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由主辦處室將申辦材料及不予批準(zhǔn)（備案）的書面意見退回受理窗口。其中，特別重大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書批復(fù)后，5個工作日內(nèi)將項(xiàng)目情況在省發(fā)改委政務(wù)網(wǎng)或湖南日報公示。

    （4）送達(dá)。項(xiàng)目審查決定后，按標(biāo)準(zhǔn)格式制作的審批、核準(zhǔn)或備案文件，送達(dá)申請人或通知申請人領(lǐng)取，同時抄送相關(guān)部門，在省發(fā)改委網(wǎng)站等媒體上發(fā)布（涉密項(xiàng)目除外）。

    辦理時限。項(xiàng)目建議書審批，自受理申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)（辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理，不受此時限制約，下同）；可行性研究報告審批，自受理申請之日起13個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含評估或?qū)＜以u議、征求部門意見或公示時間），辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目除外；企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，自受理申請之日起13個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含評估或?qū)＜以u議、征求部門意見或公示時間）；企業(yè)投資項(xiàng)目備案，自受理申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）